揭秘香港廉政公署

李彥春

香港廉政公署(簡稱ICAC)成立35周年，任職廉署27年、原副廉政專員、執行處處長郭文緯回首廉署35年坎坷風雨路，感慨成立初期，民眾對廉署持不屑、漠然及觀望態度，舉報人中匿名者占30％-40％。今天，廉政公署在香港已與柴米油鹽一樣幾成市民生活一部分。廉署今年2月公布最新民調：99％的香港市民支持廉署，81％的受訪者愿意舉報貪污，74％的人愿意透露身份，且愿配合調查。這三個數字為1993年首次進行民調后的最高紀錄。

香港廉政公署的機構建制、工作流程有無可借鑒之處?

背景

貪污曾像一輛巴士，如果攔擋必將血祭

上世紀六七十年代，伴隨香港人口劇增，經濟發展迅猛，社會資源難抵社會需求，市民為及時得到政府服務無奈走后門，于是“茶錢”“黑錢”“派鬼”等各種替代賄賂的名堂應“需”而生。久之，市民視索賄受賄為生活一部分。郵差送信，需收10元錢；救護車送病人前往醫院，必向病人索取“茶錢”；病人要“打賞”醫院職工才能得到開水和便盆；消防隊員滅火前要收“開喉費”；跑馬贏了要給小費；申請住房、開店、入學及各種公共服務，必攜紅包過五關斬六將，否則永遠在等待中。

歷數各行業貪腐行徑，司法系統表現最烈。如各警區在轄區內收取黃賭毒保護費已成慣例，數據顯示：每年從黃賭毒處所得賄金達10億港元，慣例致使社會治安走向崩潰。

郭文緯在海關緝私處工作時，一次，他上山巡查逃米酒稅的商販時發現一個鴉片煙檔。于是，他將與鴉片攤主正面交鋒的事匯報給上司，他萬沒想到，上司竟訓斥他“壞了人家的‘好事”。這件事逼促郭文緯辭職。當時，民間流傳這樣的比喻：貪污就像一輛巴士，你要么選擇上車跟大伙同流合污，要么選擇在車下靜默。如果選擇攔擋，結果必是血祭巴士。

1973年，總警司葛柏被發現擁有430多萬港元，財產解釋不清的葛柏逃至英國。葛柏潛逃令蓄積已久的民怨爆發。民眾手持“反貪污捉葛柏”橫幅示威游行，要求政府亂世出重典，緝拿葛柏整頓吏治。副按察司百里渠授命組織調查委員會并建議“成立反貪機構，其須脫離警方獨立，以挽回公眾信心，否則政府永成被民眾質疑與聲討的對象”。港督麥理浩接受了百里渠建議。

1974年2月15日，廉政公署誕生。廉署成立伊始即制定了三管齊下的反腐戰略——法律打擊腐敗、預防控制腐敗、教育絕緣腐敗。政府承諾市民：香港要掀起一場“靜默的革命”，廉署要開創一個廉政時代。

1975年初，葛柏被引渡回港，獲刑4年。同年，郭文緯加入廉署，投身于這場“靜默的革命”。

解析

執行處是打擊貪污的拳頭

廉政公署的反貪模式是獨立執法，擁有貪污案件調查權、拘捕權、扣留權、查詢資料權等特殊權力。其只對最高行政長官負責，任何機構與個人無權干涉。員工1300多人，執行處1000多人。“如果以雙手比喻三個處”，郭文緯形容：“執行處是打擊貪污的拳頭，其他兩個處是堵住貪污的手掌。”

防治貪污處：“讓人不能貪”

防治貪污處職責：防治公務員在利益面前沖破“受限制利益”底線，如接受高檔禮品饋贈、赴豪門宴等。如果躲不過人情債，那就要遵守“利益沖突申報”制度——如員工參與招投標，其親屬恰好屬競投者，那就要申報。

防貪處還為公共及私營機構量身訂做了人事管理、存貨管理、采購程序、付款程序等23項防貪錦囊，其中“利益沖突”“濫用有價值資料”“欠債”為最尋常貪腐——

利益沖突：雇員擁有跟其雇主有生意往來的供應商或承辦商的股份，而未向雇主申報；雇員兼職或提供顧問服務，私下協助雇主的競爭對手；參與招標的雇員向承辦商提供投標策略。

濫用有價值資料：雇員向投標者提供投標資料以協助他們獲得合約；向外界披露客戶個人資料；披露城市發展計劃、政策或規例實施計劃等資料。

欠債：當雇員入不敷出的時候，便沉迷投機性投資或賭博。

社會關系處：“讓人不想貪”

社會關系處職責：教育公眾認識貪腐之害，爭取公眾支持肅貪倡廉。其工作是利用一切宣傳媒介反貪，具體為廉政進社區、廉政進課堂、廉政做廣告。公共場所反腐警句常見如下：“平生不做貪心事，夜半敲門也不驚”“早知結果，何必當初”“貪污毀商機”“給小費、收小費都是犯法”“防腐勝于反腐”……每所小學每周一堂課播放德育教育卡通片“想一想”。故事一般無結局，旨在引發學生做道德思考并撰寫道德文章。大、中學生接受的廉政課程是“反貪個案齊探討”，此課程旨在給未來公務員打防腐疫苗。

“貪是人的本性”。郭文緯介紹：一些罪犯交代，未被逮捕前，明知廉署一旦邀請喝咖啡必有去無回，但仍心存僥幸，所以廉署執法底線之一：貪一元錢也不行。通常情況下，公務員貪污不是第一天就收一百萬、兩百萬，都是一步步由小貪變大貪變巨貪的。該底線旨在起敲山震虎的阻嚇作用。廉署查辦的案件中，甚至有因受賄五元錢而被拘捕的。底線之二：零度容忍。意對貪污無絲毫姑息。零度容忍對象既是廉署亦含民眾。

35年反腐，一個深入人心、深得人心的理念深為港人接受——貪污是一個高風險、低收入、低成果的惡行，如果你心存妄想，利令智昏，你便有51％的機會被抓。被抓捕后，除接受刑法處置，贓款贓物還會被一追到底，其反貪重拳令你完全沒有機會享受你覬覦的財富。

執行處：“讓人不敢貪”

執行處與社區關系處不同，它不設辦案的下級部門或分支機構，而在該處內劃分科組，執行處下設兩位執行處處長，分管調查業務和情報及后援事務。

廉署每年接受舉報3000多件，郭文緯介紹了其調查偵破的海外信托銀行事件。1985年6月6日，海外信托銀行高層突然以嚴重虧損為由宣布倒閉，24億港元資產化為烏有。海托作為全港第三大華資銀行，其令人不可思議的舉措令廉署迅速介入。1986年3月，郭文緯臨危受命，組成史無前例的警廉組合的專案小組(30人)，人稱“雙劍合璧”。廉署亮出舉證海托第一劍，即在浩如煙海的證據中篩選出核心證據及讓證人核證。16個月，專案小組少眠寡休，會見證人613人，圈定196位核心證人。最終以22270份證據檢控海托五犯因貪污、詐騙30億港元而犯有貪污及詐騙罪。

1997年，香港回歸后，一些人物品嘗了“廉署咖啡”——如中國銀行香港公司總裁劉金寶利用職權收受賄賂3000多萬元，被判死緩。創維集團總裁黃宏生涉嫌詐騙及挪用公司資金，并與上海地產董事長周正毅、毛玉萍串謀詐騙。

2003年1月18日，時任香港財政司司長的梁錦松購買一輛凌志房車。3月，他宣布將調高車稅。廉署隨即接到投訴，認為梁錦松沒有申報利益，有避稅之嫌，涉嫌以權謀私。廉署介入調查。3月15日，董建華公布梁錦松的調查結論“沒有申報利益，違反了《問責制主要官員守則》”。7月，梁錦松請辭財政司司長職務并獲批準。雖然他未被起訴，但他成了香港回歸后第一個因接受廉署調查而辭職的高級官員。

2006年，從內地到香港城市大學留學的女博士陳靜被拘，起因是她希望得到考試題及答案而向教師行賄一萬元。廉署接到教師舉報后將其逮捕，判入獄6個月。

2007年8月，小肥羊火鍋店5名員工因涉嫌收受回扣被拘。

電影《2046》拍攝時，一位娛記為進片場拍攝，賄賂門衛300元，結果被判3個月徒刑。

在郭文緯的眼中，上述案件都是“零度容忍”的必然結果。

27年的反貪生涯，郭文緯感悟：“許多貪污犯犯罪時走進一個誤區，以為搞錢是為自己、家人過上好日子，實際上毀已敗家。”多少次，郭文緯在執行特殊任務(引渡罪犯)的漫長旅途中，與罪犯在飛機上“閑談”，他們的共同祈求是盼見家人一面，但此念已屬妄求，因而他們向郭文緯懺悔“悔不當初……”

(摘自《北京青年報》)