論政府經(jīng)濟行為的科學實踐

李　婷

摘要：“有關政府與經(jīng)濟關系的問題既是政治學，也是經(jīng)濟學的核心問題，無論對計劃經(jīng)濟還是市場經(jīng)濟都同樣重要。”各個國家依據(jù)本國不同的實際情況，在處理政府與經(jīng)濟發(fā)展關系中采取了不同的治理模式，而不同的政府干預經(jīng)濟的模式也對各個國家政治經(jīng)濟以及社會發(fā)展產(chǎn)生了不同的影響。本文擬在把握和梳理有關政府與自由的關系發(fā)展歷程及其引申出的政府與經(jīng)濟發(fā)展關系理論脈絡的基礎上，分別探討了如何在經(jīng)濟全球化、市場經(jīng)濟及深入學習實踐科學發(fā)展觀背景下，優(yōu)化中國政府經(jīng)濟職能及管理模式，促進政府經(jīng)濟管理行為規(guī)范化，從而構建政府與市場的和諧關系。

關鍵詞：政府；經(jīng)濟；科學；法制化

政府與自由歷來就有著十分密切的關系。自由是一種意識形態(tài)或價值觀，人類最終就是在政府與自由的博弈中獲得解放和進步發(fā)展。但自由超越一定限度,就有可能走向它的反面，在社會生活的方方面面均有不同的體現(xiàn)。自由的觀念逐漸由政治領域步入經(jīng)濟領域，且往往被認為與市場一詞具有相同的含義。因此，為了避免因自由而導致的為所欲為，就需要政府的強力來彌補其不足、缺陷之處。探討政府與自由的關系，就是在探討政府與市場、經(jīng)濟發(fā)展的關系。

1西方政府與經(jīng)濟發(fā)展關系的歷史沿革及借鑒意義

西方學者對政治與經(jīng)濟發(fā)展關系的研究歷史淵源久遠，19世紀，以亞當·斯密、李嘉圖為代表的古典經(jīng)濟學說對政府與經(jīng)濟關系研究產(chǎn)生了重大的影響并為今后政治經(jīng)濟學的發(fā)展奠定了基礎；19世紀末20世紀初，隨著資本主義國家政治經(jīng)濟的發(fā)展，一些新的經(jīng)濟學學說不斷涌現(xiàn)。如德國的新歷史學派、美國的制度學派、邊際學派、數(shù)理經(jīng)濟學派，以及以阿弗里德·馬歇爾1890年出版的《經(jīng)濟學原理》為代表的“新古典政治經(jīng)濟學”。

20世紀30年代機之后，隨著凱恩斯主義的興起，國家干預主義思潮與自由放任主義思潮一直主導著政府與經(jīng)濟發(fā)展的研究。例如進入90年代以來，美國克林頓政府為了使其經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，積極推行的新經(jīng)濟政策，即新市場-政府理論。布什政府上臺之后的經(jīng)濟政策核心就是減稅，通過減稅刺激就業(yè)，從而拉動經(jīng)濟的增長。而美國當選總統(tǒng)?民主黨人奧巴馬20日正式宣誓就任美國第44任總統(tǒng)。奧巴馬上任后,恢復市場信心?帶領美國經(jīng)濟走出衰退成為最其棘手的任務。從奧巴馬當選以來的形勢分析，他繼續(xù)了政府拯救經(jīng)濟的思路，即增加經(jīng)濟投入，為中產(chǎn)階級減稅?當然，西方主要發(fā)達國家的政府角色必將作還會隨著社會發(fā)展而繼續(xù)調(diào)整。

事實上，發(fā)達資本主義國家已逐步認識到，在商品經(jīng)濟高度國際化的現(xiàn)代社會，任何一個國家都不可能再實行一種完全的市場自由競爭或完全的政府干預模式了。僅靠凱恩斯式的國家干預而忽視市場調(diào)節(jié)作用，就不可能很好地解決失業(yè)、通貨膨脹和滯脹問題；光憑市場自發(fā)調(diào)節(jié)，任由私人經(jīng)濟自由競爭、自由發(fā)展，就有可能產(chǎn)生經(jīng)濟危機，導致社會財富的浪費，實現(xiàn)不了真正的社會正義，進而危害資本主義統(tǒng)治秩序。應該在綜合了政府與市場各自優(yōu)點基礎上，相互彌補，相互糾錯，才能克服各自缺陷，保障社會經(jīng)濟正常運行。

政府職能尤其是經(jīng)濟職能的合理和優(yōu)化，直接關系到社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我國政府應合理借鑒世界各國的先進經(jīng)驗，在自由主義和政府干預之間權衡取舍，保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定有序發(fā)展

2市場經(jīng)濟背景下我國政府經(jīng)濟職能及管理模式界定

2.1我國政府經(jīng)濟職能的歷史演變

黨的“十六大”用“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”這個表述，對政府職能轉變的方向作出高度概括；黨的“十七大”從“政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設各個方面部署了政府職能的轉變?nèi)蝿眨弧蛾P于2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》中更是明確提出了2009年政府對經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標，即經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長８％左右；經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化；民生得到較好保障；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；國際收支狀況繼續(xù)改善。要完成以上目標，政府必將進一步強化其在經(jīng)濟領域履行其職能，是新時期對政府經(jīng)濟職能的進一步要求。

縱觀在中國特色政府職能轉變的過程中政府經(jīng)濟職能的演變，主要集中在三個時期。這三個時期的探討,實際集中體現(xiàn)了人們對傳統(tǒng)的高度集中的計劃經(jīng)濟時期、經(jīng)濟轉軌時期以及社會主義市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟職能的反映。

2.1.1高度集中的計劃經(jīng)濟時期的政府職能。20世紀50年代至60年代初期，面臨著在社會主義建設時期如何發(fā)揮政府經(jīng)濟職能作用的問題。在計劃經(jīng)濟體制下，權力集中于中央、集中于政府，政府被認為是無所不能的。理論界認為政府主要具有分配職能和監(jiān)督職能，其中分配職能是主要職能。這種政府職能體現(xiàn)了當時高度集中的計劃經(jīng)濟體制的要求。

2.1.2經(jīng)濟轉軌時期的政府職能。轉軌即體制轉軌，是指從高度集中的中央計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉變。黨的十一屆三中全會以后，我國進行了舉世矚目的社會主義改革。這一時期針對政府職能中存在的“錯位”、“越位”、“缺位”現(xiàn)象，政府經(jīng)濟職能進行了三個層次的轉變，建立了責任政府、政企分開、宏觀經(jīng)濟調(diào)控和依法行政的新職能體系。

2.1.3社會主義市場經(jīng)濟條件下政府的職能隨著改革的深入和發(fā)展，我國進入建立社會主義市場經(jīng)濟時期，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用，這一時期，政府主要是制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，搞好基礎設施建設，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系，其經(jīng)濟職能為資源配置職能、公平分配職能和穩(wěn)定經(jīng)濟職能，實現(xiàn)人與社會的和諧發(fā)展。

2.2新時期我國政府經(jīng)濟職能定位

政府經(jīng)濟職能，重要的就是厘清政府與市場、政府與企業(yè)的關系。政府的經(jīng)濟角色，要從“積極的經(jīng)濟主體”歸位到“制度保障者”。具體而言,“一是政府不斷消解計劃經(jīng)濟時期遺留下來的不合時宜的舊職能，其特點是收縮政府權限；二是在市場經(jīng)濟基礎上，針對市場經(jīng)濟體制不成熟、市場失靈問題多而需要加強干預，即針對中國國情和發(fā)展水平而需要加強的職能”。社會主義市場經(jīng)濟條件下的各項政府經(jīng)濟職能，概括起來就是國有資產(chǎn)管理職能、市場監(jiān)管職能、宏觀調(diào)控職能和提供公共產(chǎn)品職能。社會主義市場經(jīng)濟條件下的上述各項政府經(jīng)濟職能，概括起來就是國有資產(chǎn)管理職能、市場監(jiān)管職能、宏觀調(diào)控職能和提供公共產(chǎn)品職能。政府經(jīng)濟職能最直接地反映在 “兩會”期間提出2009年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務和措施中，包括：

2.2.1實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進一步加強和改善宏觀調(diào)控。

2.2.2鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民持續(xù)增收。

2.2.3加快自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，進一步增強經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。

2.2.4繼續(xù)推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域差距、優(yōu)化生產(chǎn)力布局。

2.2.5堅定不移地深化改革擴大開放，完善有利于科學發(fā)展的體制機制。

2.2.6打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，扎實推進資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設。

2.2.7加大改善民生力度，著力解決涉及群眾利益的熱點難點問題。

2.2.8加強社會事業(yè)建設，努力增強經(jīng)濟與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

2.2.9扎實推進災后恢復重建工作，為災區(qū)群眾安居樂業(yè)打好基礎。全面推進民生工程恢復重建。

3深入學習實踐科學發(fā)展觀，我國政府經(jīng)濟行為規(guī)范初探

馬克思、恩格斯指出：“一切劃時代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時代。”科學發(fā)展觀為馬克思主義中國化提供了最新的理論成果；為實現(xiàn)全面小康目標提出了新的更高的要求；為發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)指明了前進方向；為推進黨的建設新的偉大工程提供了科學指導。

3.1科學發(fā)展觀理論體系的內(nèi)涵

科學發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。在科學發(fā)展觀體系中，“發(fā)展”是第一要義，“以人為本”是核心，“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”是基本要求，“統(tǒng)籌兼顧”是根本方法。上述四個方面，相互依存、相互促進，構成了有機的統(tǒng)一整體，形成了科學發(fā)展觀最核心、最關鍵的內(nèi)容和最主要的理論框架。

黨的十七大報告提出了一系列重要思想、觀點和論斷，揭示了科學發(fā)展觀的理論內(nèi)涵。主要包括：

3.1.1闡釋了科學發(fā)展觀與社會主義初級階段基本國情的關系，與黨在初級階段的基本路線的關系，與構建社會主義和諧社會的關系，與深化改革開放的關系，與加強和改進黨的建設的關系。

3.1.2進行了科學發(fā)展觀關于堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、中國特色新型工業(yè)化道路、中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、中國特色城鎮(zhèn)化道路、中國特色社會主義政治發(fā)展道路的論述；關于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的論述；關于建設生態(tài)文明的論述，關于發(fā)展社會主義民主的論述，關于建設社會主義核心價值體系和建設中華民族共有精神家園的論述，等等。

3.2科學發(fā)展觀背景下政府經(jīng)濟行為的規(guī)范

3.2.1統(tǒng)籌和兼顧

科學發(fā)展觀進一步完善了社會主義現(xiàn)代化建設的基本模式。它要求以經(jīng)濟建設為中心，全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設和社會建設，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調(diào)動各方面積極性。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機遇、應對風險挑戰(zhàn)，營造良好國際環(huán)境。

政府必須加強對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導，統(tǒng)籌東中西部的大發(fā)展。在加大西部開發(fā)的力度，提高西部經(jīng)濟增長速度，縮小東西部之間差距的同時，更要保持長三角、珠三角等地區(qū)已經(jīng)形成的發(fā)展優(yōu)勢，繼續(xù)更好更快改革與發(fā)展，率先建立規(guī)范、完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)經(jīng)濟運作的國際接軌。在當前國際經(jīng)濟形勢陷于低谷時期，政府還應積極提高低收入者的收入水平，并提供各種培訓及再就業(yè)機會，保證他們基本的生活需要。完善社會保障體制，擴大社會保障覆蓋面，逐步推行農(nóng)村居民社會保障制度。尤其在當前備受關注的醫(yī)改問題上，政府應著力完善醫(yī)藥衛(wèi)生四大體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；完善醫(yī)藥衛(wèi)生的管理、運行、投入、價格、監(jiān)管體制機制，加強科技與人才、信息、法制建設，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系有效規(guī)范運轉，提高人民的身體素質和健康水平。

3.2.2速度、質量和效益

我國多年的社會主義經(jīng)濟發(fā)展實踐證明，如果在提高發(fā)展速度的同時，不注重產(chǎn)品質量保證，必然會為經(jīng)濟效益的短暫提升而付出極大代價。阜陽“大頭娃娃”、“三鹿奶粉”、廣州“瘦肉精豬肉”等事件的相繼發(fā)生極其慘痛教訓，警醒中國政府及中國人民必須在加快經(jīng)濟發(fā)展速度的同時，保證質量品質，質量安全，以帶來經(jīng)濟社會的長期穩(wěn)定發(fā)展。

政府在食品安全管理方面，政府要全面加強對市場流通的肉制品、乳制品等食品的衛(wèi)生監(jiān)督，加強衛(wèi)生防疫檢查，重點加強對集貿(mào)市場和超市銷售食品監(jiān)督管理的力度，把解決產(chǎn)品內(nèi)在質量問題放在首位。政府還要研究建立對重點監(jiān)管工作的考核制度，行政不作為所帶來重大損失，應追究其行政責任。同時，政府切實行政許可法的規(guī)定，加強準入管理和對實行行政許可的產(chǎn)品企業(yè)的監(jiān)督檢查，從而加大發(fā)證后監(jiān)督的力度。政府還要不斷增加立法、執(zhí)法的力度，不斷完善《產(chǎn)品質量法》、《標準化法》。

3.2.3市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控

深入學習實踐科學發(fā)展觀，還必須正確認識和處理好政府與市場。處理好這個關系必須合理劃分政府和市場各自作用的范圍，轉變政府職能。政府與市場的關系，追根究底，是要弄清市場經(jīng)濟的本原問題，建設有中國特色的社會會主義市場經(jīng)濟，也不能脫離和違背了這一根本準則。當前經(jīng)濟社會的突出矛盾和主要問題大都同政府改革有著直接或間接的聯(lián)系。政府應該在我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的條件下，就如何創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位緩解失業(yè)壓力，如何把貧富差距約束在經(jīng)濟良性循環(huán)和社會公眾所期望的限度內(nèi)，如何逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的嚴重差距，如何解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標等關系民生大計的問題上全面履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務方面的職能。

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