危險貨物運輸的國際期盼

楊奕萍

6月11日，“中美危險品運輸安全”交流會在北京舉行，中國交通部與來自美國聯邦運輸部危險品高管、專家探討了兩國在危險品運輸與管理方面的合作，進一步推動中國危險品運輸標準與國際標準接軌的步伐。

早征今年3月30日，中國交通運輸部部長李盛霖與美國運輸部部長雷·拉胡德在華盛頓舉行會淡，就繼續深化中美交通領域的合作廣泛交換了意見，并簽署了部門問《危險貨物安全運輸合作項目的安排》及其《行動計劃》。

兩國運輸部長一致認為，這項合作雖然很具體，但相當重要。危險貨物的運輸關系到生命和財產安全，關系到社會安定，是中美兩國政府非常關心的重要問題。

中國危險貨物運輸現狀

“目前我國不僅缺乏有關危險品運輸本身的法律法規，就連現有的危險品運輸安全管理的相關法律法規，也存在大量的銜接問題，沒有建立起危險品安全監管長效機制。雖然一些有較強安全意識與安全責任感的企業對危險品運輸的操作開始重視起來，但由于沒有可供參考的具體操作方法和管理體系，使得危險品運輸成為企業發展的瓶頸。我國現行的危險化學品安全方面的法律、法規和標準，已不能適應當前市場經濟全球化的發展需要。”這是從業人士、業內專家普遍的感慨。

事實上，一直以來我國危險貨物運輸企業中自產自運的占相當大的比重，社會化物流發展水平較低，危險品運輸企業規?；l展不足，無法做到通過提升設備設施水平來從根本上提高危險品運輸服務質量，裝備技術狀況整體較差，缺乏統一的能夠保障安全的裝備技術標準。

“我們經?？吹胶芏噙\輸危險品的貨車不敢標上危險品的標識，一標上各個部門檢查、審批復雜得要命，不標就不用被檢查。雖說我們公司規模也不小，有時也嫌程序麻煩，有時運輸途中也會不標識。”一家危險品運輸公司負責人直言。

實際上，我國危險品運輸要同時受到交通、環保、工商以及稅務、海關等部門的監督和管理。雖然各部門都制訂了推動本行業健康發展的相關法規和規定，但彼此間并沒有達成共識，各自為政，各部門分別按照自己制定的標準要求審發批證。各部門的標準出現相互矛盾和重復處理的問題，這樣使企業運作受到很大程度地制約，無形中提高了企業運行成本而使企業經濟效益下降。同時，由于各級安全監管機構組建時間不長，安全監督管理隊伍人員較少、相關專業技術人員較少，技術力量相對薄弱，致使安全生產監督力度不夠，尤其是對一些從事危險品物流的中小型企業的管理基本處于真空狀態。

此外，國家危險品應急救援機制還不完善，對危險品物流事故處理尚無快速反應的有效機制。同時，由于對危險品的危害認識不足，相關防范、救援措施不能及時跟上，造成不必要的損失。

美國危險貨物運輸體系

在本次“中美危險品運輸安全”交流會期間，美國聯邦運輸部危險品安全國際標準辦公室副主任Ryan Paquet接受《物流》雜志社記者采訪時表示，與中國的運輸部門不同，美國聯邦運輸部機構單一，是所有運輸方式唯一的管理機構。擁有14年的危險品運輸安全從業經驗的Ryan認為，這種管理機構的優點在于：一是危險品運輸有著很強的技術性：二是可以使提供的法規、規章一致性，能夠提出口徑一致的危險品規則，對規章解釋統一，不會產生矛盾：三是極大地提高整個系統的運作效率：四是確保多利運輸方式都能用：五是增強法規的有效性；六是極大地避免在不同模式管理下的不一致，減少對公眾的消極影響。

不僅如此，美國運輸部有很多專業技術工程師，可以為法規制定提供一個重要依據，同時將各種所需專業人才歸入綜合部門，由單一機構管恥，能節省人力資源，提高效率。美國運輸部危險品與管道安全管理署下設7個辦公室。如果對法規進行修改時，美國政府會將信息公開化，放在一個公共網站上，讓所有政府部門和公眾來了解企業。此外，美國在對危險品運輸收費或罰款后，會將這筆數額的費用作為基金，培訓當地危險品運輸企業。

他還指出，為了協調國際通商中危險材料的運輸，美國國內運輸規章會做一些修改，目標是在國內與國際運輸要求之間“保持一致性”。它的意圖不在于使美國的規定與國際標準完全一致，而是“消除或避免國際運輸中可能存在的障礙”。

國內危險貨物運輸規則待規范

在這次交流會上，參會代表指出：國內危險品運輸需加快與國際標準和發達國家先進標準的步伐。曾參與多項危險貨物運輸法律法規起草工作的中國交通運輸部水運局陳正才處長認為，中國危險貨物運輸標準直接受到國際標準或法規規則的影響。與國際標準一樣，確認危險貨物、危險性質也是國內危險貨物標準的核心內容和重要要求。

他指出，GB12268《危險貨物品名表》頒布后成為中國各種運輸方式危險貨物管理法規規章中確定危險品性質的主要依據。《危險化學品安全管理條例》和《水路危險貨物運輸規則》等法規規章都以GB12268作為重要依據。

2005年，《危險貨物分類和品名編號》和《危險貨物品名表》進行了修訂，解決多年來國際運輸和國內運輸危險品編號不統一的問題，方便了危險貨物的國際貿易和在國內的流通。如今聯合國規章范本已經出版第15修訂版，國家正組織對這兩項標準進行修訂。

“我國的危險品運輸有些法規很舊，甚至十幾年沒有變動，已經與現實脫節不相適應，在實際操作中特別期待相關管理部門能夠重視，早日修訂?！币患椅锪髌髽I呼吁道。

中美在合作

國際化程度的不斷加深對危險品從業者資格認證，危險品運輸安全，危險品跟蹤，危險品應急規劃，政府政策的制定，相關法規的國際化程度，相關部門間協調機能等都提出了新的挑戰。

“危險品運輸要在我國有個長足發展，關鍵在于‘管理、普及，要學習先進的危險品運輸經驗，也要提高這個行業人員的素質，對相關從事人員做好專業培訓和普及?！北本┑辖菽房者\咨詢服務有限公司總經理李力謀表示。

據陳正才處長透露，今年3月中美兩國交通運輸部長在華盛頓簽署的“關于中美兩國危險貨物安全運輸合作項目安排及行動計劃”。該項目安排主要內容有合作范圍、合作方式、執行機構、財務安排及信息交流等。合作范圍規定包括拓寬交通渠道、交換有關事故數據、開展執法與調研合作以及培訓、通過有效實施聯合國危險貨物運輸專家小組委員會、國際海事組織和國際民航組織制定的國際規則促進協調和增強運輸安全性。中方執行機構為交通運輸部國際合作司，美方執行機構為運輸部危險品與管道安全管理署。