農村基層工作困境癥結及突破路徑

董傳書

[摘要]做好農村工作對于今天的中國來講意義重大。當前農村出現唯權唯上的思想、脫離實際的操作以及無序工作的現實等情況，影響了農村工作的有效開展，這就需要我們采取“明底子、探路子、鋪墊子、定框子”等措施，把農村基層工作落實到實處。

[關鍵詞]農村；基層工作；干群關系

[中圖分類號]C913

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)06-0065-02

農村基層既是各種矛盾和問題的集中點，也是開展各項農村工作的重點和難點。在新的條件下，由于國家支農、惠農政策力度的不斷加大，農村面貌、百姓生活發生了翻天覆地的變化，干群關系日趨緊密。但不能否認的是，時至今日，在農村基層工作中，許多地方卻不難感覺到這樣一種不和諧的氛圍——農村百姓講：大官兒好，小官兒差；上面好，下面差；政策好，落實差……農村基層干部說：基層的工作沒法兒干，累死累活，難得成效；上面壓，下面逼；上面難滿意，下面不如意……如何認識和解決這些問題，成為大家關注的話題。

一、癥結表象

農村基層工作困境的出現有著多方面的原因，但就其基層干部的工作方法而言，許多不正確的思想和做法卻是問題出現的關鍵因素。

一是唯權唯上的思想。盡管我們一再強調“立黨為公，執政為民”、“干部是人民的公仆”、“轉變職能，變管理為服務”等理念，但一些農村基層干部在工作中，仍然只是從官本位思想出發，多琢磨長官意思，很少顧及百姓意愿；只看到了手中權力，不清楚服務職責。履行職責更是簡單表現為依靠行政權力，發號施令。其結果固然是丟了民心，拉遠了與百姓間的距離。

二是脫離實際的操作。盡管我們一再強調“一切從實際出發，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新”的工作方針，但在實踐中，一些農村基層干部仍然是硬套國家政策，不從地方發展實際出發，大做表面文章，搞政績工程。如新農村建設，許多地方把有限的資金大修路邊墻，粉飾太平。結果是墻外花枝招展，墻內舊貌依舊。對這樣的新農村建設，百姓自然是心存怨言。

三是無序工作的現實。頭痛醫頭，腳痛醫腳；來風擋風，來水堵水；迎來送往，推杯換盞，已成為一些基層干部工作的固有模式。過一段總結工作，有時連自己都說不清。規章制度、發展規劃墻上掛，各司其職、各負其責耳邊風。只知道整天忙得不亦樂乎，腰酸背痛，卻不知大好光陰，一瞬已失。宏偉藍圖，發展目標，自然也是竹籃打水一場空。百姓睜眼企盼，看到的卻是父母官整天來去匆匆。試想。對這樣的官員，百姓又怎么能有好的評價。

四是模糊政策的狀態。基層干部是國家政策執行的橋梁和紐帶，上聯政府，下系百姓，是政策落實的中間環節，是最關鍵的執行者。作為執行者，本應正確把握國家政策，并能準確地向百姓解讀國家政策。但在實際工作中，一些基層干部借口忙于工作，不去仔細研讀國家政策，結果是對一些政策一知半解。比如土地承包政策和土地流轉政策是否矛盾，許多干部就稀里糊涂。薦比如農機補貼，哪些農機有補貼?哪些農機沒補貼?怎么能獲得補貼?能獲得多少補貼?一些干部也說不清、道不明。這樣一來，百姓誤解政策自然也就不難理解。

五是遠離群眾的做法。群眾路線是我們的執政法寶。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去是我們獲得江山、走向繁榮的寶貴經驗。但經驗也好，法寶也罷，一些干部卻丟到了腦前脖后。實地調查中，一些老百姓連本鄉鄉長都不認識，如此父母官，既然未能為群眾做事，群眾不認識也就在情理之中了，如此淡漠的干群關系很難有工作的順暢。

二、突破點選擇

一要明底子。“知己知彼，百戰不殆”。所謂“知己”，就是首先要對自己的工作職責有一個清晰的認識，要知道自己究竟應該干些什么，干好這些工作應該用些什么人，應該采用什么樣的方法，干好這些工作有哪些難點，如何才能形成突破等等。所謂“知彼”，就是要清楚了解自己工作對象的各方面狀況，知道他們生產、生活等各方面情況，知道他們所思、所想、所需，然后用靈活機動的方法從他們的需求實際出發，為群眾排憂解難。

二要探路子。探路子就是要探清本地經濟社會發展的路子。農村基層領導干部最重要的職責就是帶領基層群眾。走出一條適合本地發展實際、能給百姓帶來福祉的好路子。作為農村基層干部必須看到兩方面現實——農村百姓素質參差不齊，需要我們來引路，基層狀況千差萬別，沒有現成答案，不可能照著國家政策“一刀切”，準確把握政策，準確判斷市場，準確掌握實際，路子不難找到。

三要鋪墊子。事物是普遍聯系的，農村的工作也是如此，做好農村工作決不能就事抓事，要學會鋪“墊子”。首先，有話要講在前面，學會掌握話語的主動權。農村的百姓常講：有話說在頭里。不能等來了事兒再提要求，出了問題才急著去解決，全是“事后諸葛亮”，要懂得提前部署。其次，要注重提高百姓的文化素質，要知道農民文化素質偏低是造成農村落后、發展滯緩的癥結所在。第三，要通過各種手段、方法提升百姓的“精”、“氣”、“神”，用“軟力量”的提升來從根本上解決發展問題。

四要定框子。“沒有規矩不成方圓”，農村的工作要注重按規矩辦事。規矩就是村規民約，就是基層制度，實質上也是保證我們工作順利開展的機制體制。這里一方面需要好的制度，另一方面要嚴格執行已經出臺的制度。制定制度要從發展的需求、本地的實際出發。要尊重社情民意，要在法律的框架內操作，要體現公平、公正、公開的要求，要走好民主程序。出臺后的制度要一絲不茍，認真落實。同時要與時俱進，不斷豐富和完善已經出臺的制度。

五要樹牌子。農村百姓做什么事兒喜歡看別人、效仿別人，喜好停下來看一看，因而農村基層的工作要做好這方面的文章。河南新農村建設有很多成功的案例，仔細剖析，它們共有的一條經驗就是典型引路。現在許多農村農民的實際就是：一個村誰家養豬賺了大錢，大家就會去養豬；誰家養狗賺了大錢，大家就會去養狗。盡管這是市場經濟的一個大忌，但如果利用好農民這種心理也會推動農村工作。對此，農村基層干部在工作中就要學會樹牌子，樹個人的牌子、村屯的牌子、鄉鎮的牌子，加大宣傳扶持力度，鼓勵大家向先進看齊，向牌子學習。以點帶面，推動全面發展。

六要夯根子。根子就是農村集體經濟的實力。江蘇的華西村也好，河南的劉莊也罷，成功之處就在于有強大的集體經濟。有了強大的集體經濟作殷實的后盾，你才有主動權，才能為別人所關注，才能為百姓做更多的實事、好事。否則，只是空口說白話，只是眼皮上看等要政策，就很難取信于民，也難以尋求突破，只能是亦步亦趨或原地徘徊。因而，農村基層干部要帶領廣大群眾在推動每家每戶發展的同時，千方百計夯實集體經濟實力，借助集體的力量帶領廣大群眾走出一條發家致富的新天地。

七要活腦子。“思路決定出路，觀念決定貧富”，農村的日子要想過好，腦子必須要活。市場經濟實際上就是頭腦經濟，誰的腦子活、觀念新，誰就把握了主動。現在我們不難看到，觀念守舊、思維僵化已成為制約農村發展的最為關鍵的一個因素。細分農民人群，我們很容易看到，農民中過得好的、日子富裕一些的大多是那些文化高、腦子活、膽子壯的人。“活”農民的腦子需要我們的農村基層干部下大氣力，要采取措施讓農民突破固有的模式、觀念，樹立擺脫貧困的信心；要讓他們了解外面的世界，增加推動發展的壓力；要讓他們懂得市場運行規則，找到發家致富的法子。

八要巧法子。農村基層工作尤其要注重工作方法。這里的關鍵在一個“巧”字。“巧”的奧妙一在思想。別只記住自己是“官”，更應該知道自己也是“民”。要知道沒有“民”就投有“官”，要清楚我們的百姓喜“軟”不喜“硬”，要放下“官架子”，學會和百姓做朋友，要懂得拉近“官”“民”距離。二在言行。和百姓說話要講究方法和藝術，要多些委婉、多些體貼、多些笑臉，要多從百姓的角度考慮，這樣百姓才會信服，才容易接受。工作中，要注重以身作則。要求百姓做的，干部先行動、先做到、先做好，百姓不用你要求，自然會跟上。三在務實，百姓心里有桿秤，他們的眼睛是雪亮的，他們時刻在看著你，你做得好，他們知道；你做的孬，他們也曉得。誰好誰壞，他們閉上眼睛也一清二楚。只有為他們多做實事、好事，才能真正贏得他們的愛戴和尊重。

責任編輯鄒順橋