多少官員變鸕鶿

劉誠龍

從目前為止的記錄來看,和珅和大人是中國第一貪,但大家可能有所不知的是,和大人曾經主持制定過一則反貪律令,史稱“和一條”,這“和一條”叫做議罪銀,也叫罰銀,又稱自行議罪銀。這“和一條”的適用范圍多為一品以上督撫大員(當官當大了,實在是特殊的,當然得制定一部特殊法),凡大員犯了瀆職、違例、包庇、侵貪等不法情事,自己看著辦,你的事情有多大,你就出多大價,是上繳一萬兩銀子,還是一萬五?覺悟高,響鼓不要重錘,那就沒事了;覺悟不高,那你等著敬酒不吃吃罰酒吧。自己犯了錯誤,先是自己認識到位,自己處理到位,所以這議罪銀又叫做自行議罪銀。

可能出乎你的意料,大清帝國的領導干部自覺性硬是很高。“和一條”出來后,掀起了一個自覺革命的大高潮。據中國第一檔案館保存的《密記檔》記載,乾隆五十一年與五十二年,官員交納的議罪銀特別多……

“和一條”為大清帝國開辟了一個經濟增長大點,財源滾滾,簡直成了另類國家稅務局,公務員幾乎個個爭相繳納“個人所得稅”。皇上也特別高興,巴不得他手下的官員犯點事情。比如,曾經驚動大清帝國的浙江巡撫王亶望,中央派了欽差大臣阿桂到浙江查辦,王氏二話不說,低頭認罪,不,是認罰:“自知罪重,自認罰銀50萬兩。”乾隆挺高興,于是交代辦案人員,這事就算辦完了,“只可如此”,還讓老王繼續工作吧,說不定,下次還會繳50萬哪!

大清帝國,從這里嘗到了甜味,舉凡刑事案、民事案、瀆職案、貪污案,都套這一條來處理。以往,官員犯事,常常用小命來抵罪,常常用職務來頂罪,現在不行了,你的狗命不值錢,不要你的命,想用幾文錢的帽子來逃避繳納幾萬兩罰銀?休想。甘肅知府閔鶚元,在其任內,貪污公款19800兩,案子暴露出來后,這閔市長說,我的事情交“吏部”處理吧。閔市長謀算:吏部摘掉帽子,或者還坐幾年班房,但那銀子可以歸自己,以安享晚年。掌管這個“國家稅務局”的和珅眼光很毒,一眼就看出了閔市長心里的小九九:“試想交吏部乎?仰革職?”你想到吏部革職了事?沒門兒!老老實實交議罪銀吧。于是令閔市長“以十倍罰出”,共計繳納19萬兩議罪銀。一個賺了筆大財,可以想怎么花就怎么花,一個仍然官復原職,仍然可以用帽子去大肆撈錢,腐敗與“反腐敗”,實現了雙贏。

當然,這不是腐敗一方愿意這樣雙贏,應該說,是“反腐敗”那方愿意這樣雙贏。“反腐敗”的往往是這么干:你出了問題?沒事!讓我提了你的款走,你就還繼續當你的官吧。

這個議罪銀還是很人性化執法的,它可以不要你一次性交割清楚,可以分期分批償還,比如有一位西寧同志,在國家壟斷行業的鹽政局當一把手,當了多年,辦理不善,商人拖欠稅收甚多,反腐領導小組組長和珅查辦這一案子,就給了他8年的期限,并約定“每年按季繳納”。在鹽政部門當領導,干嗎讓商人拖欠稅款?這里的貓膩不想也知道。西寧有8年的時間來搞錢,用不著一次搞回猛的,所以,只需要適當加大搞錢的“工作力度”,也不至于讓鹽業經理們造反,這多好啊。對和珅來說,自然更是好,和珅主管的這個反貪污反賄賂部門,也由此富得流油,“歲為充盈積,反充外府之用”。這部門的錢自己用不完,都可以支援其他單位啦,部門這么富,這部門一把手,那是不用說的。

那些被議罪銀處罰了的官員,于是也就成了鸕鶿。貪啊貪,吐出來,再貪啊貪,再吐出來,貪了吐,吐了貪,兢兢業業地貪,老老實實地吐,貪污工作干得是那么勤勤懇懇,是那么任勞任怨。據鳥類詞典說:鸕鶿很貪食,一晝夜它要吃掉3斤重的魚。一條35厘米長、半斤重的魚它能一口吞下。吞下后是在自己肚里消化么?為誰辛苦為誰貪呢?當然,它也吃不少的,但多數歸漁翁擠出來了,漁翁就這么養鸕鶿,就如和珅養貪官。吊詭的是,和珅跌倒,嘉慶吃飽。和珅這個漁翁,其實也是一條大鸕鶿。

本來是個貪官,干的卻是反貪工作;本來是該受法律懲罰的人,卻在制定懲罰人的法律;本來是最清瘦的部門,卻是最可分肥的地方……這情形,按照易中天先生的說法是:中國的事情,最不好講。

選自《中國青年》