教育資源公平配置問題研究綜述

黃 勇 張仲濤

[摘要]教育資源的公平配置是實現教育公平的前提和內在要求，目前，教育資源不公平分配問題已成為制約中國教育公平化發展和可持續前進的重要瓶頸。因此，本文對近年來有關教育資源公平配置的內涵、原則、現狀、成因、對策等討論做了簡要綜述。

[關鍵詞]教育公平；資源；配置；綜述

[中圖分類號]G40－054[文獻標識碼]A[文章編號]1009－2234(2009)05－0131－03

黨的十七大報告指出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的基礎。”2009年3月5日溫家寶總理在政府工作報告中，強調要促進教育公平，落實好城鄉免費義務教育政策，提高農村義務教育公用經費標準，提高義務教育階段教師待遇和師資力量。黨和政府針對我國教育發展不平衡問題十分重視，而教育資源配置公平是教育公平的前提和內在要求。因此，筆者對近幾年來我國學術界關于教育資源配置問題的討論做一綜述，以期推動教育資源公平配置問題討論的進一步深入。

一、教育資源公平配置的內涵

公平、平等是人類的永恒追求，教育公平是社會公平的起點和核心，其實質是人們在教育領域中對全社會的教育權利和教育資源做出公平的分配，而教育資源配置公平與否直接關系到教育公平的實現程度。教育資源配置就是將有限的教育資源在各級各類教育之問，在各地區和各學校之間進行分配。教育資源公平配置的實質是在教育機會均等原則的支配下，資源配置主體通過制定與調整相關的教育政策和法律制度來進行教育資源調配，為教育系統內部各組成部分或不同子系統提供均衡的教育資源，使教育資源需求與供給達到相對公平的狀態，并最終落實到受教育者個體對教育資源的使用上，實現教育資源效益最大化。教育資源配置包括質(即資源配置效益)與量(即資源配置數量)兩個方面。

二、教育資源公平配置的三個合理性原則

1平等原則。包括受教育權平等和教育機會平等兩個方面。受教育權平等要求一切權利主體享有相同或者相等的權利。不受性別、身份、出身、地位、職業、財產、民族等附加條件的限制。機會平等是在權利平等的基礎上所設立的制度要保證社會成員都始終均等。它包括教育起點平等和教育過程平等，實質上指獲取教育資源機會的平等。

2差異原則。根據受教育者個人情況區別對待，表現為教育資源配置時的差異性，它反映的是“不同情況不同對待”原則，尊重學生的選擇，提供多樣的教育資源讓學生能夠選擇，提供多樣化的選擇意味著差異與不同，但意味著公平。從終級意義上說，讓每個學生的個性與稟賦得到充分發展是最公平的。

3補償原則。關注受教育者的社會經濟地位的差距，并對社會經濟地位處境不利的受教育者在教育資源配置上予以補償。這樣配置教育資源是不平等的，但卻是公平的，羅爾斯

認為，只允許那種能給最少受惠者帶來補償利益的不平等分配，任何不平等的利益分配都要符合最少受惠者的最大利益。教育資源配置的補償原則對于教育的均衡發展具有重要價值，根據補償原則，教育資源要向弱勢地區，弱勢學校和弱勢群體傾斜。

教育公平是教育資源配置方面平等原則、差異原則、補償原則的統一。追求平等、尊重差異、補償差距都是教育公平的體現。

三、教育資源配置的現狀

由于我國客觀經濟條件的制約，對教育投入不足，加上教育資源配置不平衡，已經嚴重制約了教育事業的健康發展和社會公平的實現。我國教育資源配置不公平問題主要表現在以下幾個方面：

1不同教育階段不公平。由于歷史的原因，我國政府將有限的教育資源過多地投向了高等教育，而對基礎教育投入很少。按照國際通行標準，人均GNP600～2000美元的國家。小學、中學、大學三級教育經費的比例應為40.5：29：17.9，生均經費為1：2.5：9.2，而我國1993年上述相應比例分別是32.25：36.12：23.41和1：2.23：25，到2001年為102.40：91.40：66.60和1：1.27：10.56，教育資源配置明顯多偏向高等教育。

2區域不公平。我國東、中、西部地區經濟發展差距很大，導致在教育經費投人，辦學條件。師資水平差異也很大，而高考錄取中高校名額分配不公平進一步擴大了這種差距。2007年的“兩會”上，來自湖北的人大代表洪可柱分析出：在同等條件下，清華、北大如果在湖北有一個招生指標，那么在北京就有25個指標，造成“在北京能上清華北大的分數在一些地方上不了重點大學，在北京能上重點的，在一些地方無學可上。”這是多么的不公平。

3城鄉不公平。我國是一個典型的城鄉二元制結構社會，長期以來，在教育政策上以“城市為中心”，重城市輕農村。在辦學條件、教育投入、師資水平、城鄉人口受教育機會和受教育水平等方面實行兩種配置標準，如在教育的投入上城市學校的教育經費全部由城市政府負責，農村學校的經費由鄉鎮負責。注定了農村義務教育在投入上由于制度原因而造成的弱勢地位。

4校際不公平。近年來，政府將較多的教育資源投入到了城市的重點學校，導致了擇校熱，造成了重點學校與普通學校之間在生源、辦學規模、教學設施、師資力量、教育質量方面的差距越來越大。

5不同階層間教育的不公平。現階段我國社會各階層之間的家庭收入和生活方式的差異越來越大，各階層所占有的經濟資源、政治資源、文化資源和社會資源明顯不同。反映在教育上，地位高，資源豐富的家長能為子女謀取較好的教育機會和資源，人們漸漸感覺到不同社會階層的子女教育的差距明顯增大。因社會分層導致的不同利益群體的形成，已成為影響教育公平的重要原因。

四、教育資源配置不公平的原因分析

1現行教育政策與體制不完善。沒有深入全面考慮到廣大農村地區和中西部省份的客觀實際和教育需要。城鄉二元、重點和非重點二元這種雙重的二元結構，是影響我國教育公平的最基本的制度結構

2政府對教育的投入嚴重不足。國家財政性教育支出占GDP的比重一直低于國際平均水平，也沒有達到規定的4％的指標。

3分級管理體制的影響。“地方負責，分級管理”的體制明確了的責任，調動了地方政府辦學積極性，但由于各地的禮會經濟發展不平衡，法律不健全。管理與監督體制不完善，一些地方政府對教育不重視，甚至擠占、挪用教育經費，從而拉大了各地教育發展的差距。

4國家對教育的投資不均衡。人為地向城市特別是大城市傾斜，在城市中又向重點學校傾斜，過分重視高等教育而對基礎教育投入不足。

五、解決教育資源配置不公平的對策

1牢固確立教育公平和社會公平的理念。加大宣傳教育力度，在全國范圍內，無論是政策制定者、學校管理者，還是教學實施者都必須確立自覺維護教育公平的理念。

2強化政府責任，加大財政性教育經費的投人，合理分配有限的教育資源。(1)建立合理財政轉移制度，向農村貧困地區和西部地區傾斜，縮小地區差異。轉移支付要確定固定的政府投資比例，并考慮到地區差異。(2)合理分配義務教育資源，縮小校際差距，嚴格執行就近入學制度。(3)關注弱勢群體，實行補償原則，全面實現義務教育公平。

3加強和完善教育立法。目前的教育法律法規在教育公平問題上，主要集中在教育權利的平等上，對于教育機會均等的實現問題理論分析多，法律實踐少，因此，應強調有關法律實踐的研究，并在教育法律法規上體現出來。對學校亂收費、搞重點校(班)，高價擇校、錢學交易、權學交易等行為，要從立法上加以限制。

4加快制度創新，改革現行不合理的教育制度，建立受教育群體的利益表達和利益協調機制。如改革高考招生制度，根據地區學生人口比例確定錄取人數。劉復興認為我國應該建立可選擇性的教育制度。賦予每個社會成員以更廣泛的教育選擇權利是教育公平的重要內涵，為此國家應改革現行學制，建立可選擇的教育制度來體現教育的公平性。另有一學者提出要加快建立現代學校制度，逐步形成政府依法管理、學校自主辦學和自我發展的良性機制。學者們特別強調要創新農村教育制度，改革農村基礎教育，提高農村勞動力的整體素質，為農業經濟發展培養人才。

總之，在促進教育資源的均衡合理和優化配置的過程中，政府應明確自身的職責，應起到基礎性、主導性的作用，通過制定積極政策和采取得力措施，盡快縮小教育差距。政府要做的，一是盡可能公平地配置教育資源。并高度關注教育發展中的不均衡現象，通過“積極差別待遇”原則采取傾斜政策進行重點扶持，行動的準則首先是“雪中送炭”，其次才是“錦上添花”。此外，在建立教育資源均衡配置機制時，還應積極探索多種資源有效配置的途徑，如：規范和加大區域之間、校際之問的對口支援措施，積極支持民辦教育發展，利用社會民間渠道來籌集教育資源以提高教育資源總量；合理運用市場的調節作用，將政府的行政主導與市場調節有機結合起來，以提高教育資源配置質量和利用效率，等等。

[責任編輯：侯慶海]