對(duì)森林采伐限額管理制度的再認(rèn)識(shí)

李宏亮

森林采伐限額管理是森林資源管理的關(guān)鍵,對(duì)協(xié)調(diào)好森林資源保護(hù)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系?保持森林資源的可持續(xù)利用以及維護(hù)森林生物多樣性和生態(tài)平衡等起著至關(guān)重要的作用?多年來(lái),在森林采伐限額管理的生產(chǎn)實(shí)踐中,經(jīng)過(guò)不斷探索得以逐步完善,但仍存在著亂砍濫伐?木材偷運(yùn)?漏稅等問(wèn)題,為此必須加強(qiáng)森林采伐各個(gè)環(huán)節(jié)的管理,采取合理措施,提高管理水平,使森林資源得到切實(shí)保護(hù)和合理利用?

1.存在的問(wèn)題

伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)受技術(shù)?人為和政策等因素的影響,設(shè)計(jì)結(jié)果偏差較大,伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的主要對(duì)象為商品材伐區(qū),伐前調(diào)查設(shè)計(jì)是森林采伐限額管理的基礎(chǔ)工作,根據(jù)近幾年伐區(qū)檢查的結(jié)果,調(diào)查設(shè)計(jì)采伐量和伐區(qū)實(shí)際采伐量有較大的偏差,各檢查單位的設(shè)計(jì)采伐量誤差率一般在15%,伐區(qū)采伐量調(diào)查設(shè)計(jì)不準(zhǔn)確,會(huì)造成林木濫伐現(xiàn)象?影響伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)誤差的主要原因如下:

1)調(diào)查方法和數(shù)表不統(tǒng)一?伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的方法有角規(guī)調(diào)查法?小樣園調(diào)查法?帶狀標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查法等,所采用的數(shù)表有一元材積表?二元材積表等?

2)工作人員素質(zhì)因素,包括職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)兩方面?在職業(yè)道德方面,個(gè)別工作人員不堅(jiān)持原則,受人情關(guān)系等方面的影響,更改調(diào)查設(shè)計(jì)數(shù)據(jù),造成設(shè)計(jì)結(jié)果的不真實(shí);在技術(shù)水平方面,有些工作人員不了解所采用調(diào)查方法的技術(shù)要求,因選取樣點(diǎn)代表性不強(qiáng)?樣點(diǎn)數(shù)不夠等原因,造成調(diào)查設(shè)計(jì)誤差較大;

3)調(diào)查設(shè)計(jì)人員和經(jīng)費(fèi)不足?由于伐區(qū)點(diǎn)多面廣,工作量大,需要較多的人力物力,加上經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難,因此調(diào)查設(shè)計(jì)工作只能偏重于一些重點(diǎn)伐區(qū),對(duì)于小伐區(qū)的調(diào)查設(shè)計(jì)不能完全到位?

4)林權(quán)不清或行政邊界地處偏僻山區(qū),亂砍濫伐現(xiàn)象十分突出

因省界?縣界等行政邊界位于山高且交通不便的地帶,林木采伐管理難度大,有些地方存在不合理的管理收費(fèi),木材生產(chǎn)收益低,促使非法采伐和走私?

對(duì)違法運(yùn)輸木材的處理,有的地方管理部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán),存在“以罰代法”的現(xiàn)象?有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)好大喜功,以及因資源管理責(zé)任制等原因,造成采伐?火燒等少報(bào)或不報(bào),使資源調(diào)查數(shù)據(jù)人為偏大,導(dǎo)致采伐限額指標(biāo)過(guò)高?

2.建議

2.1 統(tǒng)一伐前調(diào)查設(shè)計(jì)方法,提高調(diào)查精度

伐前調(diào)查設(shè)計(jì)方法建議統(tǒng)一采用角規(guī)控制檢尺法,林場(chǎng)可采用樣園調(diào)查法?由于一元材積表使用范圍受到地域限制,全省統(tǒng)一用一元材積表誤差較大,建議采用二元材積表?

2.2 實(shí)行調(diào)查設(shè)計(jì)人員持證上崗制度

調(diào)查設(shè)計(jì)人員必須具有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí),因此,要對(duì)調(diào)查設(shè)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核,頒發(fā)調(diào)查資格證,有資格證者方可上崗,同時(shí)對(duì)有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)要追查原因,情節(jié)嚴(yán)重者追究調(diào)查人員的責(zé)任?

2.3 實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)制和伐區(qū)分類(lèi)型管理

把采伐管理責(zé)任具體落實(shí)到個(gè)人,同時(shí),對(duì)面積大小及不同類(lèi)型的伐區(qū)進(jìn)行分類(lèi)管理?如個(gè)別地方推行“六項(xiàng)責(zé)任人”(采伐責(zé)任?設(shè)計(jì)責(zé)任人?伐中監(jiān)督責(zé)任人?木材收購(gòu)責(zé)任人?伐后驗(yàn)收責(zé)任人?跡地更新責(zé)任人)的管理制度應(yīng)值得推廣,伐區(qū)從設(shè)計(jì)到跡地更新的每個(gè)環(huán)節(jié)都有人把關(guān),以提高采伐管理質(zhì)量?隨著機(jī)構(gòu)改革的深入,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),提高工作效率是大勢(shì)所趨?

2.4 分樹(shù)種組及徑級(jí)確定出材率

以林分實(shí)際材質(zhì)情況確定出材率,或?yàn)榱吮阌诠芾?可對(duì)不同樹(shù)種分徑級(jí)規(guī)定相應(yīng)的出材率,這可解決某些地區(qū)采用固定出材率帶來(lái)的弊端?

2.5 加強(qiáng)《森林法》的宣傳,取締采伐管理中的不合理收費(fèi)

《森林法》的宣傳缺乏和某些地方在木材管理中存在的不合理收費(fèi)是引發(fā)濫砍林木的重要原因?加強(qiáng)《森林法》的宣傳,增強(qiáng)群眾的法制觀念,可促使依法采伐木材?

2.6 加強(qiáng)各行政區(qū)的通力合作,解決林權(quán)糾紛

對(duì)林權(quán)糾紛應(yīng)本著尊重歷史事實(shí),采取相互諒解的原則進(jìn)行解決,對(duì)有爭(zhēng)議的林地林木不予發(fā)證采伐?同時(shí)行政區(qū)邊界雙方應(yīng)加強(qiáng)合作,打擊亂砍濫伐?木材走私的行為,這樣才能達(dá)到保護(hù)森林資源的目的?

2.7 在采伐限額的控制下,實(shí)行商品材年采伐計(jì)劃浮動(dòng)制

由于木材的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)較大,商品材采用固定的年采伐定額不符合市場(chǎng)規(guī)律,會(huì)降低林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,因此,商品材可采取年采伐限額浮動(dòng)制,在采伐限額控制范圍內(nèi),根據(jù)市場(chǎng)木材價(jià)格情況,可對(duì)商品材的年采伐限額進(jìn)行一定幅度的浮動(dòng),如5%的浮動(dòng)幅度等?

2.8 提高林業(yè)資源調(diào)查技術(shù)水平,及時(shí)更新資源檔案數(shù)據(jù)

利用遙感等先進(jìn)技術(shù)監(jiān)測(cè)火燒跡地?采伐跡地,準(zhǔn)確記錄臺(tái)帳數(shù)據(jù),及時(shí)更新資源檔案,科學(xué)合理地確定采伐限額?

2.9 加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)營(yíng)觀念

生態(tài)效益較好的天然闊葉林地,由于森林植被層次多?地被物豐富,具有較強(qiáng)的水土保持能力,天然闊葉林也通過(guò)自身良好的循環(huán)保養(yǎng)機(jī)能表現(xiàn)出較高的生產(chǎn)力,但其生態(tài)環(huán)境十分脆弱,一旦遭到破壞,恢復(fù)十分困難?因此,應(yīng)避免采伐坡位高?坡度大的山區(qū)林地,特別是生態(tài)效益較好的天然闊葉林?