淺析林業產業的發展

曹增云

近些年來,我國林業產業一直保持強勁的發展勢頭。產業規模不斷擴大,林業產業發展呈現以下特點:一是木材、松香、人造板、木竹藤家具、木地板和經濟林等主要林產品產量穩居世界第一。二是林業一二三次產業協調發展。林業二三產業比重逐年提高,林業產業結構進一步合理。三是在傳統產業持續發展的基礎上,新興產業增長強勁。森林食品、花卉竹藤、森林旅游、野生動植物繁育利用等產業快速發展,林業生物質能源、生物質材料、生物制藥等蓬勃興起。四是產業集中度大幅提升。全國規模以上林業工業企業超過1.5萬家,產值占到全國的70%以上,廣東、福建、浙江、山東、江蘇等五省林業產業總產值占到全國的一半左右,龍頭企業培育初見成效,依托自然資源和具有區域特色的產業集群已逐步形成。五是林產品貿易快速增長,林業企業對外交流與合作空前活躍,參與國際市場的競爭能力日漸增強。

我國已經成為全球的一個林業產業大國。但林業產業大國并不是林業產業強國。我國的林業產業發展仍然面臨著諸多的制約因素。一是森林資源短缺成為制約產業良好快速發展的最大瓶頸,木材對外依存度已達到40%以上。二是國家生態建設任務艱巨,產業發展與生態改善的矛盾將長期存在。三是產業素質較低和技術創新能力較弱,大多數林業企業在國際競爭中仍然處于劣勢地位。四是產業發展缺乏宏觀調控,機構缺位,手段缺乏。沒有有效的政策扶持難以將產業做大做強,市場監管缺位導致惡性競爭和無序發展。

當前中國林業發展正處于一個歷史性轉折關口,在新的發展時期,我們要明確發展建設比較發達的產業體系,以體制創新、政策創新和科技創新為動力,加強森林資源培育,加快精深加工發展,面向國際和國內兩個市場,突出區域特色,提高產業素質,全面提高我國林業產業的國際競爭力。以此為指導,促進林業產業全面、協調、高效、有序、可持續發展,是制定產業發展政策的基本取向。

鑒于我國尚未建成國土上的森林生態大系統,森林數量遠遠不足;鑒于我國的生態安全已是一個刻不容緩亟待解決的問題,而森林又是其中的一項關鍵;鑒于在這種資源短缺的同時又面臨著林業向可持續發展轉型,即建設現代林業,滿足現代需求,也是不容延誤的事。由以利用林木資源為主向以利用林地資源、林區資源為主轉變:提高林地產出率,擴大林業產業發展基礎;將資源優勢轉化為經濟優勢,以森林的多功能滿足人們的多需求。由以利用天然林為主向以利用人工林為主轉變:加大用材林基地建設規模,增加木材有效供給;注重“次小薪”材加工利用和技術開發;加強大徑級珍貴樹種的培育;促進竹產業的發展;加快生產力布局調整,促進南方木材加工區的形成和壯大。

由不可持續發展到可持續發展,由傳統林業到現代林業,這樣重大的轉變,沒有一套相應的林業制度作保障,也就是說沒有相適應的生產關系,是不可能成功的。制度創新,包括管理體制、經營機制及產權關系,而產權是最為核心的問題,是主要矛盾。我國雖然有國有林、集體林及私有林之分,但沒有一種產權是明晰的。私有林成分暫時還不多。區域優勢或比較優勢,是發展經濟學中非常看重的一個原理。分析區域資源環境(如光熱水土條件)、區域產業結構、區域貿易、區域經濟合作、城市化程度、區域基礎設施建設,以及社會傳統等因素,就會發現在某些地區,現代工業人工林,或公益林(森林旅游區),或多功能森林,是容易發展起來的。大型、超大型項目可以分大型林工一體化項目和大型生態建設項目。國家林業局新一屆領導集體整合的六大林業工程,是一個很好的思路。但這些大項目,應進一步挑出重點,進一步與林業轉型、林業改革掛鉤運作。

目前西部推行的以糧換林、退耕還林政策,值得深入考慮。中央的政策和領導人的講話的實質,是在西部水土流失區合理解決農、林、牧三業的占地矛盾。不解決這種占地沖突,西部生態環境肯定會進一步惡化,打破這種惡性循環的秘訣是推行“農—林—牧人工生態系統”,由于森林的點、片、面構成一種系統,所以不會有水土流失。農田、牧場可以位于山頂,也可以位于坡面或鄰近溝谷。發展這種農—林—牧人工生態系統的成本不高,且深受農民歡迎。很多國家都在推行這種“農—林—牧人工生態系統”。從這上面可以看出,國家已宣告不再依靠采伐森林積累國家發展的原始資本,并宣布開始向森林生態建設投入巨額資金。從此,政府已有余力扶持林業。這說明,中國林業的發展背景數千年以來第一次發生了逆轉;還說明中國林業發展現在有挖掘不盡的財政金庫。因此,林業部門,必須清醒地認識到這種形勢和這種種的有利資源,用大氣魄、大手筆,結合林業大轉型,繪制出林業發展的大宏圖。