交警偷拍合法嗎？

劉　勇

近日，本刊收到一位司機的來信，他在信中向我們講述了他多次在高速上被交警偷拍的經歷。

記者從這封來信中了解到，近兩年來，在京福高速山東濟寧曲阜段曲阜服務區、泰安與濟寧交界處，經常有一輛尼桑帕拉丁警車停放在隱蔽處偷拍過往車輛。警車停放的位置非常不易被發現，從此地路過的司機經常會收到超速違章的處罰通知。據悉，京福高速山東全線幾乎都是限速120km／h，而交涉中當地交警的答復是此處限速110km／h，但幾位司機行經此處時反復察看既未發現有限速110km／h的標識，更沒有測速拍照的警示標志。據悉，多數司機都是在此處因超速被罰，而且每次都是罰款200元、扣3分，有的司機甚至一天被罰了2次。

該司機的信中最后寫到：“國家現在都提倡建設和諧社會，面對此種情況我實在感到很無奈。你有執法權，我有知情權，但大多數駕駛員在不知情的情況下被拍、被罰、被扣分。這樣也能促進和諧嗎?不知此種測速手段是否合乎情理、是否符合相關規定、是否與交通法精神相違背。”

本刊曾在2008年第5期雜志上刊登過嵩縣交警偷拍遭質疑的文章。文章還引用了《交通警察道路執勤執法工作規范》第5章的部分內容：查處機動車超速違法行為時，需要在路肩上設置測速點的，應當在測速點前方200m處設置警示標志、警示燈。”

無獨有偶，今年2月16日又有名司機來信反映在安徽省含山縣105省道因臨時借道而被處罰的事情，被罰路段同樣是沒有任何警示標識。

種種事例表明，部分交警執法行為的不規范性以及不能做到陽光執法已經引起廠大司機的不滿和反感，社會上質疑聲也越來越多。司機呂師傅對記者說：“交警的‘隱蔽執法雖然初衷是為了加大執法力度，但久而久之這種以罰代管的行為很容易讓人懷疑他們的動機。況且交警躲在車里、樹后面執法有損執法者的形象。”

去年的《東方今報》上曾經刊登過《罰款背后的偷拍合法性之辯》一文，文中引用了幾位大學教授的不同觀點，由此管中窺豹，足以看出社會各界對這個問題的爭論之熱烈。

北京大學法學院教授陳瑞華表示：無論是討論證據的可采性還是執法的正當性，都應該看禁止某一行為是否有正當的理由。對此應該把握兩個標準：一是某一行為是否觸犯了某種規則；二是這一行為是否侵犯了某種利益。從偷拍行為來看，目前沒有什么法規對此加以禁止，在法律上不禁止的就應該是被允許的。無論是偷拍還是明拍，均沒有侵犯任何人的任何利益。“交警偷拍”的行為具有完全的正當性，沒有什么可譴責的地方。而清華大學法學院教授張衛平卻認為：偷拍行為在法律上并沒有明文禁止，但在合法性之下還存在著妥當性問題。偷拍行為集中發生在交通不通暢的地方，交警不去疏導交通，反而躲在某個地方偷拍，可以說是喪失了執法立場；此外很多違法都是由交通標志設置不妥當而引起的，對此偷拍進行處罰有失公允。可以說，交警偷拍行為在很大程度上將疏遠民眾，導致與民眾的心理隔閡，造成執法與被執法雙方的心理扭曲。河南的某律師也表示：執法部門對違法行為進行拍攝取證本身沒錯，但采取隱蔽執法的做法跟執法目標相違背，執法動機也值得懷疑，有引誘別人違法和以罰款為目的的嫌疑，這種執法方式不可取，執法部門的取證過程應向執法對象亮明身份取證。

記者在網上查閱相關資料時，看到有位江蘇的教師這樣總結“隱蔽執法”的弊湍：一是當事人知情權的問題，在公民不知情的情況下，設好“套兒”讓人鉆，不符合執法透明的要求，更不符合“依法取證”的法理；二是執法部門履行告知義務的問題。執法部門應當有告知義務，如果執法部門沒有履行告知義務，那么執法部門就是違法。三是執法舞弊行為、巨額罰款的去向問題。一旦執法暗箱操作，很可能淪為“執法創收”，里應外合侵害公民權益。

而湖北的董交警對此有自己的一番見解。他說：“作為執法者，在人人都能遵守交通規則的前提下，我也不提倡使用隱蔽拍攝的方式來測速，但現在很多司機的素質還不是很高，在沒有攝像頭監控的路段進行臨時測速時，抓到的超速車十有八九都裝有“電子狗”，這種情況下，司機們都熟知了攝像頭的位置，在沒有攝像頭的路段就容易放松警惕，非常容易釀成事故，作為執法部門，臨時性的突擊式隱蔽執法也是不得已而為之而且很有效的一種辦法。”

可見，對于交警偷拍測速是否合法這個問題，社會各界一直是爭論不休尚無定論，公說公有理、婆說婆有理。但是，筆者認為，爭論雙方的焦點無非是罰款、扣分問題。一方面，眾多司機在毫不知情的情況下莫名被罰，真是啞巴吃黃連，有苦說不出；另一方面，各地交警用各種手段，打著加大執法力度、特事特辦的旗號經常性地采用隱蔽執法的手段“瘋狂”罰款，罰款去向卻不得而知。這種本來是為了打擊那些不遵守交規的司機而臨時采取的治理措施卻慢慢變了味，限速卻沒有提示標識、禁止超車也不予警告……公路陷阱越來越多，司機在路上，到處尋找隱藏的執法人員，左右顧盼、慌慌張張，行車安全又如何保證呢!如何降低交通事故發生率，勸導廣大司機文明開車、遵紀守法，才是執法者應該加大力氣去做的當務之急。

浙江

5月14日5時40分，海寧市農業對外綜合開發區發生一起重大交通事故，一輛面包車與一輛貨車相撞。事故造成6人死亡，5人受傷。

5月13日凌晨，新56省道溫州文成縣魚局段發生一起交通事故，一輛貨車與相向行駛的一輛小轎車發生正面碰撞，由于撞擊力過大，小轎車整個發動機被大貨車卡住，像“麻花”一樣，滿地都是玻璃碎片和車輛零件。事故造成5人死亡。

5月6日19時許，京藏高速內蒙古段五原至臨河方向808km處發生一起惡性交通事故。據介紹，事發時，一輛小轎車在由五原向臨河方向行使時，撞到正在路邊施工的人員后失控，又撞到停靠在路邊的一輛路政工程車尾部，造成比亞迪小轎車上4死1傷、路政施工人員3死1傷。事故原因初步查明為小轎車駕駛員酒后駕駛操作不當。

5月9日16時左右，呼涼公路16km處發生一起交通事故，一輛轎車在行駛過程中翻下路基，車內的一名男駕駛員被甩出轎車當場死亡。

遼寧

5月6日13時54分，一輛半掛集裝箱車，在本桓線42km路段附近與8臺車輛相撞，造成8人死亡，25人受傷，其中8人重傷。經調查初步查明，這起事故是因肇事車輛剎車失靈所致。

貴族

5月10日下午4點，貴開高等級公路8km+800m處發生一起特大交通事故，兩輛五菱面包車正面對撞，造成3人當場死亡、5人重傷，貴開公路交通因此中斷近3個小時。

黑龍江

5月5日21時50分，在哈黑公路202國道495km+800m處發生一起重大交通事故，一輛吉利轎車與一輛大貨車迎面相撞，事故造成3人死亡。

廣東

5月12日凌晨，在深圳市龍崗區龍翔大道與黃閣路交匯處發生一起交通事故，一輛運送磚頭的貨車與一輛泥頭車相撞。運磚車車頭被撞癟，司機當場身亡，兩名跟車人員受傷。

5月12日2時57分左右，廣汕公路惠州市惠東縣稔山路段發生一起兩輛貨車相碰撞的交通事故，造成3人當場死亡，2人重傷送醫院搶救無效死亡，2人輕微傷。

5月12日清晨6時40分，在中山大道珠村加油站對面的BRT施工路段，一輛滿載化學膠水的大貨車失控沖過中間護欄，與一輛載滿乘客的中巴迎頭相撞，中巴上一名男乘客當場死亡，至少10人受傷，其中司機傷勢嚴重，經過長達8個小時的手術才暫時脫離生命危險。事故導致中山大道珠村段雙向大塞車一個多小時。據警方調查發現，事發中巴車為應報廢車輛。

山東

5月12日5時50分左右，青島市李滄區發生一起交通事故，一輛小型卡車行至李滄區九水東路恒星學院西側時，車輛失控沖入路旁一小型草莓批發市場，致3人死亡、11人受傷。目前，肇事司機已被控制。

吉林

5月12日，吉延高速發生兩起車禍。凌晨4時50分左右，一輛奧威加長掛車行駛至敦長高速公路路口時發生翻車，車內司機以及副駕駛位上的人員當場死亡。兩個小時后，敦化大石頭附近，一輛黑色轎車又發生單方交通事故，車在撞擊護欄后，駕駛員被反彈到地面上，當場死亡。

路況資訊

江西

瑞贛高速公路建成通車

4月28日，江西瑞金至贛州高速公路建成通車。至此，江西全省高速公路總里程達2433km。

瑞贛高速公路是廈門至成都國家高速公路在江西境內段、江西“三縱四橫”高速公路主骨架網中“第四橫”以及建設紅色故都瑞金交通樞紐的重要組成部分，也是江西繼昌九、泰贛高速公路之后第三條利用世行貸款的高速公路。該路不僅是江西境內東西向的大通道，還是江西境內兩條南北向高速公路的最佳聯絡通道。路線全長117.12km，為全封閉、全立交、雙向4車道高速公路，投資概算56.2億元。

陜西

小康高速公路建成通車

記者從陜西省交通建設集團小康建設管理處了解到，目莉，安康市小康高速公路建設已進入最后的收尾階段。預計5月28日，小康高速公路將建成通車。小河至安康高速公路是國家高速網包頭至茂名線西安以南的組成部分，同時也是陜西“三縱四橫五輻射”高速公路網中南北向的重要經濟干線。路程位于安康市漢濱區和旬陽縣，北接已建成的柞水至小河高速公路，南接在建的安康至紫陽(陜川界)公路和31 6國道相連。路線全長58.26km，設計時速80km／h，雙向4車道。

河北

沿少高速公路實現全線貫通

5月1日，沿海高速唐津段正式通車，這標志著河北省沿海高速公路全線實現貫通。沿海高速公路是河北省“五縱六橫七條線”高速公路網中的“第三橫”，東起京秦高速公路(北京－秦皇島)，途經秦皇島市撫寧、昌黎和唐山市樂亭、灤南、唐海、豐南，西與天津海濱大道相連，全長約160km。秦皇島至唐山段已于2007年12月竣工通車。

該路段通車后，從唐山至天津濱海新區，路程縮短了30多公里；從天津濱海新區去往北戴河，僅需約1個半小時。沿海高速將秦皇島、京唐、曹妃甸、天津四大港區和多個旅游景蒯連接到了一起。

山西

運城“西南環繞城高速公路”竣工通車

5月7日，運城西南環繞城高速公路竣工通車。運城西南環繞城高速公路兩端與運風高速公路、運三高速公路相接，主線全長41 51 km，它的建成通車使運城市成為山西省繼太原、大同之后完成環城高速公路建設的第三個省轄市，對于進一步完善運城市的高速公路路網、完善城市功能、提升城市品位、推動旅游文化產業發展具有十分重要的意義。

廣東

湛徐高速開工建設

日前，醞釀多年的湛徐高速正式開工，2010年底建成后，將使源水(茂湛高速遂溪出口)至徐聞海安碼頭的距離縮短80km左右，由湛江市區到徐聞縣海安港只需1小時20分鐘左右，并與通過徐聞境內的粵海鐵路構成廣東和海南兩省更發達的交通網絡。

據悉，該項目為沈陽至海口高速公路粵境遂溪至徐聞段，是國家高速公路網規劃的13條縱向線路之一，以現有的茂湛高速公路遂溪源水出口段為起點，途經雷州，再到徐聞縣。項目采用4車道高速公路標準建設，設計時速120km，路基寬度28m，總體走向呈南北向，全長約114km，工程投資超隨50億元。根據計劃，湛徐高速2010年年底前完工，建設工期只有短短一年半時間。

山東

長深高速臨沂段全面開工

5月6日上午，長深高速青臨段建設項目全面開工。

長深高速公路臨沂段是國家高速公路網的重要組成部分，是全省高速公路“五縱四橫一環八連”規劃的重要“一縱”，也是臨沂市“三環繞城”公路規劃中高速公路大外環的重要組成部分。該工程全長144km，起于濰坊市臨朐縣與臨沂市沂水縣交界的穆陵關，止于臨沭縣東塘子(魯而界)，從北向南途經沂水、沂南、莒南、河東及臨沭五個縣區。雙向6車道，設計車速120km／h，路基寬度34.5m。

四川

都映高速路貫通

5月12日，備受關注的都映高速公路全線貫通，從都江堰駕車到映秀只需15分鐘，前去的車主可在映秀板房小學旁邊的停機坪停車。5月9日，映秀至汶川高速公路也正式開工建設，全線建成后，成都與馬爾康、九寨溝等地距離將進一步拉近，都江堰與汶川之間也將形成兩條生命通道。

都汶公路連接成都與汶川的交通生命線，由都映剖速公路與映秀至汶川二級公路組成。其中，都映高速全長25.95km，雙向4車道，2003年12月動工建設。地震前，即將建成通車。地震中，廟子坪大橋5號橋墩墩身裂縫、第十跨梁體全部垮塌，梁體、墩柱嚴重后移；龍溪隧道進口段全斷商坍塌295m，仰拱抬高最高約13m。

繼成金(青)快速通道之后，青白江與金堂兩區縣間將再添一條快速通道。日前，省道唐巴公路青白江至金堂段青金快速通道正式開工。通車后，這條快速通道將進一步拉近金堂與青白江、甚至是與成都主城區的距離，構建更快捷的北部城市群。從新都和青白江到金堂，以后走青金快速通道將比現在更快，不用再繞彎，日寸司可以縮短10分鐘左右。

青金快速通道全長8km，起于青白江城廂鎮，止于金堂縣觀嶺大道，按一級公路標準修建，車速將由目前的60km／h提高至80km／h，預計總投資3.8億元，計劃于今年底通車。

江蘇南京：二代輔助信號燈上崗

谷昌旺

近日，在南京市的北京東路、北京西路、太平北路等沿線路口更新了二代輔助信號燈。這批上崗的輔助信號燈不僅直徑達400mm，發光燈管換成了LED的，而且還增加了倒計時器。更加醒目的輔助信號燈，在開車人看不到主信號燈的情況下，對路口通行情況也一目了然，從而避免違章被罰款。(圖為南京市上海路與北京西路交會路口上，新設置的輔助信號燈讓開車司機心里踏實多了。)

山東莘縣：積極開展全國首個“防災減災日”宣傳活動

馮永華

5月1 2日，既是四川汶川特大地震發生周年紀念日，又是我國首個“防災減災日”。12日上午，山東省莘縣交警大隊通過在新華書店廠場設立官傳咨詢站、展出防災減災宣傳圖板、向過往群眾和駕駛員發放防災減災宣傳材料等形式，舉行了以“普及防災減災知識、保護人民生命安全”為主題的科普展覽和宣傳活動，受到了社會各界群眾的歡迎。

山東招遠：查獲擅自改變機動車已登記結構的車輛

張國忠侯仁祥

5月11日10時30分，招遠交警大隊二中隊民警在206國道巡邏時，查獲一牌號魯YK7112輕型普通貨車，發現有擅自改變機動車已登記結構的嫌疑。經詢問和檢查證實，駕駛員楊某為了多拉幾個雞箱子，在車廂后部進行改裝，車廂的長度比原登記車廂長度超出20cm。

河南商丘：交警情系孤寡老人

白項林

為使孤寡老人幸福地度過晚年，5月6日，商丘市公安局交警支隊一大隊的女警花們帶著水果、白糖、牛奶等食品來到94歲的孤寡老人賈圣坤家里看望。警花們的到來，讓老人家高興地合不攏嘴。警花們還幫老人梳洗打扮、拆被洗衣，讓老人感受到社會主義大家庭的溫暖。

據了解，94歲高齡的孤寡老人賈圣坤無兒無女，生活過得很艱難，自從女子中隊的民警與老人建立幫扶聯系以來，老人的生活就發生了很大變化，房間變得整潔了，心情變得舒暢了，身體也變得健康了。

河南新密：女司機逆向行駛被查拒不出示駕駛證

方亞娟

4月22日上午8點，正是交通高峰期，新密市五四廣場路段車流不息，一輛紅色豫AP0258豐田轎車，沿北密新路由北向南方行駛到五四廣場駛路口時，看見前面車停了一長溜等紅燈，本在直行車道的該車司機，一轉方向盤，駛出直行車道上等待的車隊，逆向行駛來到路口。此過程被執勤的警官看到，遂將該車攔在路邊，并要求司機出示駕駛證。但該司機拒絕出示駕駛證，僵持半小時后，在交警和群眾的勸說下，女司機才把駕駛證拿了出來。交警提醒廣大司機，行車違章時應積極配合交臀執法，另外，遵紀守法、避免違章才是行車之本。

圖片新聞

4月25日下午，天還下著雨，筆者剛好行經浙江永康大永線，驚訝地發現一輛嚴重變形的解放牌貨車從東陽往永康方向緩緩駛過。該車不僅車廂嚴重變形，駕駛室更是一完全敞篷式的，為防駕駛人被雨淋濕，駕駛室內還站著一名男子，撐著一把雨傘為其遮雨。一路行來，引得過路車輛和行人紛紛注目躲避。

5月10日16時許，駕駛員劉某駕駛大中型拖拉機行駛至330國道臺金高速公路前倉鎮紅綠燈路口時，眼見路口的綠燈開始閃爍，為了爭取早點通過，劉某腳踩油門趕緊通過，正準備左轉彎時，與一輛奧迪車發生碰撞，拖拉機上整車鐵沙傾刻翻出，車子也因失重倒在了奧迪車上。交警趕到現場時，只見奧迪車前座上的兩個安全氣囊都已經打開。駕駛人及車上兩名乘客被送往醫院。

5月3日，寧夏大武口區交警大隊民警在世紀大道執勤時發現一拖拉機拉載一車管子，長長的管子伸出車廂前面3m多，駕駛員只能彎腰低頭駕駛艱難前行，十分危險，民警立即示意手扶拖拉機駕駛員靠邊停車，對其進行了教育糾正，并令其找來其他車輛轉運貨物。

5月10日上午8點30分，一輛由西向東行駛的豫A05366藍色東風大貨車被河南省新密市公安局交警大隊三中隊民警攔下。讓民警納悶的是，豫A05366是一個朋友的車牌，怎么掛在這輛大貨車上?民警仔細查看車牌，這才發現車牌號有玄機：數字“0”部分黑線是由黑色膠帶組成的，民警手撕開膠帶，恍然大悟，“0”非“0”，而是字母“c”。李某面對民警的詢問稱：為了躲避電子眼，就將車牌上的字母“c”的斷口處貼上黑膠帶，冒充數字“0”，沒想到剛到新密就被查住。