科學發展指引縣域經濟新跨越

周遵琴

經過改革開放三十年來的奮斗,彝良發生了翻天覆地的變化,經濟總量和規模已不可同日而語,但由于歷史和區位等諸多因素的影響,彝良縣域經濟發展存在著許多困難和問題。交通、水利、電力、城鎮等基礎設施很差,不能適應縣域經濟大發展的需要,產業結構不合理,農業、農村經濟發展和農民增收困難,工業產業發展非常粗放,第三產業發展滯后。在這一系列的問題和困難面前,以馮學蘭同志為班長的彝良黨政領導班子銜領這一命題,團結全縣人民負重前行,縣域經濟發展取得了豐碩成果。

一、提升工業經濟“引擎”功效,促進產業優化

抓好規劃建設,為縣域工業發展奠定基礎。堅持高起點、高標準的原則,科學合理規劃全縣工業布局,按照“一基地四園區”的構想,規劃工業集中區及項目細項,加快水、電、路等基礎設施建設,為工業招商引資營造良好的硬環境。堅持發展循環經濟,盡量減少環境污染,建設生態園區。在促進產業延伸和升級上下功夫,做大做強現有產業,不斷培育、壯大以鉛鋅、煤炭、電力、硅鐵等資源為主的優勢產業集群。同時,利用優勢產業體的后續、衍生產業強大的“附著力”,推進產業的多元化。制定相關政策,通過引進增量,盤活存量,做大做強重點企業和重點項目,促進建成投產,力保煤炭、鉛鋅等主要工業產品生產,全力推進重大工業項目建設,并積極引進一批上規模、上檔次的后續項目。至目前,馳宏日處理2000噸鉛鋅選廠和天力一期20萬噸電石項目已投產,廟林電站、格鬧河梯級電站、白水江梯級電站等一批中小水電站建設進展順利,天力二期40萬噸電石和一期20萬噸醋酸項目即將動工,馳宏10萬噸電解鋅項目、瑞源氰胺化工項目前期工作加快推進。德鋼年產20萬噸鐵合金、2000噸多晶硅、100萬噸鐵礦選廠項目落戶彝良。云天化集團二基地300億建設項目,業主方初步選址小草壩鄉大橋壩子。

加大招商引資力度,創新社會性招商機制。招商引資不僅要靠領導、靠政策、靠環境,還應該創新招商機制,從目前較為單一的行政招商,向行政招商、企業招商、社會招商等多種招商機制的轉變。一是要統一編制全縣面向社會的招商指導目錄,公開項目招商用地和引資政策,建立招商公共信息網絡;二是建立公眾招商獎勵機制,調動全社會招商的積極性;三是要強化產業招商,積極組織企業參與招商活動,建立園區與企業互動招商獎勵機制,吸引產業鏈條上的相關企業進園共同發展;四是要加快縣、鄉(鎮)互動招商步伐,建立互動開發利益分配機制,鼓勵縣直部門積極參與鄉(鎮)招商活動;五是要把招商環境整治作為日常性工作,深入持久地抓下去,為全社會招商創造一個“近者悅、遠者來”的良好環境。

把“一基地四園區”作為彝良工業發展的基礎和重要載體。精準定位,突出優勢,盡量規避與其他(區)縣間產業同構,以防導致過度競爭兩敗俱傷。要把比較優勢(自然資源優勢、勞動力資源優勢、產業基礎優勢)化為工業經濟發展的基礎優勢,化為筑巢引鳳的環境優勢,徹底解決好引得進、留得住、發展好的問題。在縣委、縣政府的統一領導和各方共同努力下,彝良已引進天原、馳宏、德鋼、城投、瑞源、華電等大型企業(集團)入駐我縣開發優勢資源,全省10戶最具影響力的企業就有3戶落戶我縣,協議引資額達200多億元。工業經濟發展后勁得到極大的增強,為可持續發展提供了基礎性保障。

積極營造具有彝良特點的礦冶加工基地和特色工業園區。一是堅持“有所為有所不為”的原則,突出基地、園區的主導產業特色,注意引進企業的產業關聯度,主動銜接、延長產業鏈,為產業集聚創造條件。二是加速培育品牌園區,精心設計、謀劃,把園區做精、做大、做強。三是對產業交叉的項目,在園區內設立園中園,相對集中加以解決。四是統一制定政策,鼓勵各工業園區相互推薦適合本園區集聚發展要求的工業項目,保持園區的定位特色。

二、強化農業經濟的基礎性地位,持續穩定的發展農村經濟

彝良作為全市農業、勞務輸出大縣,只有優化農業生產要素,才能提升綜合生產效益和競爭力。要創新機制培育本地和引進省、市農產品加工型企業。在市場經濟“大勢”和彝良農村自然、社會條件的現狀下,徹底改變過去農村一家一戶自產自銷的產品循環,通過發揮企業的組織作用,推動農業生產產、供、銷的小生產與縣、市、省大市場的有機結合。要加強與科技部門、科技人員和省、市農業科研院所的合作,形成優勢互補、功能較全的服務機制,使服務滲透到生產、流通的各個環節,加快農業產業化進程,促進農民增收。

大力實施鄉鎮區域性特色產業工程,培育高效農業產業群和產業帶,大力推進特色產品的精深開發與加工,在做精做細、做出品牌上下功夫。加快發展魔芋、油料作物、紫皮大蒜、反季蔬菜、特種養殖等“短平快”農業,鼓勵小草壩、龍海遍區特色山野菜(巖韭菜、刺龍芽等十余個品種)人工仿野生環境種植和部分鄉特色禽畜(野豬、野雞、野兔等)圈放結合飼養的產業培育;力爭在天麻、竹筍等林特產品和油料、櫻桃等農產品深加工上取得實質性突破。

三、全面激活第三產業,構建產業互動新格局

基于彝良第三產業發展相對滯后的實際,縣域第三產業的發展應抓住擴大內需的機遇,以城鎮為載體、民營為主體,努力改善第三產業環境,大力發展旅游、批零貿易、餐飲、交通運輸、居民服務業、商務服務和房地產等帶動作用明顯的重點行業,拉動全縣第三產業快速發展。在此基礎上,積極拓寬服務領域,扶持、壯大信息服務、社區服務和文化教育、衛生體育等產業關聯度高、滲透性強的現代服務業,使其逐步實現產業化,成為國民經濟的新增長點,帶動第三產業全面發展。

完善縣域第三產業管理服務機制,打造創業洼地。落實發展第三產業和非公有制經濟的政策措施,形成以政府投入為先導,企業投入為主體。按照市場經濟的運作方式,引導、調動社會資本、民間資本多元化主體積極投入的投融資機制。對于具有全局性且帶動作用大的項目,政府應加大資金投入,安排一定數量的財政預算資金,通過貼息、補貼等方式,扶持第三產業發展。針對符合產業規劃的項目,相關的職能部門要拿出具體的、可操作性強的服務辦法,在不涉及根本原則的情況下,在一些具體事務如:道路出口、人行通道、貨車通行、停車位、廣告牌設置等多方面,堅持“綠燈放行”。同時,主動地、超前地與上級有關部門溝通與協調,為彝良第三產業的發展創造良好條件。

發揮精品縣城優勢,帶動城鎮三產經濟發展。彝良縣城中心城區面積狹小,商業、餐飲、賓館、娛樂等傳統三產欠發達,故須在揚長避短,把握優勢上下功夫,以圍繞打造集休閑、娛樂、旅游為一體的精品小縣城為重點,擴大城鎮規模,完善市政功能,提升城市形象;以堰壩塘新區、游樂場片區開發和東西正街舊城改造形成房地產經濟新優勢;以大力發展生態旅游為著力點,壯大旅游產業,形成旅游產業新優勢;以發展“將軍故里、英雄家鄉、赤箭原產、高質黑金”特色文化為著力點,充分挖掘各類歷史、民族文化資源,努力培育文化產業。二是完善城市設施,加快濱河大道、煙復路、寨子路、躍進路建設。突出縣城綠化、亮化、美化,加大投入,做好治亂、治污、治噪工作,打造縣城“山在城中、城在水中、人在園中”的精品城市特色。三是加快城鄉一體化進程。把鄉(鎮)小城鎮建設作為農民進城的主要載體,發展城鎮產業,做活經營文章。要加大財政對農村的轉入支付力度,完善農村供電、供水、通訊、通車等基礎設施,改變農民生活方式和消費觀念,激活農村三產市場。

總之,樹立和落實科學的發展觀,科學發展彝良縣域經濟,是全面建設小康社會的現實選擇。