檢察機(jī)關(guān)如何保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展

張宏民

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。離開發(fā)展這個(gè)主題，科學(xué)發(fā)展觀就成了無源之水、無本之木，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀也就成了無的放矢。因此，檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，其核心價(jià)值就是要自覺將自己融入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，努力探索檢察職能與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，從而為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供高效的法律服務(wù)和堅(jiān)強(qiáng)的司法保障。

一、端正思想，樹立新的執(zhí)法理念，這是檢察機(jī)關(guān)保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的根本前提

對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們干警身上在一定程度上還存在重配合輕監(jiān)督、重打擊輕保護(hù)、重法律效果輕政治效果、社會(huì)效果等與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的執(zhí)法觀念，因此，我們要把“執(zhí)法理念更新”作為檢察隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)的總抓手。因?yàn)槔砟顩Q定思想，思想決定行為，行為決定結(jié)果。只有我們的觀念更新了，執(zhí)法能力才能增強(qiáng)，服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)改革發(fā)展的綜合能力才能提升。因此，我們檢察干警必須要端正思想，樹立與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的執(zhí)法理念。一是牢固樹立“服務(wù)大局”的執(zhí)法理念，要把每一個(gè)執(zhí)法過程都作為服務(wù)大局的具體過程。我們要深刻認(rèn)識(shí)到檢察工作是黨和國家工作的一個(gè)方面、一個(gè)組成部分。部門必須服從整體，局部必須服從全局。因此，檢察工作必須圍繞大局開展工作，這既是社會(huì)主義法治理念的基本要求，也是社會(huì)主義法治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。二是樹立“打保并舉”的執(zhí)法理念，該保護(hù)的要堅(jiān)決保護(hù)，該打擊的要嚴(yán)厲懲處。在把握“打擊”與“保護(hù)”的問題上，要避免兩種機(jī)械的執(zhí)法行為。一種表現(xiàn)形式是苛求《刑法》的獨(dú)立性，以法律條文為尺度，生搬硬套，只顧打擊，不注意保護(hù)。另一種表現(xiàn)形式是完全陷入“保護(hù)”的誤區(qū)，對發(fā)生在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的犯罪案件，特別是對涉及重點(diǎn)企業(yè)、重要崗位上的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，或束手束腳，或避而遠(yuǎn)之，不敢從嚴(yán)執(zhí)法。三是樹立”法律效果與政治效果、社會(huì)效果并重”執(zhí)法理念，徹底摒棄就案論案、孤立辦案的落后執(zhí)法理念，讓我們的辦案效果達(dá)到法律評價(jià)、政治評價(jià)和社會(huì)評價(jià)的高度統(tǒng)一。

二、全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有效增進(jìn)社會(huì)和諧。這是檢察機(jī)關(guān)保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的根本要求

社會(huì)和諧穩(wěn)定既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展所追求的重要目標(biāo)，又是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)環(huán)境。因此，檢察機(jī)關(guān)就是要始終不懈地把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為首要政治任務(wù)，就是要堅(jiān)定地成為社會(huì)主義事業(yè)的捍衛(wèi)者和保護(hù)者。

首先，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。一方面，我們要嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，有效震懾犯罪。當(dāng)前，我們在打擊刑事犯罪活動(dòng)中，要防止一種傾向，那就是該“寬”的時(shí)候“從寬了”，但該“嚴(yán)”的有時(shí)卻“嚴(yán)不起來”，我們必須要充分發(fā)揮刑法特有的懲治功能，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力特別是涉礦黑惡勢力，堅(jiān)決鏟除黑惡勢力的“保護(hù)傘”，嚴(yán)厲打擊重大惡性刑事犯罪，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。另一方面，我們應(yīng)積極探索、健全、建立”三個(gè)辦案機(jī)制”即輕微刑事案件辦理機(jī)制、未成年人刑事案件辦理機(jī)制、刑事和解辦理機(jī)制，把輕緩政策落到實(shí)處，最大限度地化解犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬對法律、社會(huì)和政府的抵觸和對立情緒，最大限度地消除社會(huì)不穩(wěn)定因素。

其次，深入查辦和積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)廉潔高效的政治生態(tài)環(huán)境。政治生態(tài)環(huán)境事關(guān)人心向背，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，檢察機(jī)關(guān)在營造良好的政治生態(tài)環(huán)境方面有著特殊的職責(zé)，其所發(fā)揮的作用是不可代替的。檢察機(jī)關(guān)在開展查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪中應(yīng)注意兩個(gè)問題：一是要把查辦職務(wù)犯罪大要案與查辦發(fā)生在老百姓身邊的案件相結(jié)合，這在縣級(jí)檢察院顯得尤為重要。因?yàn)閷?shí)事求是地講，職務(wù)犯罪大要案離老百姓身邊比較遠(yuǎn)，普通老百姓并不是很關(guān)注，而老百姓更多關(guān)注是發(fā)生在身邊，侵犯其切身利益的案件，這類案件一旦處理不好，就容易激化矛盾，造成上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，無論是我們在制定目標(biāo)要求時(shí)，還是在具體辦案過程中，都要做到統(tǒng)籌兼顧，既要堅(jiān)定不移地查辦大要案，促進(jìn)反腐敗斗爭深入開展，又要積極穩(wěn)妥地查辦侵犯老百姓利益的案件，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是要認(rèn)真開展好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，一定要結(jié)合檢察職能即結(jié)合查辦案件和法律監(jiān)督來開展，一定要選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)來開展，切記防止“脫離職能搞預(yù)防”和“大、空、全搞預(yù)防”兩種傾向。

再次，要強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平、公正的社會(huì)環(huán)境。強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義要取得實(shí)效，關(guān)鍵是要提高我們的法律監(jiān)督能力。我們必須要做到腰板硬，敢于監(jiān)督，敢于碰硬，更要善于監(jiān)督，注重監(jiān)督方法，要把剛性監(jiān)督與和諧監(jiān)督有機(jī)結(jié)合、靈活運(yùn)用，使監(jiān)督工作取得實(shí)效。在開展監(jiān)督中一方面要善于使用自偵手段和監(jiān)督制約的訴訟手段來開展剛性監(jiān)督，樹立檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威：另一方面更要不斷探索運(yùn)用和諧監(jiān)督的方式提高監(jiān)督效能，要積極探索監(jiān)督說理機(jī)制，要進(jìn)一步拓展檢察建議的監(jiān)督功能和使用范圍，要加大信息化手段在

和諧監(jiān)督上的應(yīng)用，提高監(jiān)督的說服力和效率。

三、充分發(fā)揮檢察職能。積極服務(wù)企業(yè)發(fā)展。這是檢察機(jī)關(guān)保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要途徑和有效著力點(diǎn)

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，企業(yè)是主體。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的源泉，是財(cái)政收入的來源，是擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，支持企業(yè)就是支持發(fā)展，保企業(yè)就是保增長、保民生、保穩(wěn)定、保大局。因此，檢察機(jī)關(guān)在保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展中，就必須把服務(wù)企業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)來抓，我們應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)際和企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，立足檢察職能，科學(xué)制定服務(wù)措施。

具體到我縣來講，在縣域經(jīng)濟(jì)得到大發(fā)展、快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)大潮中，民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，GDP和財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率均為90％以上，民營企業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到舉足輕重的作用。因此，我院把服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展作為服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的最直接、最有效的途徑之一。經(jīng)過深入調(diào)查研究，廣泛征求企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，我院把打擊犯罪、預(yù)防犯罪、綜合治理和法律咨詢作為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)民企的重要途徑。把服務(wù)企業(yè)發(fā)展放在一個(gè)重要的位置上，充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)等檢察職能作用，更好的為企業(yè)健康發(fā)展服務(wù)。

四、認(rèn)真開展涉農(nóng)檢察工作，積極服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這是檢察機(jī)關(guān)保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要方面

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作是安天下、穩(wěn)民心、促發(fā)展的戰(zhàn)略工作。只有搞好以“三農(nóng)”發(fā)展為核心的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，才能全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。因此，檢察機(jī)關(guān)就必須把服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，認(rèn)真開展好涉農(nóng)檢察工作。因此，我們一方面要加大涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的查處力度，以震懾不法之徒：另一方面，我們要積極聯(lián)合紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改等部門，探索建立對支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督機(jī)制，努力從源頭上預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)生，確保涉農(nóng)專項(xiàng)資金的使用安全。三是通過多種途徑，積極開展農(nóng)村普法教育。檢察機(jī)關(guān)作為擁有強(qiáng)大社會(huì)公信力和專業(yè)信息優(yōu)勢的司法機(jī)關(guān)，當(dāng)義不容辭地肩負(fù)起法律宣傳、教化的使命。我們應(yīng)積極通過為村干部上法律知識(shí)顆、電視臺(tái)法律知識(shí)講座、農(nóng)村集市法律宣傳、對來訪、申訴當(dāng)事人進(jìn)行法律知識(shí)講解等多種途徑來進(jìn)行普法教育，提高農(nóng)村群眾法律維權(quán)的意識(shí)和能力。