風物長宜放眼量

張　璐

2009年,對于地處內蒙古自治區最南端的鄂爾多斯市烏審旗來說是一個特殊的年份。這一年,烏審旗捷報頻傳,先后榮膺“中國綠色名縣”“中國最佳文化生態旅游目的地”以及“中國全面小康生態文明縣市”,并被評選為內蒙古自治區最具發展活力的地區之一,經濟總量進入全區前30位,在全國縣域經濟基本競爭力評價中由西部百強旗縣第40位上升到第35位。全旗城鎮化率達到61%,人均公共綠地、居住和道路面積分別達到22.9、26.62和36.1平方米,位居鄂爾多斯市前列。不僅如此,烏審旗還是全國縣域首家通過ISO14001環境管理體系國際國內雙認證的旗縣。然而,烏審旗并不滿足,繼2008年底啟動首家中國人居環境示范城鎮的試點創建工作之后,8月9日,烏審旗又迎來參加“第五屆中國人居環境高峰論壇”的專家學者們為烏審旗建設生態型文化城鎮把脈。

總面積11645平方公里,總人口僅10萬人的烏審旗是如何取得如此令世人矚目的成就呢?帶著諸多疑問,記者采訪了鄂爾多斯市烏審旗旗委常委、副旗長韓玉光。

記者:烏審旗這幾年的成就令人矚目,作為一個資源富集、生態脆弱的西部地區的小城鎮,為什么能夠成為首家中國人居環境示范城鎮創建試點地區?烏審旗有什么優勢?

韓玉光:烏審旗具備堅實的基礎和良好條件才能夠成為首家中國人居環境示范城鎮創建試點地區。首先,近年來,全旗在“以人為本,建設綠色烏審”發展理念的指引下,深入貫徹落實科學發展觀,把生態文明作為立旗之本、生存之基、發展之要、振興之舉,著眼于建設生態型文化城市,加快發展轉變方式,以改善民生為落腳點,以實現全面、協調、可持續發展為目標,著力構筑工業支柱產業、農牧業基礎產業、文化旅游朝陽產業和城鎮新興產業“四大產業”并駕齊驅的產業體系,實現了經濟社會的跨越式發展,全旗經濟呈現出快速、強勁的發展勢頭,成為內蒙古自治區最具活力和發展潛力的地區之一。其次,我旗自然生態環境良好,資源富集,經濟發展潛力和優勢巨大,既有通過國際國內雙認證的ISO14001環境名片和日益舒適的環境,又有以防沙治沙、改造自然為核心的“牧區大寨精神”。另外,我旗有著悠久的歷史、燦爛的文化、濃郁的民族風情和光榮的革命傳統,距今7至14萬年前的薩拉烏蘇文化遺址舉世聞名,掀起“鄂爾多斯風暴”的“獨貴龍運動(19世紀后期以后蒙古族人民反封建斗爭中采取的一種具有民主性的斗爭形式)”彪炳史冊,記載蒙古歷史三大史詩中的兩部《蒙古源流》和《蒙古黃金史綱》均誕生于此。2006年,我旗被中國民協命名為“中國蘇力德文化之鄉”“中國·蒙古族敖包文化之鄉”和“中國·鄂爾多斯歌舞之鄉”。這些都是我們建設生態型文化城市、創建中國人居環境示范城鎮的寶貴資源與地方優勢,也是我們被選中成為創建示范點的原因。

記者:生態系統十分脆弱的烏審旗在致力于建設生態型文化城市中,有著怎樣的規劃、具體措施和經營理念?

韓玉光:鑒于生態系統十分脆弱,我旗確立了建設“綠色烏審”的發展戰略。2003年以來,我旗堅持“以人為本,建設生態型文化城市”的總體思路,遵循“統籌、協調、和諧,擴容、完善、提升”的原則,按照“兩手抓、三步走,三年打基礎、五年上臺階、十年創一流”的奮斗目標,開放搞規劃、開放搞設計、開放搞建設、開放搞管理,城鎮綜合服務功能和文化品位日益提升,人居環境不斷改善,生態型文化城市建設持續推進。

凡事預則立,不預則廢。對城市的發展來說,統籌規劃十分重要。我旗在城市建設中注重做好規劃超前的總規、控規、修建性詳規和專業規劃。在總規修編完成的前提下,邀請國內知名規劃設計專家和設計機構到我旗考察,歷時一年多完成了烏審旗政府所在地嘎魯圖鎮(2007年——2020年)總體規劃的修編工作,并及時組織編制舊城區、石化創業新區和西部拓展區的控制性詳規及修建性詳規。

在具體規劃建設中,我旗按照“構建城市新框架、優化城市發展布局,創建可持續發展新環境、體現草原特色,培育產業服務基地、形成支撐產業”的城鎮建設規劃思路,本著“城市走進草原,草原滲透城市”的發展理念,努力構筑“四個體系”,即構筑以嘎魯圖鎮為中心的城鎮框架體系、以服務業為主導的城鎮產業體系、以生態為基礎的城鎮環境體系、以文化塑城為核心的城鎮人文體系,來加快城區建設,全力打造生態型文化城市。

一個地區城鎮化的標志,不僅僅體現在鋼筋水泥的構架等城市建設的硬件上,還有一個更重要的因素,那就是城市經營和管理的水平。因此,我旗啟動實施了“市場化運作、網格化管理”新模式,鼓勵多種經濟成份進入城鎮環境衛生作業市場,實現管干分離,逐步建立適應市場經濟的管理運行機制,促進了城鎮市政公用事業持續健康發展。

下一步,我旗將以科學發展觀為指導,以《中國城鎮人居環境評估指標體系》為標尺,堅持規劃為先、產業為基、生態為重、文化為魂、宜居為本的原則,學習包頭、大連等地創建最佳人居環境城市的先進經驗,切實加快城鄉一體化進程,大力推進城鎮特色化,建成自治區級示范鎮和文明旗,力爭到2012年實現中國人居環境示范城鎮的示范目標,到2017年建成全國一流的縣域生態型文化城市,將烏審旗打造成為中國西部的“天堂草原,草原上的天堂”。

具體到明年,我旗將全面啟動實施規劃體系配套工程、城市生態環境工程、城市道路網絡化配套工程、現代草原文化工程、城市景觀靚化等九大工程,致力于提升嘎魯圖鎮的綜合承載能力和輻射帶動作用,創建適宜人居、適合創業的現代化區域中心城鎮。

記者:成為全國首家中國人居環境示范城鎮創建試點地區,對烏審旗建設生態型文化城市有什么特殊意義?

韓玉光:創建全國人居環境示范城鎮是烏審旗發展史上一個新的里程碑。現階段,烏審旗需要以更高的追求構筑城鎮化新的發展藍圖。試點工作將創新政府和社團組織合作機制模式。以政府為主導、社團為智囊,實現優勢互補互贏。這樣的合作機制將十分有利于更高起點完成試點創建工作,最終實現創建全國一流縣域生態型文化城市的目標。中國房地產及住宅研究會人居環境委員會作為烏審旗城鎮建設的協助單位,將組織專家團隊,提供全程技術服務,并以《城鎮人居環境建設九大評價要素》為目標,從生態環境、宜居建設、實施戰略三大項目16個小項開展研究,幫助烏審旗編制《烏審旗城鎮人居環境評估指標體系》和《烏審旗城鎮生態環境規劃體系》,并實地指導實踐活動。通過專家組的理論指導與地方建設實踐的不斷探索,在烏審旗試點成功的基礎上,最終將形成一套符合我國國情、引領我國人居環境發展趨勢的“城鎮人居環境評估指標體系”,在全國推廣使用,為全國人居環境示范城鎮創建工作積累實踐經驗。

創建一流的縣域生態型文化城市不是一件容易的事,也不是一朝一夕就能實現的,需要幾屆領導甚至幾代人的不懈努力才能實現。我們既要著眼長遠,瞄準建設“一流的縣域生態型文化城市”的長遠目標,扎實做好各項基礎性工作;又要立足當前,從建設自治區示范城鎮起步,力爭2012年實現建成中國人居環境示范城鎮的目標。所謂風物長宜放眼量,爭取將烏審旗建設成為中國西部的“天堂草原,草原上的天堂”。

記者:在經濟高速發展的今天,城市建設必須面對這樣一個新的課題——如何打造服務于城市整體和諧生態的個性化文化生態、如何保存既有的歷史文化資源。對此問題,烏審旗是如何做的?

韓玉光:我旗悠久的歷史、燦爛的文化自不必贅述。我們把城市定性為生態型文化城市,不僅在提煉歷史的文化內涵上作文章,更注重城市文化的創新與融合。實施五大文化工程,組建“文化獨貴龍(以民間文藝團體為主體,帶動農牧民展開文體活動的民間組織)”,加上日趨完善的公共文化服務體系,這一切都構筑起烏審旗的“大文化”格局。同時,在城市建設過程中,我旗兼顧“人居”和“生態型文化”兩個關鍵,既注重體現人與自然的和諧共生,又要充分挖掘厚重的人文資源,彰顯人文特色、地區特色,最大限度地保留城市文脈。另外,在推進城鎮化進程中,不忘加強精神文明建設,把經濟增長與人們的文化素質、生活質量的提高有機結合起來,實施全民素質工程;將加強城鎮建設中的硬件建設和軟件優化緊密結合起來,在完善功能的同時,彰顯文化氣息和人文內涵,構筑內涵豐富、特色鮮明的生態型文化城市。

今年,我旗將全面落實《烏審旗文化產業發展總體規劃》和《烏審旗旅游產業發展總體規劃》,出臺并實施文化旅游重點項目方案。繁榮文化產業,打造草原文化品牌,并不斷增強文化服務經濟社會發展大局的能力。