中國失業保險替代率適度水平研究

王星戈

【摘 要】本文只要是通過對失業保險替代率水平的研究，找出失業保險的合理給付標準，達到既能促進就業又能保障失業人員基本生活的目的。

【關鍵詞】失業保險 失業保險替代率 給付標準

一、失業保險替代率實證分析

失業保險水平是指失業保險基金支出占國內生產總值的比重，是衡量失業保險基金的支出是否合理，是否造成失業率的波動的重要指標。

（一）定量分析的限定前提條件

條件1：以國內生產總值為基數，失業保險水平是指失業保險基金支出占國內生產總值（GDP）的比重。

條件2：被保障人口不存在就業行為。

條件3：失業保險基金支出僅限于失業保險金，不包括其他刺激就業等基金支出。

（二）失業保險替代率函數

基于上述的理論依據，我們可以確定失業保險水平模型。

C*=UE/G（3-1）

其中，C*代表失業保險水平，UE代表失業保險基金支出總額，G代表國內生產總值。根據公式3-1算出中國的失業保險水平。如表2所示。接下來我們根據失業保險基金支出總額和失業人數，測算出失業保險的給付金額。(表3)

U= UE/P(3-2)

其中UE代表失業保險基金支出總額，P代表失業人口總數，U代表失業保險的給付金額。

資料來源：中國家統計局http://www.stats.gov.cn/。

從此表可以看出，在1996年——2006年間，中國的GDP呈現出一種穩定的增長趨勢，失業保險支出也同比增加。

而通過平均工資和失業保險金的給付水平，我們可以算出失業保險的真實替代率水平。

R*=U/W(3-3)

其中R*代表失業保險的真實替代率，U代表失業保險的給付水平，而W則代表當地的平均工資。

根據公式3-3可以得出中國的失業保險替代率水平大概在10%——20%之間波動。從做出的結果中顯示出真實的替代率水平非常低。

二、中國失業保險基金支出的趨勢預測

(一)前提假設

條件1：在理論分析中，假設理想狀態下失業保險覆蓋率為100%，失業人員享受待遇比率為100%。

條件2：因為失業率受突發性事件的影響較大，不能預測，所以在這里代入自然失業率6%。

條件3：享受失業保險的期限按照中國現行標準是最短48周，最長96周，進行測算。

(二)模型建立

UE = P×R×B×D(4-1)

其中，P代表城鎮勞動力人口（即失業人員與從業人員之和），R代表失業率，B代表失業保險金，D代表享受失業保險金時間。

為了進一步測定失業保險基金支出模型，把4-1公式中的相關變量進行分解。

B = W×R*(4-2)

B為失業保險金，W為失業前工資水平(職工平均工資)，R*為失業保險替代率。那么4-1公式可以分解為：

UE = P×R×W×R*×D(4-3)

依據PEOPLE軟件測算出2010年——2020年的城鎮勞動人口，得出未來十年失業保險基金支出的區間。如表6、圖3所示。

三、政策建議

（一）適當提高替代率水平

按照發達國家的替代率50%——60%，我國40%來看，測算出的失業保險替代率的值在10%——20%左右是比較低的，因此應該根據經濟發展的水平和城鎮工資的水平測算出合理的失業保險替代率。

（二）依照最低生活保障金同比增加失業保險給付金額

對比2008年11月公布的全國城市最低生活保障人均支出水平是134元來看，2007年全國平均失業保障金200元明顯高于城市最低生活保障，具有一定程度的就業激勵。但是考慮到由于我國經濟發展水平地區差異比較大，所以對于我國的經濟欠發達地區現行的失業保險就不具有再就業的激勵。

（三）借鑒西方國家的再就業激勵措施

1.是實行差別性的失業保險金給付期，促使失業者積極尋找就業機會。

2.是實行限制性的保險金給付條件，迫使失業者盡快再就業。

3.是實行浮動性的失業保險征稅制度，抑制雇主對雇員的解雇，保持企業工作崗位的穩定，以減輕社會失業壓力。

(四)調整現行失業金的給付側重點

把失業保險金應用于對再就業培訓和職業介紹上，是解決員工失業問題的有效措施，并且有效的減少了居民對于失業保障金的依賴情緒，從而減少失業保險金的總支出。

參考文獻：

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