當前司法警察工作存在的問題與對策

何延平

司法警察是人民警察的重要組成部分，在實施依法治國方略和構建和諧社會的新形勢下，司法警察越來越發揮著重要作用。《人民檢察院司法警察暫行條例》第三條規定：人民檢察院司法警察的任務是通過行使職權，維護社會主義法制，維護檢察工作秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產，保護公共財產：預防、制止妨礙檢察活動的違法犯罪行為，保障檢察工作的順利進行。《人民檢察院司法警察暫行條例》第七條規定：人民檢察院司法警察的職責包括保護由人民檢察院直接受理的犯罪案件的現場；執行傳喚；參與搜查；執行拘傳和協助執行其他強制措施：提解、押送、看管犯罪嫌疑人或者被告人；送達法律文書：參與執行死刑臨場監督活動；由此可見，司法警察作為獨立的體系，在檢察工作中承擔著保護現場、執行傳喚、參與搜查、執行拘傳等職責，司法警察參與刑事訴訟有著不可替代的作用。目前，隨著查辦職務犯罪、刑事訴訟和其他各項檢察工作的持續深入開展，對司法檢察工作提出了更高的要求，也隨之呈現出一些亟待解決的存在問題。筆者結合多年司法警察工作實踐，對存在問題及對策加以探討。

一、司法警察工作存在的問題和存在的誤區

目前司法警察隊伍狀況與其擔負的職責和作用相比較還有一定差距，在隊伍建設、人員素質和警務裝備的配備等方面還存在著一些問題和不足，影響和制約著司法警察作用的有效發揮。

一是警力不足是困擾基層司法法警隊伍建設的主要問題。按照高檢院關于基層法警大隊人員編制的規定和要求，基層檢察院司法警察大隊應保持本單位編制人數的12％。然而，一些法警大隊雖經多年建設，人員編制仍沒有達到標準；有的法警雖已編隊管理，但長期做一些超出法警職能范圍內的工作：由于法警隊伍進出口不暢，法警老齡化現象嚴重，無法適應新時期的法警工作，少數法警大隊甚至連一名女法警都沒有。這些現象造成法警隊本身警力不足，難以統一指揮和調動，難以形成整體戰斗力。

二是法警隊伍思想不穩定。人民檢察院是法律監督機關，多數工作是程序性的，實體權利少，而司法警察工作更是輔助性的，在辦案中要受檢察官的指揮。因此有的法警片面認為自己所從事的工作低人一等，受人指派，沒有出息，因而工作不安心，思想不穩定i有的認為自己所做的是打雜工、拉公差等事務性工作，有苦勞沒功勞，因而想方設法想調離法警隊伍。另外，一些法警想參加全國司法統一考試，但認為自己干法警工作業務接觸面窄，學習機會少，學習時間不夠用，在學習和應試上力不從心，因而顧慮多，情緒大。檢察官知識面廣能力強，法警知識面窄接觸人少，成了人們的共識，導致法警隊伍思想不穩定的狀況，造成法警隊伍難以管理。

三是警務裝備比較落后。根據《中華人民共和國警察法》和高檢院關于《人民檢察院司法警察警用裝備標準》規定，對基層檢察院法警大隊武器、器械、交通工具、通訊器材都有相應的配置標準，但目前基層法警大隊警務裝備符合這一標準的并不多，有些基層檢察院警務裝備管理未按規定執行，一些法警大隊必須的警務裝備也不全。給這些法警隊應對和處置突發情況帶來困難，影響、制約法警工作的正常開展。

四是法警人員綜合素質有待提高。新的檢察工作形勢要求，司法警察不但應具有較好的政治素質和法律知識，同時還應具備同違法犯罪分子作斗爭的專業技能。當前，由于法警工作任務繁重、經費緊張等原因，基層檢察院司法警察的訓練很難做到經常化、正規化。一些法警大隊常年不訓練，只是在上級檢查、考核時才臨時集中訓練幾天應付了事：一些法警隊沒有訓練場地和設施，組織訓練無處可訓有的新上崗法警對業務不熟悉，未經專門培訓便上崗執勤執法，難免在工作中不出現問題。

二、加強司法警察工作的建議和對策

司法警察隊伍存在的問題，原因是多方面的，要搞好司法警察工作，充分發揮其保障效能，應從以下幾方面抓起：

一是加強領導，建立健全法警組織機構。司法警察是檢察隊伍建設中的一個重要組成部分，配備一定比例的司法警察，是由檢察工作需要及司法警察的工作性質和特點決定的。各級檢察院無論是在政治建設、業務建設，還是在組織建設上都要給予司法警察工作高度重視。首先，要選配好強有力的司法警察領導班子，挑選政治素質好，業務素質強，作風過硬，具有一定的組織指揮和管理能力的干警挑法警隊的大梁，同時應按規定配備政治干部，建立一個好的法警領導班子，組建堅強有力的領導集體。其次，落實編制，用足用好警力。法警是一支特殊的戰斗集體，工作的性質和特點要求實行編隊管理，這是不同于檢察院其他隊伍建設的一個顯著特點。在目前法警工作任務繁重而警力又相對不足的情況下，各級檢察院應當嚴格按照比例確定法警人數，既不能讓非法警人員占用法警編制，也不能讓受銜法警從事超出法警職能范圍內的工作，造成警力不足，戰斗力削弱。第三，理順法警進出渠道，對年齡偏大，身體素質及體能不太適合法警工作的同志，給予關心愛護，適當安排他們從事內勤或其他工作崗位。同時，按照司法警察任職條件進行增編補員，將法警的錄用工作落到實處，促進司法警察隊伍的年輕化。

二是落實從優待警政策。首先，在政治上關心法警的成長進步。用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”思想武裝法警頭腦，提高法警的思想覺悟，樹立為人民服務的思想，樹立正確的人生觀、價值觀，明確為誰掌權、為誰執法的道理。大力開展作風紀律教育和職業道德教育，引導法警正確對待本職工作，在本職工作崗位上建功立業，實踐理想，實踐人生價值。其次，大力宣傳法警的新人新事。司法警察工作強制性多，機動性大，責任重，實行的是暴露式、流動性押解、看管被告人和罪犯，執行拘留、搜查、拘傳任務，具有一定的危險性。因此，要利用各種途徑宣揚法警，報道法警工作，特別是要大力宣傳司法警察在履行職責、維護審判秩序、嚴肅執法、維護人民利益和法律尊嚴方面的犧性奉獻精神和先進事跡，教育法警，感染人民，弘揚正氣。第三、在工作、生活中關心愛護法警，在職務調整、使用和生活福利方面要與其他干警一視同仁，要按法警條例規定落實警銜津貼和其他補貼以及保險、保健等福利待遇，在住房、子女上學入托和家屬再就業等問題上給予關心幫助，努力解決他們的后顧之憂。

三是加強訓練，提高法警的業務素質。訓練是提高戰斗力的根本途徑，是提高法警素質的根本保障。司法警察是一支帶有武裝性質的隊伍，要成為召之即來，來之能戰的威武之師，除了嚴格的管理教育外，必須通過嚴格訓練才能實現。首先，訓練工作必須經常化、規范化。法警隊工作多人員少，個體素質差異大，不太可能將全年訓練任務集中在一段時間

內全員完成。因此，要根據《人民檢察院司法警察訓練大綱》和《人民檢察院司法警察培訓暫行辦法》的要求，結合不同時期的工作任務，制定訓練計劃，確定訓練人員和內容，確保所有法警都參加訓練，完成訓練任務。其次改進訓練方法。法警訓練內容多，工作任務多，人員業務和身體素質又參差不齊，在訓練時間、內容及方法上不可能搞一刀切，必須因時制宜，因人制宜。在訓練時間上，既可集中短期時間全訓，也可抽出每周一、二個工作日時間訓練，還可利用空余零星時間進行鍛煉，積少成多，練功不止，遂步提高。在訓練的方法上，采取全訓和輪訓、分散與集中、自學與鋪導相結合以及能者為師、以老帶新、以點帶面的方法進行，確保訓練時間、內容落實到實處。再次，切實解決法警的訓練保障問題。當前制約法警訓練的一個重要因素是法警訓練經費和訓練場地難以保障，應從年度財政經費和業務培訓費中，確定足額的專項法警業務訓練經費和裝備的購置費，在器材和場地方面，有條件的單位，應盡量考慮到法警的訓練設施建設，確保法警訓練的物質保障。

四是加強警務裝備建設。警務裝備是保障法警戰斗力的基礎，司法警察從事的是急、難、險、重的工作，必須有一定的武器裝備作保障。因此，對在法警警務裝備建設，思想上應予以重視，物質上予以保障。要按照有關司法警察警務裝備建設的標準進行投入，做到有計劃有步驟地一步一步落實，一項一項解決，徹底改變警務裝備落后的狀況。當前法警隊必須配置的交通、通訊和警械應當配置齊全，保證法警能正常履行職責。要根據新形勢的發展和司法警察完成任務的需要，及時更新裝備，加快警務裝備現代化建設步伐，提高現代條件下法警的戰斗力，對法警新裝備新設施的建設，要分期分階段地解決，遂步實現裝備的現代化。

五是建立健全司法警察管理的各項制度。(1)編隊管理，雙重領導，保證區城內的法警上下聯動，協同作戰，形成整體戰斗力。(2)嚴格制定并落實各項規章制度，應根據上級有關人民檢察院司法警察工作的規定，結合本單位實際，建立健全各項規章制度，明確法警的工作職責、行為舉止和警力派遣規定，使法警執行任務有規章可遵循，有制度可落實。(3)認真落實槍支彈藥、警械裝備的使用管理規定，實行領導負責制，應集中保管，專人負責，分人、分開保管，定時檢查保養，嚴防丟失損壞，確保安全無事故。