縣鄉(xiāng)黨委化解基層社會矛盾的對策

鄭　悅

[摘要]縣鄉(xiāng)黨委在化解基層社會矛盾中擔負著最直接、最重要的責任。本文分析了當前縣鄉(xiāng)社會諸種矛盾現(xiàn)象及原因，并提出了對策性建議。

[關鍵詞]縣鄉(xiāng)黨委；社會矛盾；對策思考

[中圖分類號]D26

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)06-0029-03

一、當前縣鄉(xiāng)社會矛盾的主要表現(xiàn)

在當前利益格局調整和社會構成發(fā)生深刻變化的過程中，由于利益和價值取向的多元化，由于多種經濟成分和多種分配方式的存在，由于城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、部門之間以及個體之間收入差距的拉大，由于新舊體制轉換所帶來的震動和摩擦，不可避免地帶來一些新的社會矛盾，有的矛盾甚至比較突出和尖銳。具體表現(xiàn)如下：

1、縣鄉(xiāng)生產生活關系引發(fā)的矛盾。近些年來，我國的經濟雖然以8％左右的速度在高速增長，但普通老百姓特別是城鎮(zhèn)居民和農民的生產、生活狀況并沒有隨著經濟的增長而得到根本增長和改善。民政部2006年社會保障綠皮書顯示，城鎮(zhèn)真實失業(yè)率由1996年的5％，上升到2006年的10％左右，實際失業(yè)人數(shù)可能高達4600萬或5500萬。2006年全國共有120萬大學畢業(yè)生找不到工作，很多下崗職工也面對競爭就業(yè)的壓力，加上農村事實上存在的約2億潛在失業(yè)人員。伴隨著失業(yè)人數(shù)的增加，因生產生活矛盾引起的糾紛和沖突也日益頻繁。從一些縣鄉(xiāng)近幾年發(fā)生的群體性上訪和沖突事件看，約80％以上與群眾生產生活利益有關。

2、縣鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民收入差距引發(fā)的矛盾。隨著改革開放的深入，經濟社會中形成的多元化利益格局帶來的缺陷也在不斷加劇。一是地區(qū)發(fā)展差距進一步擴大。如人均GDP，東部與西部的比例由1996年的1.86倍擴大為2006年的3.23倍；省際間差距更大，如浙江與貴州比較，由10年前的2.7倍擴大為5.1倍。二是貧富收入差距進一步擴大。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，20％的高收入戶約為20％的低收入戶差比平均在7-8倍左右。此外，目前我國低收入和中等偏下收入群體相對過大，合計占總人數(shù)的64.2％。三是城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大。據(jù)統(tǒng)計資料顯示．從1996年的1.86倍，擴大到2006年的3.59倍。10％的最高收入戶人均年收入是最低5％的困難戶人均全部年收入的20倍左右。

3、縣鄉(xiāng)勞資關系引發(fā)的矛盾。目前，勞資雙方力量對比嚴重失衡，勞資矛盾日益突出，導致勞動爭議案件上升。一是企業(yè)用工勞動合同簽約率低，簽訂合同的內容不規(guī)范。二是超時加班．勞動者的休息、休假權得不到保障。三是工資過低，克扣和拖欠工資現(xiàn)象嚴重。據(jù)問卷調查，回答所在的企業(yè)“經常克扣工資”占到總數(shù)的1/4。四是嚴重侵害工人其他方面的合法勞工權利乃至人身權利。例如：拒絕為工人繳納社會保險費，拒絕與工人簽訂勞動合同，不支付或少支付工傷治療費，不按有關法律規(guī)定支付工傷賠償費，等等。

4、縣鄉(xiāng)干群關系引發(fā)的矛盾。一是干群關系趨緊，“民告官”現(xiàn)象增多。2006年，全國各地法院審結行政訴訟“民告官”案件達124896件．勝訴率為33％。二是干群利益沖突頻發(fā)和上訪人數(shù)大量增加。2006年，國家信訪局受理群眾來信比上年上升12.1％，接待群眾來訪批次、人次、分別上升58.4％和52.9％。2007年上半年，縣鄉(xiāng)群體性事件或示威游行和騷亂就達7.4萬起。

5、縣鄉(xiāng)黨群關系引發(fā)的矛盾。一些縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府在引導本地的改革發(fā)展中，常常以是否能帶來經濟利益或財政收益為目標。一份調查材料作了這樣描述，“作為一個縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))書記和縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長，他們最操心的事是如何增收和增加干部職工的工資和福利，而不是黨的建設、計劃生育、社會治安、農業(yè)生產、基本建設等問題。縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機關干部評價一個領導的能力和政績，主要依據(jù)是看他能弄來多少錢，且不管這錢是財政撥來的，是巧立名目從群眾頭上收來的，是跑項目要來的，還是借來的或貸來的。在調查中我們發(fā)現(xiàn)．農民群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其部門批宅基地、辦結婚證、生育證、外出務工證、邊境證，開個其他什么證明等，只要是群眾有求于政府而政府應該義務服務的事項也統(tǒng)統(tǒng)收費。當群眾自身利益得不到保護和滿足時，往往容易導致黨群之間的正面沖突，引發(fā)激烈的矛盾對抗。”

6、縣鄉(xiāng)企業(yè)管理者與普通工人之間引發(fā)的矛盾。據(jù)一個省工會統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，2006年全省共受理國有企業(yè)勞動爭議案件1983件，集體上訪的企業(yè)職工人數(shù)占68.8％。據(jù)勞動和社會保障部介紹，目前北京、天津、遼寧、上海、浙江、福建和廣東7個省(市)已宣布關閉再就業(yè)服務中心，也就是說今后工人將不再有“下崗”這種緩沖形式，而要直接進入失業(yè)隊伍。縣區(qū)城鎮(zhèn)很多職工“待崗”、“息崗”后只能拿比社會救濟錢還要低的生活費甚至連這都沒有．而且還享受不到對失業(yè)工人的一些優(yōu)惠政策，處境往往比“下崗”、失業(yè)更差。這將給社會帶來新的更多隱患。

7、縣鄉(xiāng)社會保障弱化引發(fā)的矛盾。一是縣區(qū)企事業(yè)單位社保意識不強。一方面是經濟利益驅動，逃避企業(yè)負擔，推卸企業(yè)責任；另一方面對社會養(yǎng)老保險政策理解不夠，認為社會養(yǎng)老保險與商業(yè)保險是一回事，混淆了兩者的性質和作用。二是實施范圍狹窄。目前我國社會保險的覆蓋面還未真正實現(xiàn)“廣覆蓋”。據(jù)調查，42.6％的縣區(qū)集體企業(yè)還未能形成自覺參保意識，參保的私營企業(yè)僅占應參保人數(shù)的32.6％，個體工商戶僅占應參保人數(shù)的1.48％。三是參保人數(shù)的繳費數(shù)下降，養(yǎng)老保險基金的收繳率僅為87％，出現(xiàn)收不抵支現(xiàn)象。四是企業(yè)申報繳費基數(shù)不實，少報漏報現(xiàn)象較突出，直接影響到社會保障事業(yè)的健康發(fā)展，損害了職工的切身利益。據(jù)某市調查，去年因社保資金不到位，下崗離廠職工不能足額領到生活費而引發(fā)的群體性沖突就達62起。

8、縣鄉(xiāng)社會公共利益傾向性引發(fā)的矛盾。長期以來，縣鄉(xiāng)黨委重經濟增長、輕社會事業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展，“一頭重一頭輕”、“一條腿長一條腿短”的傾向比較嚴重。社會保障、勞動就業(yè)、社會福利、精神衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展嚴重滯后，特別是城鄉(xiāng)社會事業(yè)的差距繼續(xù)擴大，部分群眾和城市困難職工受生活保障水平的影響，有的有病無錢醫(yī)治，有的子女交不起學費，社會公平沒有得到充分體現(xiàn)。再加上我們的社會管理體制滯后，尤其是在流動人口的管理等方面存在盲點，這些問題如果得不到妥善解決，就會滋生不滿情緒，甚至導致心理失衡和違法行為，形成不穩(wěn)定隱患和不和諧因素。

9、縣鄉(xiāng)宗教習俗問題引發(fā)的矛盾。我國是一個多民族的國家，由于民族文化、信仰、習俗等差異，在與這些民族群眾交往中稍不注意，出現(xiàn)歧視、侮辱和不尊重少數(shù)民族風俗習慣，就容

易導致民族之間的群體性沖突。如山東省陽信縣河流鎮(zhèn)就發(fā)生了一起違反民族政策，傷害回族群眾感情的事件。在少數(shù)人的串聯(lián)組織下，河北省孟村回族自治縣數(shù)百名回族群眾乘車前往陽信聲討，在陽信縣境內與勸阻民警發(fā)生沖突，造成6人死亡，32名群眾和13名民警受傷。一些群眾受境外敵對勢力和非法宗教滲透等影響，受騙卷入邪教或進行非法活動，嚴重地影響了縣鄉(xiāng)穩(wěn)定。

10、縣鄉(xiāng)黑惡勢力操縱群眾引發(fā)的矛盾。據(jù)某縣統(tǒng)計，犯罪嫌疑人經常向黨政機關和領導干部及黨員打騷擾電話或群發(fā)反動電子郵件，煽動鬧事。一些具有巨大破壞性的帶有黑社會組織性質犯罪在縣鄉(xiāng)也呈擴大趨勢。有的除了有組織、有策劃的實施殺人、搶劫、賭博、毒品交易等犯罪行為外，在組織內部，還有嚴格的分工，并有一套對抗國家偵查、懲罰的機制，在合法交易的掩護下，通過各種手段向政界滲透，進行違法犯罪活動。

二、化解縣鄉(xiāng)社會矛盾的對策措施

1、切實掌握好化解縣鄉(xiāng)社會矛盾的指導思想和基本原則。化解新形勢下縣鄉(xiāng)社會矛盾，要堅持以科學發(fā)展現(xiàn)為指導，認真按照胡錦濤總書記提出的建設社會主義和諧社會的總要求，綜合運用經濟、行政和法律等手段，切實解決人民群眾生活和工作中的實際問題。在化解縣鄉(xiāng)社會矛盾中要貫徹落實好防治結合，以防為主的原則；教育疏導、抓早抓小的原則；分級負責與各方協(xié)作相結合的原則；相信群眾與教育群眾相結合的原則；堅持原則與解決實際問題相結合的原則；依靠民主法制渠道解決問題的原則。做到在黨委政府領導下，上下同心協(xié)力，有關部門各司其職，多方協(xié)調，兼顧各方，妥善處理。

2、科學運用好化解縣鄉(xiāng)社會矛盾的方式辦法。近些年來，縣鄉(xiāng)黨委政府在處理大量復雜的人民內部矛盾的實踐中，逐步摸索總結出了一套行之有效的辦法。歸納起來就是：加強領導、關心群眾、化解矛盾、暢通信息、控制輿論、嚴格紀律。黨政主要領導要負總責，黨委、政府、群團齊抓共管，解決社會矛盾和問題的各種工作主渠道要暢通，各方面的主管部門切實負起應盡的責任，政法部門尤其要發(fā)揮主力軍作用。縣鄉(xiāng)黨委主要領導要切實擔負起應對突發(fā)事件、化解社會矛盾的政治責任。要敢于正視群體性沖突事件，不回避矛盾，堅持親自抓，親自研究解決。經常深入實際調查研究，切實做到對各類矛盾及時發(fā)現(xiàn)，及時疏導，及時化解，盡可能把矛盾消除在內部，消除在萌芽狀態(tài)。黨政分管領導要按照分工，歸口負責，明確各自承擔的化解人民內部矛盾和群體性沖突，解決影響穩(wěn)定的突出問題的責任。要建立完善各級領導協(xié)調解決重大矛盾糾紛的責任制，切實明確和落實協(xié)調解決重大矛盾糾紛的領導責任。一旦群體性沖突事件發(fā)生，縣鄉(xiāng)黨政領導要及時趕赴現(xiàn)場，敢于和善于面對面地做群眾工作。對群眾的合理要求，能解決的要立即解決；對確實一時不能解決，或群眾要求不合理的，要耐心做好說服解釋工作。同時，對于已經承諾要解決的問題，務必兌現(xiàn)，決不能失信于民，防止反彈。大力加強思想政治教育，及時和群眾溝通，疏導群眾情緒，引導群眾特別是困難企業(yè)的職工正確認識當前形勢，支持改革，增強戰(zhàn)勝困難的信心。暢通經濟工作渠道，經濟主管部門要切實發(fā)揮職能作用，運用好經濟杠桿、經濟手段妥善處理經濟利益方面的各種矛盾。暢通法制渠道，政法機關要加強對經濟、民事、行政法律關系的調節(jié)，強化法律服務，積極依法化解社會矛盾和糾紛，引導人們依法辦事，發(fā)揮好社會關系“調控器”的作用。暢通社會保障渠道，抓緊建立完善社會保障體制，切實為困難群眾提供可靠的社會救助，突出重點，因事施策。

3、認真把握好化解縣鄉(xiāng)社會矛盾的幾個重要環(huán)節(jié)。從近年來各地處置縣鄉(xiāng)社會矛盾群體沖突的經驗教訓看，必須把握好這樣幾個關鍵環(huán)節(jié)。一是分清性質。上訪是人民群眾的權利．正常的上訪，正常地向黨和政府反映情況是受國家法律保護的。對正當?shù)摹⒑侠淼囊螅凑沼嘘P政策秉公辦理，不推不拖，切實解決好；對提出過高要求或事實不確鑿的，要搞好疏導，引導他們正確理解政府的有關方針、政策。但是，應該向群眾講明白，群體事件危害性大，影響社會公共秩序和社會穩(wěn)定，應當采取有力措施，防止事態(tài)擴大；對一些別有用心的人利用群體事件攻擊黨和政府的，必須堅決給予打擊。同時，群體性沖突事件中有的行為是違法犯罪的。二是在接待上真正做到“誠懇”。在處理群體沖突事件時，要做到誠懇耐心，切忌在群眾“火頭”上以硬碰硬，否則“火會越燒越大”。接待群體性上訪群眾時要采取實踐中總結出的“四要四不要”的方法，即要說暖人心的話。不要埋怨、諷刺群眾；要說實話，不要打官腔，否則，群眾會反感；要說適度的話，既不要說過激的話，也不要為了一時痛快而亂表無法實現(xiàn)的態(tài)；要說明確的話，不要模棱兩可，給群眾一種無法實現(xiàn)的感覺。要通過對話，讓群眾真切地感受到政府是誠心誠意地想為大家解決反映的問題，而不是敷衍。只要動之以情，曉之以理，相信絕大多數(shù)群眾是通情達理、顧全大局的。三是在對待具體事情上認真分清“是非”。四是在答復上體現(xiàn)“統(tǒng)一”。對群體事件中所反映出來的問題，要按照有關法律和政策，給予正確答復。在實踐工作中，由于群體事件反映出來的問題往往涉及多個部門，各個部門在政策答復口徑上的統(tǒng)一顯得尤為重要。因答復口徑不統(tǒng)一而刺激群體事件升級的事例也不少，要防止政出多門，說法不一的現(xiàn)象，以免造成工作的被動。五是在處理上要突出“快速”。心理學認為。任何一個人都有從眾心理，越是在自己心理波動和價值取向不定的情況下，越易產生從眾心理。快速、果斷控制群體事件的規(guī)模，防止事態(tài)進一步擴大，是處置群體事件十分重要的一環(huán)。所謂快速，要盡早發(fā)現(xiàn)，快速反饋；要快速出動，快速到位；要快速工作，爭取主動，盡快控制事態(tài)的發(fā)展。對群體事件中群眾提出的問題，要進行綜合分析，區(qū)別不同情況，積極提出方案，迅速解決．絕不能推、拖、躲。否則，只能使問題越拖越復雜，給問題的徹底解決帶來新的麻煩和困難。

4、進一步改善化解縣鄉(xiāng)社會矛盾的黨群、政民關系。一要切實轉變縣鄉(xiāng)政府管理職能。縣鄉(xiāng)黨委政府要在對生產、交換、消費領域進行有力調控的同時，尤其要在調節(jié)分配領域有所作為。要積極采取多種方式調節(jié)收入分配不公，逐步縮小貧富差距。進一步建立和完善黨領導下的公民自治機制，支持和保證社區(qū)群眾自治組織依照法律、章程開展工作、行使權力，反映群眾訴求、積極化解矛盾。二要建立和完善利益表達機制，讓不滿情緒不斷而緩慢地釋放。縣鄉(xiāng)黨委政府要重視和發(fā)揮信訪部門的信息溝通作用，尤其是要加強信訪工作。同時，要建立領導接待日、縣區(qū)長公開電話和電子信箱等制度，及時掌握社會和群眾存在的熱點、難點和苗頭性問題，讓群眾的各

種意見能夠充分表達出來。充分利用人大、政協(xié)與群眾聯(lián)系緊密的作用，讓人大代表、政協(xié)委員經常聽取群眾意見，督促政府不斷改進工作。要建立群團、協(xié)會與群眾的溝通機制。群眾團體和各行業(yè)協(xié)會，尤其是工會、農協(xié)會要定期或不定期走訪群眾，深入到群眾中去，經常聽取群眾意見，并要敢于代表群眾反映真實情況，為群眾說實話，呼吁解決實際問題。三要提高政府決策的民主化程度，避免因決策失誤而引發(fā)群體事件。縣鄉(xiāng)黨委政府在作一些重大決策時，要充分發(fā)揚民主，走群眾路線。政府在出臺涉及人民群眾切身利益的重大政策時，一定要同時制定出相應的配套保障措施。政策出臺前后要深入細致地調查研究，廣泛征求和聽取群眾意見，反復論證，努力使決策更符合人民群眾的利益和愿望，避免因決策不周而引發(fā)群體事件沖突。四要建立廉潔高效的縣鄉(xiāng)黨委政府，切實增強縣鄉(xiāng)黨委政府干部的公仆意識，改進工作作風和工作方法。要教育各級干部牢固樹立群眾觀點，真心實意為民辦實事，克服不關心群眾疾苦，粗暴對待群眾的官僚主義作風，尤其要集中精力及時解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，如失地農民問題、拆遷安置問題、下崗職工基本生活保障問題等。要加強對領導干部的監(jiān)督，防止權力濫用，特別是加大懲治腐敗的力度，堅決查處損害群眾利益的案件，防止腐敗在某些領域蔓延，以好的黨風和政風取信于民。五要依法管理民族事務，妥善處理和協(xié)調民族矛盾。縣鄉(xiāng)黨委政府要根據(jù)民族地區(qū)的特點，規(guī)范民族涉外活動、宗教活動、民族活動等，形成嚴密的社會管理組織體系，完善規(guī)章制度，依法管理，消除誘發(fā)民族矛盾的不穩(wěn)定因素。同時，要對廣大干部和涉及民族工作的工作人員進行法制教育，使之在管理中依法行事，既管理得有理有利，又不傷害群眾的民族感情，防止因工作方式不當而引發(fā)群體性沖突。

5、完善縣鄉(xiāng)信訪工作制度．預防和化解社會矛盾。一要暢通信訪渠道，建立和完善信訪信息網絡。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門設立專門信訪室，并落實1-2名專兼職信訪人員，建立起靈敏快捷的信息傳輸機制，及時全面地傳遞信訪信息，通過信訪信息及時掌握社會動態(tài)，制定防范措施，把不安定因素化解和消除在萌芽狀態(tài)。同時．細化信訪信息報送制度，做到及時、全面、準確地反饋信息。對隱瞞和漏報重大信訪信息，引發(fā)群眾越級上訪或鬧事，造成嚴重后果的，應追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領導及相關人員的責任。二要切實轉變工作作風，及時化解矛盾糾紛。要關心群眾疾苦，保護群眾合法權益不受侵害，對群眾反映的問題，能辦的馬上辦，不能辦的要耐心解釋，對涉及群眾切身利益的問題，要細心、誠心、耐心地做好工作．努力在全民中營造大局意識和發(fā)展意識。同時，不斷規(guī)范政務行為，使政務工作步入制度化、規(guī)范化、科學化、法治化的軌道，最大限度地爭取群眾的理解、信任和支持，盡可能減少不協(xié)調不和諧因素。三要進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門信訪責任制。群眾信訪絕大部分發(fā)生在基層，所以落實以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領導為責任人的信訪工作責任制是加強信訪工作，減少群眾越級上訪的關鍵環(huán)節(jié)。對群眾上訪．鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門應堅持及時、就地解決的原則，以積極的態(tài)度做好信訪工作。對群眾反映的問題，能解決的要妥善解決，一時不能解決的，要主動做好思想疏導工作．及時化解矛盾．把群眾穩(wěn)定在當?shù)亍＝鉀Q問題要做到標本兼治、立足治本，要做到“小事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)，大事不出縣”。網要加強協(xié)調配合，減少群體上訪。對改革和發(fā)展中出現(xiàn)的帶普遍性的可能引發(fā)群體上訪的問題，相關單位要密切配合，早分析、早排查、早疏導、早化解．避免矛盾激化。對已發(fā)生的群訪事件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“一把手”必須親自過問．要親自出面接待群眾，及時采取處置辦法。特別是跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門的越級上訪，各單位要通力協(xié)作，采取果斷措施，努力做好群眾的疏導工作，盡量把矛盾消滅在萌芽之中。

責任編輯侯琦