民意資源的重要意義

孫艷春　蘭麗影

[摘要]民意資源是執政資源體系中的基礎性、決定性資源，本文主要闡述民意資源是社會發展進步的重要標志；民意資源是檢驗政黨先進性的重要標準；民意資源是政黨有效執政的重要根基；民意資源是社會政治決策的重要保障。

[關鍵詞]執政資源；民意資源；重要意義

[中圖分類號]D20

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)06-0024-02

在現代民主政治框架下，政黨、國家、社會是最基本的要素。對于執政資源的研究也要從三個視角來思考：一是從政黨本身優勢的視角；二是從政黨與國家政權的視角；三是從政黨與社會的視角。而在民主法治社會中，政黨、國家、社會又是依靠制度來運行的，因此，執政資源相應地包括：政黨優勢資源、權力資源、民意資源、制度資源。民意資源是指執政黨為鞏固執政地位，提高執政效能，維持執政秩序的有效運行，從民眾的評價、意愿、訴求中獲取的資源，是執政資源的重要組成部分。民意資源在執政資源體系中是具有基礎性、決定性的資源。因為在民主政治條件下，政黨要獲取政權或是維護政權，最重要、最根本的就是要獲取民意資源，在一定意義上，也是執政資源的第一資源。因此，執政黨重視民意資源具有重要意義。

一、民意資源是社會發展進步的重要標志

實現人的自由而全面發展，是人類社會孜孜以求的美好目標，因為對人的重視、尊重是社會發展進步的重要標志。在君主專制時代，“君權神授”是統治階級合法奴役人們的理論基礎，君權是神賦予的，具有天然的合理性，而普通民眾的被統治地位也是天然的，無法改變的。君主是代表神在人間行使權力，管理人民，人們只能無條件地聽從君主的旨意，人們的個性、意志受到強烈的壓抑，基本沒有民意可言。資產階級提出的“主權在民”思想，相對于君主專制時代的“主權在君”、“君權神授”無疑是一大進步，也因此受到認可和廣泛傳播。最重要的是它結束了權力由神而授、由個人即君主統治的時代，開創了國家權力的授予應體現民意，把國家權力與民眾的意愿聯系在一起的新階段。當然，資產階級的“主權在民”的“民”只能是資產階級的代名詞，因為資產階級的民主選舉往往與金錢、財團結合在一起，是所謂的“金錢運動”。目前在資本主義國家里，一些民眾缺乏參選的熱情，參選率很低，使“主權在民”難以落實在現實中。盡管是資產階級少數人的意志，但國家權力開始由一個人的統治向少數人集團統治的轉變，并要與體現民意的形式統一起來。社會主義制度下人民主權原則具有充實的內容。我國現行憲法明確規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，公開地申明自己的階級立場，鮮明地解釋“人民”這一概念的政治內容，明確地規定全體人民享有當家作主管理國家事務的各項民主權利。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。特別是通過民主選舉對人民負責、受人民監督的人民代表，使民主管理成為現實。君權神授與主權在民、一切權力屬于人民是兩種截然對立的政治思想，在實踐中也會形成截然對立的社會形態與國民意識。君權神授的統治集團是對天對神負責，對普通民眾沒有直接的責任與義務。而無論主權在民，還是一切權力屬于人民則完全相反，政府的合法性來自民眾。是自下而上的，政府只有體現民意，服務于民眾才有合法性。由此，民意開始成為人們關注的概念和話題。進入民主政治時期，民意更是成為政黨競爭的重要資源。無論競爭型政黨，還是非競爭型政黨，都把民眾的認同與支持放在第一位，正是這種民意的力量推動著社會的不斷進步。

二、民意資源是檢驗政黨先進性的重要標準

馬克思主義政黨之所以是先進的政黨，是因為它是以辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導，其最本質的特征就是尊重人民群眾的歷史地位。認為人民群眾是歷史的推動者，只有人民才能創造歷史，這是不以人的意志為轉移的社會發展規律。尊重人民群眾的歷史主體地位，包括尊重人民群眾在歷史活動中所表達的意愿、所顯示的智慧、所進行的創造、所發揮的作用等等，既內在地包含著尊重社會發展規律，也內在地包含著尊重人民利益需求。尊重人民群眾的歷史主體地位，就必然要按照人民的意愿并依靠人民的力量，堅持不懈地把人民的利益看得高于一切。中國共產黨正是因為這種理論上的高度自覺，從建黨之初，就確立了全心全意為人民服務的宗旨。在長期的革命和建設實踐中，形成了從群眾中來到群眾中去的群眾路線；確立了一切為了人民群眾、一切向人民群眾負責、相信群眾自己解放自己、向人民群眾學習的群眾觀點；樹立了以“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應不答應”為準繩的群眾標準，這是區別其他政黨的顯著標志。因此，黨的先進性決定黨必須要高度重視民意，能夠把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為全部行動的出發點和落腳點，也正是如此才獲得豐厚的民意資源，使中國共產黨能夠從小到大、由弱到強。可見，能否擁有民意資源，擁有多少民意資源，是檢驗我們黨是否堅持先進性的重要標準。當然，不是所有的政黨，擁有了民意資源就是先進的政黨，一些政黨在某一時刻為謀取政權、維護政權。也可能千方百計地去獲取民意，得到民眾的支持認同，但它不能從民眾的長遠利益著眼。只有先進的政黨才能把國家利益與人民群眾的利益、群眾的眼前利益與長遠利益有機地結合起來，既符合社會發展規律，也能充分考慮某一階段民眾的現實需求，推動社會的全面發展，從而實現民意資源的可持續發展。在新時期我們黨提出了以人為本，全面協調可持續的科學發展觀，其實質就是以人民群眾的意愿為本，是珍視、尊重、重視民意的重要體現。

三、民意資源是政黨有效執政的重要根基

任何政黨都把執政作為自身追求、奮斗的目標，如何能夠執政、如何執好政、如何能夠長期執政，這是當今世界政黨共同關注研究的課題。黨的十六屆四中全會，以探索政黨執政規律的寬廣視野，對黨執政55年的經驗進行了深刻總結，提出必須要科學執政、民主執政、依法執政的原則，這是對我們黨的執政理念、執政方略、執政體制和執政方式的最新概括，有助于擴大黨的執政資源。而這一原則的有效實施，必須要以重視民意資源為根基。科學執政就是以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業，使執政活動立足于執政規律之上。在民主政治條件下，世界政黨執政的根本規律之一，就是執政黨要具有合法性。我們黨只有用科學的思想、科學的制度、科學的方法，才能“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。”從而使公共權力更大化地為人民群眾謀取根本利益，更

有效地實現與人民群眾的溝通，得到人民的認同和支持，獲取黨執政的合法性基礎，增強黨的執政能量。民主執政就是黨要堅持為人民執政、靠人民執政，支持和保證人民當家作主，使人民群眾真正通過民主的制度和程序來運用權力、管理國家。也就是必須堅持執政的人民性，要注重從人民群眾中吸取民意資源，使人民群眾的各項權利得到落實，根本利益得到充分體現，以人民擁護和接受的方式執政，為人民掌好權、管好權、用好權。民主執政是馬克思主義政黨執政的本質要求，科學執政、依法執政都要圍繞民主執政這個核心進行，否則就失去了根本意義。依法執政就是在管理國家和社會事務的過程中，政黨要自覺地在憲法和法律的范圍內活動，執政要符合法治精神、法治原則和法律規范。憲法和法律是人民意志和國家意志的統一，依法執政在一定的意義上，也就是依人民的意志執政。黨領導立法，既是把黨業已成熟的政策轉化為國家意志，也是黨的政策人民意志化過程，因此，必須要堅持民主立法，廣泛聽取人民群眾的意見，這樣才能實現黨的政策、國家意志、人民意志三者的高度統一。馬克思主義政黨如果不把民意資源放在重要位置，就違背了世界政黨的執政規律，喪失了執政為民的執政取向，踐踏了社會主義法治精神，就不可能實現有效執政。重視民意資源，實現科學執政民主執政依法執政，不斷提高執政能力，也是我們黨能夠實現長期執政的根本所在。

四、民意資源是社會政治決策的重要保障

社會政治決策不同于一般的決策，主要是指政府或政黨等政治管理主體對有關社會、政治生活的重大問題的決策，直接關系政黨執政業績。此類決策涉及社會之中每個成員的利益，每個成員都有權表達自己的意志，有權在社會事務中參與自己的意見，使自己的意志和利益得到體現。因此，社會政治決策在一定意義上，是依靠“信息和民意來制定的，信息和民意是決策的基礎，信息的質量和采集民意的情況決定著決策的質量。”這就要求黨和政府在進行決策時，要保證其決策能夠反映大多數人的意愿和訴求，必須要高度重視民意資源。豐厚的民意資源的保障作用主要體現在兩方面：一是能夠準確把握民眾的利益需求。社會政治決策很難保證代表全體公民的整體利益，但作為中國共產黨必須要體現絕大多數人的意愿和要求，要追求決策受益層面的最大化。特別是“制定與群眾利益密切相關的法律法規和公共政策，原則上要公開聽取意見。”必須要采用多種渠道和形式廣泛地征集民意，真心聽取民意，使民意在決策中得到充分體現。二是能夠獲取民眾的智力支持。民眾在提出各種利益訴求過程中，也在探尋解決問題的方法和途徑，重視民意資源也包括對民意中智力支持資源的重視，這不僅會使決策更加科學、民主，也會使決策在執行過程中，獲取更多的理解、認同和支持，可見，社會政治決策的關鍵是尊重、聽取、分析、采納不同民眾意見，把民意資源放在突出位置，推進決策的民主化，這也是政黨政治條件下社會政治決策的突出特點。民主政治本質上是民意政治，民意是公共政策的合法性基石，因此，“民意是指示各種社會因素所處狀態的晴雨表，是衡量一切社會決策效果的試金石。”當前，我國目前正處在一個利益分化的政治時代，多元化的群體利益格局正在形成，黨和政府能否準確地把握民意、分析民意，協調好不同利益群體的不同利益要求，把民意有效地運用到各項公共決策之中，對于推進經濟社會發展具有重要的意義，也是對黨的執政能力的考驗。

在當今民主發展的潮流中，民意資源在執政黨建設中的作用越來越凸顯。民意資源作為執政資源的基礎性、決定性資源，決定著政黨的命運，決定著政黨的生存發展。只有具有民意資源，政黨才有生存的空間，才能去談對執政地位的追求。否則，缺乏民意資源，或是民意資源枯竭，就不可能獲取執政地位，就沒有執政資源可言了。即使獲取了政權，也會因缺乏民意資源的支撐，使政權的合法性面臨挑戰，甚至喪失政權。因而，我黨只有加強對民意資源的研究，準確地把握民意資源的現狀，才能更好地發揮民意資源的作用。

責任編輯李秀華