發揮職能作用　實施四大工程　積極推進社會主義新農村建設

張洪恩

建設社會主義新農村，是“十一五”期間我國現代化建設的重大歷史任務，各級黨委、政府對此作出了一系列重要部署，對基層工商行政管理工作也提出了更新更高的要求。今年以來，我們工商局認真按照縣委、縣政府指示精神，把工作的重心放到增進農業效益、保障農民權益、促進農村發展上來，通過進一步強化監管服務職能，發揮部門資源優勢，大力實施“市場富農”、“品牌興農”、“合同幫農”、“紅盾護農”四項工程，積極推進社會主義新農村建設。

一、實施“市場富農”工程，為農村經濟發展添瓦助力

新農村建設，需要有各類統一開放、競爭有序、布局合理、數量充足、服務功能完善的市場體系予以支撐和保障。基于此，我們著力在提升市場功能、規范市場秩序上下功夫，不斷提高農村市場規模、層次和規范化管理水平。一是制定出臺入市優惠政策。為方便具有一定規模的種植業戶、養殖業戶進入市場，提高產品競爭力，我局積極引導他們辦理營業執照，對農民自產自銷的農產品在集貿市場上銷售，小商小販無固定攤位，沿街叫賣的可直接進入市場，免除審批手續，不辦理營業執照，鼓勵農戶進入市場；對進城從事個體經營的農民，除國家限制的行業外，都允許其經營，確需辦照的，除法律法規規定的前置審批外，憑本人身份證隨來隨辦。二是大力支持各類市場升級改造。積極主動地向地方政府建言獻策，重點圍繞我縣的皮革、蔬菜、畜牧養殖等優勢產業，培育、繁榮和規范農村市場，改造、提升現有集貿市場的硬件建設和管理水平，增強市場輻射功能，為農民增收創造良好的市場條件。現在我縣已擁有初具規模的特色專業市場5個，農副產品輻射京、津、石、保等大中城市，有的還走出國門，外銷率達到50％以上。三是鼓勵探索農村商品新型流通經營模式。積極支持各種農業生產資料專營機構發展連鎖經營、物流配送等現代流通方式，重點村建立了以銷售農業生產資料、農產品、日用消費品為主的連鎖經營機構，實行統一門店標識、統一配送服務、統一章程管理的經營模式，從根本上保障農資產品、農副產品、日用消費品的供銷和商品質量。同時，通過搞好登記注冊和加強管理等措施，引導農民以入股、合作等形式組建農村經濟合作組織，實現產、供、銷一體化，走產業化、集約化經營的路子。目前，全縣共建立皮革協會、蔬菜協會等1 8個涉農專業合作經濟組織，吸納農戶3萬多戶。四是發展壯大農村經紀人隊伍。側重培育農產品經紀人、農業科技經紀人、勞務經紀人、物流信息經紀人、招商引資經紀人，通過開展各類培訓，努力提高農村經紀人素質。允許他們既從事經紀活動，又從事農產品購銷。引導和幫助農村經紀人組成各類經紀機構和經營實體，培育“龍頭企業+經紀人+農戶”、“專業市場+經紀人+農戶”、“中介組織+農戶”等協作關系，指導農村經紀人進行產品品牌、服務品牌的宣傳推介。目前，在我縣農村三大主導行業中活躍著一只有頭腦、懂經營、善管理的農村經紀人隊伍，為農村經濟發展作出了重要貢獻。

二、實施“品牌興農”工程，為農業增效強筋壯骨

實施品牌戰略是增加農副產品附加值，提高農產品市場競爭力的有效手段，也是保證農業持續穩定發展的必由之路。今年以來，我們著力在提高品牌意識、發展品牌經濟、培育馳名商標上做文章，不斷提高品牌知名度，提升農產品競爭力。一是積極營造品牌致富的濃厚氛圍。堅持典型引路，加大對“綠野”等知名品牌的宣傳力度，通過印發宣傳資料、舉辦專題講座、現場咨詢、上門服務等多種形式，向農民廣泛宣傳商標注冊的有關知識和農產品注冊商標的重要意義及其潛在價值，引導農民、涉農企業注冊農副產品商標，不斷增強廣大農民的商標意識和品牌意識。二是大力發展具有地域特色的品牌經濟。制定了《無極縣農副產品商標戰略實施方案》，突出“立足一種資源優勢、圍繞一個產業鏈條、抓好一件商標注冊、帶動一批特色品牌”的農產品商標工作思路，充分發揮我縣蔬菜和水果種植業優勢，大力扶持以“綠風、綠野、綠航”為代表的農產品商標，積極引導當地農民開展特色產品商標注冊工作，提高農產品的市場綜合競爭能力，使我縣的蔬菜、水果等農產品走向大市場，實現大流通。三是加快馳、著名商標培育步伐。積極實施商標廣告幫扶工程，重點幫扶皮革、化工、醫藥等龍頭行業，加強著名商標的培育和申報工作，對爭創知名商標、著名商標的涉農龍頭企業，實行跟蹤指導，由轄區工商所負責對口聯系，全程服務，幫助企業爭創名優，提高企業的知名度和市場競爭能力。今年以來，共幫助企業辦理注冊商標7個，特別是為“廣威”和“華通線纜”等企業培育打造著名商標，做了許多扎實細致的工作。

三、實施“合同幫農”工程，為農民增收開出“保單”

隨著市場經濟體系的不斷完善，訂單農業、經紀組織逐步取代了傳統的農產品經營方式，同時也促進了農業的發展，實現了農業產業化經營。為規范訂單農業的發展，保護簽約雙方的利益，我們從提高訂單履約率入手，加強合同監管，積極利用合同行政指導來促進訂單農業的健康發展，為農民增收致富建立有效保障。一是指導涉農企業和農戶完善合同管理。在農戶和涉農企業中，通過推廣規范的合同文本，細化合同內容，明確農戶和涉農企業的權利義務，把國家各項政策規定和農業保護措施，以及涉農企業的各種服務承諾，以合同的形式固定下來，堅決制止損害農民利益的格式合同、霸王合同。同時，組織開展涉農合同法規宣傳培訓和咨詢活動，幫助農戶和涉農企業規范簽約行為。二是把“守合同、重信用”活動向涉農企業傾斜。為更好的為企業和農戶服務，我們在全縣廣泛開展了“守合同、重信用“活動，在認定信用企業過程中，向涉農企業和農戶傾斜，推出了一批“守合同、重信用”涉農企業和農戶，評選出省級“守合同、重信用”企業7個，市級“守合同、重信用”企業26個。同時，建立完善了訂單農業合帳制度和爭議調解制度，對已經簽訂訂單的農戶和企業建立詳細的合帳，做好跟蹤服務：對發生爭議的，及時幫助解決。三是嚴厲打擊合同欺詐行為，保護農民合法權益。突出對中介服務、勞務輸出、加工承攬、委托加工等重點行業欺詐行為的打擊力度，一方面深入到企業中通過合同檢查、履行回訪等形式，主動查找案源，另一方面從加強輿論宣傳入手，與新聞媒體聯辦打擊合同欺詐的專題專欄，增強企業和群眾自我管理和自我防范意識，并公布舉報電話，鼓勵和發動群眾舉報合同詐騙行為。今年上半年，為農村企業審查合同3份，避免經濟損失20余萬元。

四、實施“紅盾護農”工程，為農民兄弟撐起“保護傘”

農民是一個龐大的消費群體，農村消費者權益保護情況如何，關系到國家“三農”政策的貫徹執行、農村經濟發展和農村社會穩定。為此，我們不斷加大對食品、農資市場的監管力度，嚴把市場準入關，不斷完善農村消費維權網絡，切實有效地保護農民的合法權益。一是強化農村食品市場監管。加大對城鄉結合部和村鎮的各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊的監管力度，確保農村市場銷售的食品渠道正、質量好、手續全。同時，嚴厲打擊以“送貨下鄉”為名向農民銷售假冒偽劣或過期變質食品的行為，防止不合格食品流入農村市場。今年以來，全系統共收繳假冒偽劣食品10.975噸，總價值9.07萬元，辦理食品營業執照109戶，查處假冒偽劣食品案件15件，罰沒款1.23萬元。二是大力規范農村農資市場。將農資市場監管關口前移，加強“經濟戶口”管理，認真清查主體資格，對依法經營、信譽良好的農資經營企業，納入誠信企業名單；對制售假冒偽劣農資的失信企業，加大懲處力度，并列入“黑名單”，記錄在案予以曝光：對不具備經營資格的農資經營戶，堅決予以取締。同時，根據農時季節，重點對種子、農藥、化肥、飼料、農機具及其配件等農資商品，適時組織專項執法檢查，要求和指導經營者建立健全“兩帳兩票、一卡一書”，落實好各項制度，做到商品來有源頭、去有蹤跡，確保農民用上放心農資。上半年，共查處農資案件31起，其中小化肥整頓專項行動，共立案33起，罰款60500元，案值190240元。三是建立和完善農村消費維權網絡。在農村廣泛開展了“12315”申訴舉報網絡進市場、進村鎮、進商家活動，充分發揮“一會兩站”的作用，加大農村市場監管力度，對農民群眾舉報投訴的案件線索優先立案，依法從重從快處理，形成了受理投訴、跟蹤督辦和案件查處相結合的行政執法網絡，今年以來，共受理各類涉農消費糾紛118件，調解解決118件，調處率達到了100％，使12315真正成為了農民消費者維權的保護種。