建設工程招投標市場存在的問題及解決對策

吳　濱

[摘要]文章分析了我國建設工程招投標市場存在的問題及產生原因,并對提出了相應的解決措施。

[關鍵詞]建設工程 招投標 對策

1999年8月30日《中華人民共和國招標投標法》頒布后,相繼出臺了《評標委員會和評標方法暫行規定》等行政法規、部門規章和眾多地方性法規。本文對我國建設項目招投標市場存在的問題及產生原因和解決措施提出一些膚淺的看法,以期達到拋磚引玉的目的。

一、建設項目招投標市場存在的問題

(一)招標文件不規范。主要表現為招標文件的內容及有關要求違背我國招投標法的規定,常見的一是在招標文件中明確規定“以投標報價最低的為中標者”,這背離了公平競爭的原則,迫使競標人爭相壓價;二是招標文件的內容不完整,對投標人的要求含糊不清,如不注明材料的供應方式、甲供材料價差的計算方法等等,導致投標標準不一、投標報價涵蓋范圍混亂等問題的發生。

(二)招標方違規舞弊。具體表現為:一是索要或收受投標方的賄賂;二是搞假招標,即根據事前已經確定的“意向單位”的企業特點、獲獎情況、報價及施工技術方案等要素,為其度身設置評標程序及評標辦法,使其“方便”“合法”地中標;三是任意肢解建設項目,規避招標或關照某些“特殊”的投標單位。

(三)投標方弄虛作假。大體有以下幾種情況:一是投標人的資質和級別不符合標準,掛靠現象嚴重;二是投標方相互串通搞“陪標”或者與招標人串通,投標方之間搞“陪標”;三是投標方有意壓低標價或者故意串通哄抬標價投標。

(四)投標方之間互相壓價現象較為普遍。由于我國建筑市場的無序和惡性競爭,致使投標方不惜手段壓價中標。其結果是一旦中標后,為了保證自己的經濟利益,投標方要么在施工時偷工減料,導致建設項目質量下降;要么以各種理由要求招標方追加資金,最終使得招投標失去了本來的意義。

(五)招投標市場的管理比較混亂。我國的建筑市場雖然有了較大的發展,但并沒有形成良好的競爭秩序,管理也始終處于無序的狀態。受經濟利益的驅使,參與管理的部門很多,但其管理的范圍和深度卻極不明確,最終是除了收費,別的什么也不能干,甚至添亂,如不負責任地胡亂“推薦”或指定施工隊伍和購買對象等。

(六)標底不準,客觀性、權威性較差。標底是評價比較投標報價的基礎,是評標和確定中標單位的主要依據。按規定,標底應該由招標單位自己或委托中介機構有資格的人員編寫并經有權部門批準而確定。現實操作過程中,一是標底的保密性極差;二是標底的客觀公正性也較低;三是標底的權威性無法全面體現,這其中既有標底制作者的因素,也有其他諸如投標者、評標者等多方面的原因。

二、產生上述問題的主要原因

(一)公有制經濟制度本身的制約。《中華人民共和國招標投標法》的制定目的是為了規范招投標活動,保護國家利益、社會利益和招投標活動當事人的合法利益,提高經濟效益,保證項目質量,其主要涵蓋對象是公有資金項目。我們知道,從經濟學的角度,公有財產的處置結果對具體處置人而言,基本沒有什么利害關系。在經濟條件還比較落后的時候,期望有過高的要求,那更是一種奢望。

(二)建設項目招投標的市場條件尚未完全建立。我國目前正處于社會主義初級階段,市場經濟秩序比較混亂。就招投標市場而言,由于建筑市場的極不規范,形形色色的施工企業懷著明確的功利目的,在本來就不平等的競爭條件下,不擇手段地以求達到“中標”的情況舉不勝舉。

(三)目前項目建設有盲目強調招標的傾向,好像只要采取招標,什么都是最科學、最公證的。這一結果導致本來需要投入很多經費才能開發的項目,通過各投標單位間的惡性競爭,使得成本降得很低,負責招標的人員可以向領導匯報成績。而各投標單位沒有一家是慈善機構,最終羊毛還是出在羊身上。其次,現在項目評標的主要依據是看“誰寫得好”,于是投標單位的主要精力不是放在中標以后如何建設方面,而是放在“寫標書”方面,以“入圍”、“搶單子”為最終目標。

(四)在招投標的具體操作過程中,許多建設單位負責人,同時兼任工程建設公司負責人,有的還頂著“評標委員會”主任的桂冠,這種特殊身份為他們濫用權力提供方便。法律雖然有明文規定,項目法人、行政主管部門和評標委員會的專家都應彼此獨立。然而,目前一些地方的招投標評標委員會大都由在行政隸屬關系下的專家人員組成,這些專家不少是隸屬同一個上級部門管理,不是真正意義上的“獨立”。正是一些人利用國家權力尋求自己或部門利益的“尋租”行為,使招投標法未能得到有效貫徹。

三、解決上述問題的幾點對策

(一)規范是招投標事業發展的前提。首先要嚴格依法行政,進行規范管理與監督。對招投標活動中的違規違法行為,有關行政監督部門要實施必要的行政處罰。其次是要加強招投標市場建設的問題。要努力建立一個統一開放、競爭有序的大市場,這樣才能更好地體現公開、公平、公正和誠實信用的原則。第三是中介代理機構的規范問題。要積極發展獨立公正、規范運作的招標代理機構,按市場化原則規范和發展招標代理行業協會等自律性組織,建立競爭有序、運作規范的招標代理市場,使招投標代理事業規范健康地發展。要建立招投標統計制度,建立統一的綜合性政府招標評標專家名冊庫,依法對評標專家和評標專家名冊庫進行規范管理。

(二)公平是營造最佳競爭平臺的靈魂。公開性、競爭性、公平性是招投標的基本特性,而公開、透明是建設服務型政府的重要指針。從嚴格意義上說,在招投標過程中,其實應該只是招標方、投標方及中介部門的事宜,與政府不應該有什么牽扯;即便是政府部門自己的招投標,其也僅僅只能作為招標方而出現。現實操作過程中,我們可以輕而易舉地發現,往往就是由于政府的參與,從而導致招投標市場的不公平,盡管政府的本意并非這樣。尤其是現在政府部門設立的所謂“集中采購”機構、“招投標管理”機構等等更是如此,其只能增加招投標各方的經濟負擔和導致腐敗,真正的用處極其有限。可以這么認為,如果取消政府的行政干預,那么招投標市場肯定會相對純潔許多。

(三)自律是做好招投標管理工作的保證。面對現實的地方及部門的利益,希望一下子就取消有關政府部門對招投標市場的行政干預,那只是一廂情愿,因此我們只能夠期盼這些部門的自律,因為這對維護招投標市場的經濟秩序,保護國家利益、社會公共利益,防止腐敗都具有十分重要的意義。

(四)嚴格控制工程變更,合理確定工程變更價款。在工程項目的實施過程中,經常出現工程量、施工進度以及施工條件的變化等問題,這些問題一方面是由于勘察設計工作粗糙,導致施工中發現許多招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量;另一方面是由于發生不可預見的事故,如自然和社會原因引起的停工或工期拖延等。無論是哪種原因都有可能使項目投資超過原來的預算,因此要嚴格控制設計變更,嚴禁通過設計變更擴大建設規模,提高建設標準,對必須變更的,應該做好現場資料的收集和整理,合理確定變更價款。

參考文獻

[1]姚巍。建設工程項目招投標關鍵控制問題分析[J]中國建設信息,2009.8

[2]張曉明。工程招投標中存在的問題[J]工程建設與設計,2008.8