社區外來務工人員公共教育研究：以杭州市為例

駱建艷　徐　晉

[摘 要]隨著城市化進程的加快,大量農村人口涌入城市,給城市人口管理帶來許多新的挑戰和問題,城市社區的外來務工人員的管理問題凸現。本文以杭州社區外來務工人員公共教育為切入點,重點探索了社區外來務工人員公共教育的現狀、問題及其管理對策。

[關鍵詞]社區教育 外來務工人員 公共教育

本文為2007年度浙江省社科聯重點資助課題“基于社區層面的外來務工人員公共教育研究以杭州市為例”的階段性成果,編號為07Z18

作者簡介:駱建艷(1976-),女,浙江工業大學之江學院講師,碩士,研究方向為社區教育;徐晉(1975-),男,浙江工業大學之江學院講師,碩士,研究方向為管理倫理。

杭州市現有外來務工人員200多萬,他們主要分布在建筑業、服務業、工業等領域,從事苦、臟、累、險的工作,承擔著繁重的勞動。作為城市建設的生力軍,外來務工人員為杭州市的社會進步和經濟發展做出了積極的貢獻,他們的教育問題得到了社會和政府的高度重視,專門成立了流動人口教育工作領導小組,定期分析問題,研究對策,撥給外來務工人員教育專項經費,按照“政府統一領導、教育部門牽頭、社會多方參與”的原則,努力構建外來務工人員教育管理的體制。同時,將外來務工人員教育納入社區教育的工作內容,制定《關于改善流動人口管理和服務的若干意見》、《外來務工人員子女在杭就學的暫行管理辦法(試行)》、《關于進一步加強外來務工人員法制宣傳教育工作的實施意見》等制度,保證外來務工人員教育培訓工作的開展。

一、社區外來務工人員公共教育的主要做法

(一)根據社會發展需要,主動規劃社區外來務工人員公共教育工作。首先,由政府牽頭,成人教育、公安、勞動、工商等部門領導組成外來務工人員管理協調小組,明確各自職責。其次,做好外來務工人員數量、質量的預測,把他們的教育培訓納入社區教育規劃。第三,從實際出發撥出一定的外來務工人員公共教育經費或通過政府協調由用人單位承擔一定的培訓費用;以社區學校或有關企業作為外來務工人員的培訓基地。

(二)整合資源,建立基地。針對外來務工人員分布的現狀,為方便他們的教育培訓,通過各種途徑,整合各類資源,杭州市構建了以區級社區學院為龍頭,以街道社區分院和有關部門為平臺,以社區市民學校為基礎的三級教育培訓網絡。充分發揮區社區學院的資源優勢、組織優勢和功能優勢,針對外來務工人員的實際需求和特點,主動與周邊的學校、企業合作,開設電腦、會計、服裝、酒店服務等培訓項目,定期邀請專家、老師進行授課,為外來務工人員提供指導與幫助。

(三)因地制宜,積極穩妥地啟動社區外來務工人員公共教育工作

在開展社區外來務工人員公共教育的過程中,針對外來務工人員的工作特點,采取了集中辦班、分散辦班、送教上門與個別輔導相結合的形式,用課堂面授、現場操作示范、參觀訪問等方式,集中培訓與個別指導相結合,知識普及與技能強化提高相結合,對社區范圍內的外來務工人員開展豐富多彩的教育活動,提高外來人口的文化素質,增加知識,溝通感情,進一步把他們融入當地社區大家庭,從而激發他們的工作熱情。

二、社區外來務工人員公共教育中存在的問題及原因分析

雖然公共教育是以提供具有純公共產品性質的教育服務為目標,具有免費性、平等性和全民性的特點。但是在中國城鄉二元分割的體制下目前外來務工人員的公共教育仍然存在一些理論層次和操作層面的問題。

(一)法律政策層面存在的問題

戶籍制度的存在以及對外來務工人員的不平等政策對外來務工人員的公民意識的形成具有妨礙作用。以戶籍制度為基礎,把城鄉分隔式的二元社會管理方式損害了外來務工人員就業權益合其他社會權利。戶籍制度是所有歧視性政策限制的根源,也是城市外來務工人員所面臨的勞動就業、技能培訓、社會保障等方面差別和歧視的制度基礎。一方面,城市外來務工人員不同于面朝黃土背朝天的傳統農民,因為他離開了土地進入城市,已經不再靠土地謀生;另一方面,因為其不具有城市戶口,所以進城的外來務工人員必須辦理各種證件,同時也享受不到城市居民享有的市民待遇以及伴隨戶口而來的一系列保障。不僅如此,外來務工人員還受不到城市政府種種制度性的限制和排斥。所有這些都妨礙到了外來務工人員的權利實現,從而直接關系到其權利義務意識和法律意識的形成。

(二)觀念層面的問題

本地人的歧視是外來務工人員缺乏對社區的認同感、妨礙其適應城市的一個軟環境。一方面,社會包括政府在一定程度上還沒有從傳統的思想觀念中轉變過來,仍然傾向于把外來務工人員看作是管理秩序的傳統、社會的不安定因素,對他們采取防范式管理和教育。政府對外來務工人員的態度更多的是立足于管理,而不是服務和保障,在具體的操作中,絕大部分是從如何管理的角度出發的,而很少關心其生存環境、生活狀況和需求。而以本地和外地兩個群體來區隔現存的公共教育,造成了城市居民和外來務工人員互動的匱乏,加強了城市人和農村人的社會屬性的差異。

(三)具體操作層面的問題

人力物力不夠、管理人員的素質、管理層內部的認同感等問題,實際上造成了二元分隔的公共教育現象。一方面,外來務工人員的流動性大,要在外來務工人員中實行公共教育,需要投入更多的人力物力,而且往往一個項目實行到中途,其人員結構就發生變化了。另一方面,流動人口面臨更多的是生存問題而不是生活問題。由于絕大部分的收入并不高,除去日常生活開支外,很少有錢或時間去享受精神生活。這些客觀原因造成了在外來務工人員中開展公民教育的難度增大。

(四)公民社會的發育不全,社區社會化管理尚未實現

公民社會的發育不全、社區社會化管理尚未實現是外來務工人員公共教育不能深入開展的又一原因。在社會轉型時期,越來越多的上級單位開始對下級單位“斷奶”,不同級別與種類的單位都開始改變“企業辦社會”的狀況,將原來承擔的保障功能推向社會,但是單位社會責任的釋放,并不意味著“社會”的成長。在中國的現階段還缺乏相對獨立的能夠承擔社會功能的社會團體、社會服務機構和長效的外來務工人員的公共教育機制,以致無法開展針對性教育,幫助外來務工人員更好的適應城市。

三、開展社區外來務工人員公共教育的對策研究

(一)強化公共教育意識。一直以來,社區外來務工人員公共教育與其他社區教育相比是相對滯后的,其原因一方面是因為該群體為相對的弱勢群體,一直以來,社會對社區外來務工人員公共教育的重視程度不及對其他社區教育的重視程度。因此,就是要從外來務工人員公共教育與社區經濟,社區文化及社區人口現代化的聯系和相互作用中去認識外來務工人員公共教育的重要性,組織開展社區外來務工人員公共教育工作。此外,需要充分調動新聞輿論機構的力量,重點對所有外來務工人員進行終身教育理念宣傳,對具有全員、全過程、全方位特點的社區外來務工人員公共教育的意義和重要性進行介紹,喚醒社區外來務工人員對知識需求的渴望,激發外來務工人員提高生命質量和生活質量的興趣,強化其社區外來務工人員公共教育的意識。

(二)制定社區外來務工人員公共教育資源開發的規劃,并納入社區建設的總規劃。如何開發、在一定時期內開發哪些教育資源、何時完成開發任務,是一項系統性的工程,它可能涉及到社區發展的方方面面,必須有一定目標和依據,因而,還需要制定社區外來務工人員公共教育資源的開發規劃。

首先,要從社區外來務工人員公共教育資源被開發利用的現狀出發,根據國際和國內社會經濟、教育發展的現狀和要求,在調查現有的教育資源、學習資源、人力資源與社會資源,明確城市未來城市發展和教育發展的需要的基礎上,確定資源開發的發展目標和建設指標,整合各種教育資源,使教育資源發揮最佳效益。其次,在制定規劃過程中,要充分合理的調動社區內部各方面的積極性,共同探索適合于本社區特點的教育資源開發模式,使之符合多層次的社區教育需求,并堅持長期規劃和年度規劃相結合,保證社區外來務工人員公共教育資源的開發持續、滾動式的向前發展。

(三)建立社區外來務工人員公共教育資源開發的保障機制。社區外來務工人員公共教育資源的開發還必須建立一套行之有效的社區外來務工人員公共教育保障機制,以保障資源開發的順利進行。在目前狀態下,可以從以下幾個方面著手:

首先,要建立相應的管理體制和組織機構,加強政府部門在資源開發中的統籌協調作用。特別是在社區教育發展的初級階段,建立自上而下的以地方政府為核心、協同社會各部門的行政行為型的管理體制和組織機構十分必要。只有社會各部門同心協力,密切合作,才能將社區內各類教育資源有效地統籌協調,整體優化,達到資源開發利用的最佳狀態。

其次,加強該方面的立法工作。根據實際需要,制定相應的法規政策,對社區教育的方方面面等予以詳實的規定,來規范社區外來務工人員公共教育資源開發的進行,并在逐步完善的過程中,形成完備的法規體系,保障社區教育及社區外來務工人員公共教育資源開發的順利進行。

再次,充足的教育經費是社區外來務工人員公共教育得以順利開展的基本保障。從國際發展的經驗來看,美國、北歐等社區教育較先進的國家,除了國家發達的經濟為教育的發展提供了較為充足的教育經費外,以立法的形式給予財政支持也是一個非常重要的原因。因此,應加大政府教育經費投入力度,采取有效措施、制定合理政策,鼓勵和吸引更多的社會團體及企事業單位投資社區外來務工人員公共教育活動。

最后,建立和完善有效的督導和評價機制。通過建立督導評價方案運用相應的評價指標體系和合適的方法,對資源開發的現狀進行評估,根據評估中所發現的問題,采取措施加以解決,推動社區外來務工人員公共教育的有序發展。

(四)加強公共教育人才隊伍建設。社區外來務工人員公共教育工作者隊伍的專業化建設至少應從兩個方面入手:一是要加強對現有的包括各級主管社區外來務工人員公共教育工作的領導在內的工作人員進行培訓,提高他們的素質,使之盡快適應社區外來務工人員公共教育工作的需要。其一,幫助他們明確社區外來務工人員公共教育工作的重要意義,增強做好社區外來務工人員公共教育工作的自覺性。其二還要讓他們掌握一定的社區外來務工人員公共教育理論與工作經驗,提高他們做好本職工作的能力。其次,要注意后備力量的培養。在師范院校和綜合大學的教育系開設社區教育理論課程,并適當安排學生到社區進行實習、見習,培養社區外來務工人員公共教育工作的后備人才。

參考文獻

[1]葉忠海,社區教育學基礎[M],上海大學出版社,2000年

[2]方程、熊惠平,農村社區教育創新和高職教育的作為[J],教育發展研究,2008(1)

[3]陳元姝,淺析社區教育管理中的政府行為[J],天津職業院校聯合學報,2008(1)

[4]劉堯,浙江省社區教育發展模式探討[J],繼續教育,2008(1)

[5]王益宇、汪敏生,社區教育:解決農民工社會排斥問題的有效途徑[J],成人教育,2008(4)