提高領導干部落實科學發展觀能力的路徑探析

徐振華　宋　兵

[摘要]本文首先將領導干部在落實科學發展觀中的角色做一定位，然后分析提高領導干部落實科學發展觀能力的制約因素，最后從四個方面提出化解困境、提高能力的主要路徑。

[關鍵詞]領導干部；領導班子；科學發展觀

[中圖分類號]

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)06-0051-02

如何將科學發展觀落到實處、發揮理論巨大的改造現實功能，是一個艱巨的歷史課題。領導干部承擔著落實科學發展觀的主要角色，因此，必須加緊提高領導干部落實科學發展觀的能力，將這一科學理論真正運用到日常實踐中。

一、領導干部在落實科學發展觀中的角色定位

1、理論解讀者。領導干部在落實科學發展觀中首先扮演著理論解讀者的角色。理論作用于實踐的前提是被人們認識并掌握，領導干部是這一環節的最先實踐者，因為他們是社會建設的“領頭羊”。所以，科學發展觀一經提出，領導干部就要站在解讀的最前沿，不僅要學習其客觀內容，更要將這些內容加以消化理解，從而為今后指導工作提供強有力的理論保障。

2、思想轉化者。領導干部在深刻領悟和熟練掌握科學發展觀精神實質的基礎上，要將其運用于實踐，這就扮演著將思想轉化為產出的角色。毛澤東同志曾說過，在政治路線確定之后，干部就是決定因素。現在，科學發展觀的發展戰略已經確定，就看我們各級領導干部能否真正轉化落實。轉化形式主要體現在指導實踐上，包括選拔高素質領導干部、建設高效率的領導班子；改善領導干部學習培訓機制；正確處理好發展中的幾對關系；樹立科學的“政績”觀；培育科學的決策觀等等，都是科學發展觀在實踐中的轉化。轉化效果將直接與解讀的深度相關。解讀得越深刻，轉化效果越好，反之，解讀得越膚淺，轉化效果就越差。

3、精髓傳播者。事實上，“精髓傳播者”這一角色是思想轉化者這一角色的延伸。領導干部在將科學發展觀理論運用于實踐的同時，也扮演了將這一理論傳播擴散的角色，即由上級領導干部和領導班子傳播到下級領導干部和領導班子，由領導干部和領導班子內部傳播到領導干部和領導班子外部，比如企業、非政府組織等。科學發展觀的理論精髓在于“堅持以人為本，確保和諧發展；堅持整體把握，確保全面發展；堅持宏觀調控，確保均衡發展；堅持統籌兼顧，確保協調發展；堅持著眼長遠，確保持續發展”。

二、制約提高領導干部落實科學發展觀能力的困境分析

(一)認知困境

所謂認知困境，是指領導干部理解和把握科學發展觀方面存在的問題。自科學發展觀提出以來，經過廣泛宣傳和教育，正在逐步深入人心，對其一點也不了解的領導干部越來越少。但是，通過實踐的檢驗發現，領導干部在對科學發展觀的認識上還存在以下兩方面突出問題：

1、對科學發展觀的理解不深入，把握不透徹。首先，表現在有不少領導干部對科學發展觀誕生的歷史必然性理解不夠深入。科學發展觀是中國共產黨在認真分析世界經待、政治發展趨勢、著眼全面建設小康社會的偉大實踐的基礎上提出的構建社會主義和諧社會的總方針和總原則。該理論的誕生具有必然性，不僅是順應世界經濟發展形勢的需要，更是因為“單純追求經濟增長導致的不良后果，催化了科學發展觀的形成”。只有深入了解產生背景才會使其對實踐的指導有的放矢，真正體現其價值理性和工具理性的統一。其次，表現在有不少領導干部在科學發展觀內涵的把握上不夠透徹。

2、“對科學發展觀存在著誤讀、誤解”。由于對科學發展觀理解、把握不夠，所以誤讀和誤解是必然存在的。在領導干部中有這樣一些說法：“全面發展是眉毛胡子一把抓，是沒有重點的講發展”、“可持續發展是很重要。但這不是‘又要馬兒跑，又要馬兒不吃草嗎?”、“什么都別干，保證不會破壞環境和浪費資源”、“鄧小平理論是主張一部分人、一部分地區先富起來，科學發展觀則主張共同富裕”、“鄧小平理論和‘三個代表重要思想是‘以物為本。是‘黑色發展，目的是解放生產力，科學發展觀是‘以人為本，是‘綠色發展，是‘平衡發展”等等。類似想法會嚴重阻礙領導干部落實科學發展觀能力的提高。

(二)態度困境

所謂態度困境，是指領導干部在對科學發展觀價值取向的接受和認可方面存在的態度問題。一方面是由于對科學發展觀的認識不夠、不深造成的。沒有思想的共鳴，就難以產生實實在在的行動。當領導干部對科學發展觀的認知形成后，如果從內心深處并不接受、不認可其價值取向，就會構成提高落實科學發展觀能力的困境。另一方面是由于受傳統經濟發展方式的影響，許多領導干部對高投入、高消耗的經濟增長方式都習以為常；對重經濟發展輕社會發展習以為常。一旦改變這些，需要耗費精力，甚至要觸動切身利益，因此，接受科學發展觀比較難。

(三)文化困境

文化困境主要是指領導干部在接受和落實科學發展觀方面存在的行政文化方面的問題。中華文化五千余年，積聚了許多優秀先進的文明思想和觀念，激勵著炎黃子孫一代又一代向前發展。然而也存在一些負面文化阻礙提高領導干部落實科學發展觀的能力。一方面，傳統的“官本位”文化仍然影響著今天的領導干部和領導班子，跑官要官、買官賣官現象仍然很嚴重，與科學發展觀“以人為本”的要求相去甚遠。另一方面，“人身依附”觀念依然存留。“在現代社會中，個別官員的思想感情中還依然有這樣的傾向，以權謀取上級歡心，主要表現在政府績效考核中，置國家和人民利益于不顧，完全背離了我黨‘執政為民的本質要求，謀取政績，獲得高升”。

三、提高領導干部落實科學發展觀能力的主要路徑

(一)完善和嚴格學習培訓機制，深化對科學發展觀的理解，化解認知困境

1、在自學的基礎上完善集體學習制度。要在積極引導領導干部有針對性地搞好個人自學的基礎上，通過完善和落實黨委(黨組)中心組理論學習制度、領導干部脫產培訓制度、形勢教育和學習輔導報告會制度等，不斷增強理論學習的經常性和計劃性，促進自主學習與集體學習的有機統一、整體推進。“集體學習立足全局，全面學習；個人學習要立足自身實際，突出學習重點，最終在班子中形成長效學習機制”。

2、加強對學習的監督。這是確保科學發展觀學習成效的重要環節，一定程度可以避免走過場、使學習流于形式。對此，一定要強調學習的嚴肅性，對干部教育培訓的管理機關、培訓單位、培訓對象、學習的時間、內容、方式方法、考核等要明確規定。監督責任落實到各級組織人事部門，加強對干部學習的監督和考核。

3、堅持教學創新，突出培訓特色。一方面，在教學內容上積極創新，要著重邀請著名專家針對熱點難點問題講授，

并與領導干部互動研討，提高他們的認識；通過現場教學實地、實情、實景的講解和感悟，震撼領導干部思想，洗滌領導干部靈魂，提升領導干部境界；通過社會實踐與農民零距離接觸，有針對性地學習理論解決實際問題。另一方面，在教學形式上積極創新，綜合運用課堂講授、現場教學、體驗式教學、社會實踐、案例教學、研究式教學、激情教學、音像教學和教學演出等教學形式。

(二)優化領導干部績效考核評價制度，化解態度困境

1、樹立科學的政績觀。“科學發展觀引導著正確政績觀的樹立，正確政績觀保證著科學發展觀的落實；不堅持正確的政績觀，就不可能全面落實科學發展觀”。因此，要建立一個科學的干部考核評價體系，堅持用全面、協調的觀點來看待發展，引導干部形成勤政為民、踏實苦干、真抓實干的濃厚風氣，自覺樹立科學的政績觀，使更多的人創造出更好的政績。

2、合理確定績效考核指標。考核指標是領導干部績效評價體系的核心，具有極其明確的導向作用。因此，指標體系的設置應該遵循科學性、全面性、導向性以及定性與定量相結合的原則，充分體現“三個代表”重要思想的要求，把實現最廣大人民群眾的根本利益作為出發點和歸宿，要通過指標體系的導向作用將領導干部發展經濟的模式從單純追求經濟增長轉變為追求經濟社會全面、協調、可持續發展。

3、擴大績效考核主體。應在堅持黨管干部原則的前提下，充分發揚民主，進一步擴大群眾參與領導干部考核評價的范圍，改變傳統的“官評官”、“黨內評”的做法，實現“宮評”與“民評”相結合，黨內與黨外相結合。“民心向背是檢驗一個政黨是否具有先進性的試金石。一個政黨，如果不能保持同人民群眾的血肉聯系，如果得不到人民群眾的支持和擁護，就會失去生命力，更談不上先進性。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民”。

(三)完善干部人事制度，選好干部配好班子，化解能力困境

古人云，“國之興，在于政；政之得，在于人。”科學發展觀能否落到實處，在某種意義上，關鍵取決于領導干部的能力和領導班子的水平。一方面，要用好的作風選作風好的人，加大公開選拔力度，改進公開選拔領導干部方式方法。為有本事、能干成事的優秀人才脫穎而出創造條件；另一方面，要以工作實績、經濟增長率、群眾滿意度為重點，進一步探索完善干部考評辦法。要根據新時期領導干部能力的基本構成，研究建立一套科學公正、全面完善和具有可操作性的干部能力評價體系。

(四)建立健全獎懲機制和監督機制，化解文化困境

1、獎懲機制。“完善的獎勵懲處機制，對于貫徹落實科學發展觀，也是必不可少的”。嚴厲的懲處手段對違背科學發展觀的事件可以殺一儆百，震懾了錯誤決策和損害國家利益的行為。當然，貫徹落實科學發展觀同樣不能沒有獎勵機制。對于那些從本地實際出發，創造性地貫徹落實科學發展觀的領導干部，就要大膽地提拔使用并委以重任。以此激勵他們認真貫徹落實科學發展觀。

2、建立領導干部完善的管理監督機制。沒有監督的地方就容易產生腐敗和特權文化。一些地方領導干部之所以敢于而且能夠不顧百姓死活，大搞有違科學發展觀要求的各種貽害無窮的政績工程，一個重要原因就是缺乏對領導干部特別是一把手的監督。因此，落實科學的發展觀，必須要強化對領導干部特別是高級領導干部和主要領導干部的監督，特別是要加強責任追究制度，認真實行領導干部引咎辭職制度。

責任編輯侯琦