中國農村制度變遷的路徑與成效

韓喜平　楊　藝

摘要：制度變遷對農業經濟發展會產生深刻的影響。生產領域中以明晰產權為核心的家庭承包經營責任制等制度創新，調動了農民的生產積極性；流通領域中以市場化改革為主的制度創新，為農業經濟效益的提高創造了一個良好的外部環境；分配領域中以調整國民收入分配結構為主的制度創新，提高了農民收入，為農村社會進步和國民經濟的全面、協調和可持續發展奠定了基礎。

關鍵詞：生產； 流通； 分配； 農村改革； 制度變遷

作者簡介：韓喜平（1965—），男，內蒙古巴彥淖爾人，吉林大學馬克思主義學院教授，博士生導師，從事農村經濟學研究；楊藝（1962—），女，吉林長春人，吉林大學馬克思主義學院副教授、博士研究生，從事農村經濟學研究。

中圖分類號：F320文獻標識碼：A文章編號：1000-7504（2009）04-0050-05收稿日期：2009-04-11

中國的改革以農村改革為突破口。改革開放以來，中國農民人均純收入由1978年的133.6元增加到2007年的4140.4元，平均每年增加138元，按可比價格計算，年均增長7.1%。從一定意義上講，農村改革的成功具有示范意義。農村改革的歷程和發展成就可以從多方面總結，從制度變遷的角度，我們在認識到農村改革是一個系統工程的基礎上，把這個系統按照馬克思主義政治經濟學的要求分為生產、交換、分配等環節時看到，在生產領域，明晰產權的家庭承包經營責任制調動了主體活力；在交換領域，市場化改革有效地調節了供求，優化了資源配置；在分配領域，調整國民收入分配結構，增加了農民收入。

一、生產領域：明晰產權的家庭承包經營責任制，調動主體活力

1978年之前，我國農村實行以“一大二公”為基礎的人民公社體制，在這一制度下，土地的所有權、經營權和收益權都歸集體所有，作為直接生產者的農民沒有任何土地產權，分配中存在著平均主義和“大鍋飯”傾向，農業生產效率極其低下，當時全國1／3的人溫飽問題沒有解決，吃飯問題成為最緊迫的大事。1978年底，安徽鳳陽縣小崗村的18戶農民冒著風險，率先實現了包產到戶，其他各省紛紛效仿，中央在1982、1983和1984年相繼發布了三個1號文件，肯定了家庭承包經營制度，這一制度迅速在全國普遍推廣，到1983年底，全國農村實行包產到戶的生產隊已達99.5%，其中實行包干到戶的生產隊占97.8%，形成了以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制［1］。改革開放以來，我國農村首先在生產領域中發生了以家庭承包經營制為主的制度變遷，引起長期停滯的農業發生了巨大的變化，糧食和其他農產品大幅度增產。1978—1984年，中國農業每年保持了7．7%的增長速度，解決了全國人民的吃飯問題，極大地促進了農業和農村經濟的發展（見圖1）。經濟學家運用不同的方法測算了家庭承包經營制度創新的制度效用，林毅夫教授運用生產函數得出的結論是，家庭承包制改革使1978—1984年農業產出增長了46.89%。麥克米倫等利用丹尼森式增長測算得出的結果是，家庭承包制使農業總要素生產率增長78%，使農業產出率增長67%。文貫中使用供給函數方法估出的數據是，家庭承包制使生產率增長31%，使總產出增長51%。約翰遜認為，1979—1984年生產的增長，有50%源于勞動生產率的提高以及包括人力資本在內的各種要素投入的更好利用［2］。

回顧總結生產制度變遷的巨大作用，我們認為，其績效的主要原因是調動了農民的積極性、主動性和創造性，農民積極性是發展農業和農村

經濟的根本。經濟激勵的改進是解釋改革以來農村經濟增長的主要變量。“制度構造了人們在政治、社會或經濟方面發生交換的激勵結構。”［3］家庭承包經營的重要意義在于它構造新的激勵機制。實現了改革開放總設計師鄧小平指出的，“農村改革的內容總的說就是搞責任制，拋棄吃大鍋飯的辦法，調動農民的積極性”［4］，具體地說包括以下幾個方面。（1）如果一項制度安排使主體付出的努力與他應得的報酬相一致，其努力供給量就大；如果二者是離散的，其努力供給量就小。農戶經營使得農戶排他性地使用土地及其他生產要素，經營成果與農戶收益直接掛鉤，從而使農戶產生尋找更有效利用土地及其他生產要素的愿望，因此提高了農業要素資源配置效率，優化了農業和農村經濟結構，促進了農業和農村經濟的全面發展。（2）在人民公社體制下，生產隊對勞動的激勵是隊的管理者所實施的監督程度的函數，由于在農業生產中提供密切監督的費用極高，生產隊對勞動的激勵必然低下。改革開放后，農戶家庭經營從根本上解決了監督問題，優化了激勵結構［5］。（3）制度的激勵導向分為生產性激勵和非生產性（分配性）激勵，由此誘導人們生產性努力和非生產性努力的行為差異［3］。如果某種制度安排能激勵人們進行生產性努力，它就能促進農業經濟的增長。３０年不變的土地承包政策，有助于使農戶形成穩定預期，因而激勵是生產性的，它“將會使農民增加對土地的中期和長期改進、流動性農場設備的需求”［6］。（4）農戶經營打破了集體領導人具有超級理性的夢幻，每個農戶都是生產者和決策者，調動了每個農戶的積極性、主動性和創造性。馬克思指出：“在大多數生產勞動中，單是社會接觸就會引起競爭力和特有的振奮精神，從而提高每個人的個人工作效率。”［7］“家庭承包經營所以能夠起到這么大的作用，就是給了農民自主權，使農民得到實惠。”［8］

二、流通領域：市場化改革有效調節需求，優化資源配置

在生產領域進行改革的同時，流通領域又進行了農產品價格制度和農村經濟市場化制度的改革。1979年之前，國家規定農產品的收購價格，對農產品實行統購統銷的制度，生產隊按照兩種價格出售糧食，一種是訂購價，另一種是超購價，訂購價適用于為完成訂購義務而出售的作物，超購價適用于訂購義務以外出售的作物。1979年起，稻谷、油料作物、棉花、食糖和豬肉的訂購價格提高了17．1%。此外，對稻谷和油料作物的超購部分還支付高于訂購價30%～50%的獎勵，棉花超購部分支付30%的額外津貼，國家牌價的加權平均值提高了22．1%，與國家牌價相對應的，豬肉、雞蛋和魚的零售價格也提高了三分之一［5］。同時國家還減少了統購、派購的品種。到1984年底，統購、派購的農產品只剩下38種（其中有24種是中藥材）［9］，農民在完成訂購義務后，可以將所生產的產品在集市上出售，市場價一般高于國營牌價，政府還放松了對地區間農產品進行私人貿易的限制，這些充分反映了國家開始重視發揮市場在農產品交易中的作用。同時，建立農副產品批發交易市場，積極發展集體、個體運輸業，鼓勵農民集資興辦加工儲藏設施。1985年國務院決定用合同訂購制度代替農產品的統購派購制度，并提出了“逐步縮小合同定購數量，擴大市場議購”的方針，除糧食、棉花、油料等少數農產品繼續由國家定價外，其他農產品價格放開，由市場調節，深化了流通領域的制度創新，使農產品的購銷開始走上了市場交換的軌道。為順應農產品大規模市場、大區域流通的要求，國家提出建立農產品批發市場，并逐步加大了建設的力度。1990年國務院正式決定改“合同定購”為“國家定購”，明確規定完成合同定購是農民應盡的義務。1991年國家開始探索建立市場經濟條件下的宏觀調控手段，取消了糧食的統銷制度，實行購銷同價和“保量放價”的政策，充分發揮市場在調節產銷上的作用，并開始實行糧食地區平衡和“米袋子”省長負責制。1998年國家對糧食流通體制經過了“四分開、一完善”和“三項政策、一項改革”為主要內容的一系列改革，糧食銷售市場完全放開，糧食收購渠道不斷完善。同時，棉花的市場化改革也加快了步伐，逐步建立了國家宏觀調控下主要依靠市場機制實現棉花資源合理配置的新機制。進入21世紀，國家進一步加大以批發市場為中心的農產品市場體系建設，全面放開了糧食的購銷市場和價格，建立和完善了糧食的最低保護價收購制度和直接補貼機制，同時農產品市場基礎建設逐步完善，企業和社會資本進入農產品市場建設和管理，市場服務體系全面，農業信息采集系統初步形成。

農業產出的增長是多種因素共同作用的結果，但改革開放初期土地、勞動、資本和技術等農業發展所需要的基本因素并沒有太大的變化［12］，農業的迅速增長除了生產制度變革的績效外，市場化的流通領域變革也功不可沒。糧食產業的特殊性決定了中國農業市場化改革更加強烈的漸進性特征，但這種漸進式的市場競爭構建推動農村社會經濟繁榮的作用卻是強大而持續的，具體表現在以下幾個方面。（1）市場化的改革突破了農村單一的所有制結構，形成了多種所有制共同發展的所有制結構和農林牧副漁以及二、三產業全面發展的農村經濟結構。（2）市場機制決定收入分配。農產品收購價格的提高，市場在農產品交易中作用的加強，直接提高了農民種糧的積極性。（3）市場具有傳遞信息的功能，價格機制有效地反映供求狀況，一方面能夠把最稀缺的資源配置到最有效益的地方，實現資源的最優利用，另一方面能夠刺激商品生產者調節自己的生產行為，滿足社會需求，實現供求平衡，一定程度上避免供求矛盾導致的資源閑置或浪費。（4）市場激勵經濟主體根據市場狀況選擇自己的利潤最大化行為。隨著市場體系的逐步完善，農村居民可以從各種途徑中獲得信息。正是由于勞動力市場的逐步完善才能夠使得外出務工收入成為農民家庭收入的重要組成部分。

三、分配領域：調整國民收入分配結構，增加農民收入

根據國外經驗，一國在經濟發展的早期階段，為實施國家工業化戰略一般都實行農業養育工業的政策，在這一階段，由于資源從農村轉向城市，城鄉差距不斷擴大，城鄉二元經濟結構特征日益加強。而當經濟發展到一定程度，一般在工業化中期階段，人均GDP達到1000美元之后，政府對經濟進行干預，實行工業反哺農業的政策，使工業與農業、城市與鄉村協調發展。韓國和拉美等國家社會發展的經驗表明，哪些國家順應經濟發展階段的變化，及時調整了發展戰略，就能促進農業和農村的繁榮進步，實現城鄉均衡發展；否則，就會造成社會矛盾激化，經濟衰退和社會動蕩。回顧我國農村分配制度變遷之路，正是走過了這樣的歷程。

建國初期，為了完成工業化的發展目標，我國實行了依靠農業剩余為工業發展提供積累的政策，結果依靠工農業剪刀差的方式從農村吸納了大量資源，使得農民的收入不足以維持溫飽。解決吃飯問題，增加農民收入成為農村改革最初最強烈的動機。改革開放以來，無論是家庭承包經營制把農民的收益與農產品的增長聯系起來，還是糧食的市場化改革和價格調整都是圍繞這一目標和主題進行的，結果最初極大地刺激了農民的生產和經營積極性，帶動了農民收入的增加。1978—1985年，農村居民人均純收入年均增長15．2％。但是，由于受農業產值比重、農業比較優勢和農業勞動力比重不斷下降的產業規律的影響，隨著全面改革的展開，農民靠提高農產品產量和農產品價格增加收入的空間越來越小，甚至出現1989年農民人均純收入在扣除物價上漲因素之后，實際下降1．6％的現象，城鄉之間收入差距再次擴大。此后，雖然有市場經濟體制選擇、農民外出務工、創辦鄉鎮企業等各種措施刺激農民收入增加，使得農民收入得到了恢復性增長，但是總的來看，城鄉收入差距進一步拉大。2004年，城鄉收入的實際差距是1∶2．5，已接近1978年農村改革時城鄉收入比為1∶2．57的水平。我國財政支農資金占農業產值的比重僅為12．6%。占全國總人口近60%的農村居民僅享用了20%左右的醫療衛生資源。農村中學生是城市中學生的4倍，而享受到的國家教育經費僅占38%。城鄉人均社會保障費之比為24∶1［11］。實踐證明主要靠糧食價格和農民自身有效配置資源來增加農民收入的潛力是有限的。

隨著我國三十多年的改革開放，國家經濟實力大大增強，已經基本建立起比較完善的工業體系，綜合國力大大增強，具備了工業反哺農業，城市支持農村的能力。同時，國家通過對戶籍、稅收等一些制度的探索性改革，為新一輪的制度變遷積累了一些經驗。國家的市場化改革也取得了一定的成效，人們的心理承受能力日益增強，改革的成本相對較小，而且由于農民收入增長緩慢，負擔日益加重，使政府改革現存制度的壓力日益強烈。在這樣的歷史條件下，政府決定順應農民改革城鄉資源配置不均，擴大農村公共產品供應的要求，從源頭上解決“三農”問題。

2002年10月，中共十六大報告中提出了“統籌城鄉經濟社會發展”的重大戰略指導思想。從2004年起，黨中央、國務院按照統籌城鄉發展的要求，采取了一系列支農惠農的重大政策，實行“工業反哺農業，城市支持農村”和“多予、少取、放活”的方針。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。這些重大戰略措施，著眼于從改變城鄉二元結構和體制、機制方面解決“三農”問題，把“三農”問題提升到國家宏觀層面來解決，標志著我國農村改革進入了一個以調整國民收入分配關系為標志的重大歷史轉變時期［12］。改變國民收入在工業和農業兩大部門之間的分配格局，不斷增加公共財政對農業和農村的投入，增加對農村基礎設施建設的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍［11］，同時，通過制定一系列政策，使城鄉居民在法律上和事實上都獲得平等的就業、教育等基本權利。新農村建設就是通過國民收入分配結構調整，把農民所獲得的公共服務、社會保障以及增收減負的各項措施以一系列制度安排落到實處。2004年，中央財政用于解決“三農”問題的資金達到了2626億元，是1997年的三倍以上，2005年是3000億元，2006年是3397億元，2007年是3971億元。2006年1月1日，國家在全國范圍內取消了農業稅，平均每年為農民減輕負擔1200多億元。這一系列支農惠農政策的實施，使農村形勢發生了很大的變化，糧食增產，農民增收，農村社會事業進一步發展。

四、結論與建議

通過農村改革三十年來制度創新對農業經濟發展的促進作用所進行的理論分析，可以得出以下結論。

圍繞糧食安全、農民增收、農村發展等多重目標進行的農村制度創新實際上是一個系統工程。改革開放以來，我國根據經濟社會發展的具體情況，主要從生產、交換、分配三個環節循序漸進地展開農村制度創新工程。生產領域中以明晰產權為核心的家庭承包經營責任制等一系列制度創新減弱了政府對農民的控制，農民獲得了生產經營自主權，生產主動性得到充分調動，提高了農業增長速度，解決了生存問題。流通領域中以市場化改革為主的制度創新，加強了市場在農產品交易中的作用，開始把農產品的交換納入市場經濟發展的軌道，為農業經濟效益的提高創造了一個良好的外部環境，提供了一個比較廣闊的利益空間，促進了農業經濟活動效率的提高。分配領域中由最初以糧食價格和農民自身有效配置資源來增加農民收入，到以調整國民收入分配結構為主的一系列改革，是適應經濟發展階段性變化規律的新的制度創新，它主要是解決公平問題，實質是解決工業和農業、城市和鄉村的協調發展問題，它著眼于從源頭上解決“三農”問題，不僅促進了農業和農村經濟的進步和諧，而且還有利于我國經濟社會的全面、協調和可持續發展。

總之，改革開放以來，制度變遷是我國農業經濟發展的決定性因素，盡管理論上存在著制度效益遞減的問題，但不斷創新的制度可以成為農業及農村經濟發展的動力源泉。我們認為，目前應優先考慮以下制度改革。第一，深化社會管理體制改革，建立城鄉統一的戶籍管理制度。第二，建立城鄉統一、開放、競爭有序的勞動力市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度。第三，繼續調整國民收入分配格局，擴大對農業、農村的資源轉移力度，建立科學合理的財政支農政策體系，不斷加強中央財政和地方財政對解決“三農”問題的支持，改善金融服務，深化金融機構改革，增加金融資源向農業和農村流動的數量和渠道。第四，推動農村社會保障事業的發展，建立與我國現階段經濟社會發展相適應的新型農村社會保障體系，不斷提高農民的生活水平。第五，提高教育、衛生等農村公共服務的整體水平，加大公共財政支持農村教育和農民培訓的力度，提高農民的科學文化水平和自我發展能力，不斷完善農村新型合作醫療制度。

參 考 文 獻

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［責任編輯國勝鐵］

Path and Effect of the Transformation of Chinese Rural System

HAN Xi-ping， YANG Yi

（School of Marxism, Jilin University, Changchun, Jilin 130012, china）

Abstract:Transformation of system has a profound influence on rural economic development. The innovation of family Tenant Management System based on a clear distinction of property right in the productive field inspires farmers to carry out production actively; the innovation of market reform in circulation field creates a favorable external environment for the improvement of rural economic benefit; the innovation of adjusting national distribution structure increases the income of farmers and lays a foundation for the rural development and a complete, coordinating, sustainable development of national economy.

Key words: production； circulation； distribution； rural reform； systematic transformation