淺談公路工程項(xiàng)目的保質(zhì)與保修期

段志宏

摘要：“前面修，后面壞”，這樣的情況如果形成惡性循環(huán)，國(guó)家財(cái)政必將背負(fù)不輕，下決心根除這種惡性循環(huán)的現(xiàn)象是我省乃到全國(guó)發(fā)展公路建設(shè)中必須解決的問(wèn)題。這是施工部門(mén)的事，交通部門(mén)也責(zé)無(wú)旁貸，各級(jí)政府更應(yīng)給予高度重視，從源頭抓起，從細(xì)節(jié)抓起，從主要領(lǐng)導(dǎo)抓起，下大力氣，把這種公路建設(shè)中的腐敗之風(fēng)徹底根治。

關(guān)鍵詞：淺談;公路工程;保修期

隨著科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，公路工程建設(shè)已遍布各個(gè)城市、鄉(xiāng)村， “村村通”“蜘蛛網(wǎng)”式的公路框架在我國(guó)出現(xiàn)了繁榮昌盛的局面。但是眾所周知，隨著中國(guó)居民生活水平的日益提高，運(yùn)輸業(yè)也以迅雷不及掩耳的速度形成“鋪天蓋地”的架式，有目共睹的是，公路上，特別是市政道路上，車(chē)擠車(chē)，人擠人，面對(duì)人口量增加，物流量大，車(chē)流量增加這樣一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)的客觀因素，公路往往不堪重負(fù)，“前面修，后面壞”的情況屢屢發(fā)生，國(guó)家用于這些方面的資金也日趨增加，但是，車(chē)流量大固然是一個(gè)客觀因素，而對(duì)于我省除市政道路以外的一級(jí)、二級(jí)路甚至于鄉(xiāng)村道路，還不至于大到使道路壞的程度如此之快，根據(jù)本人多年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，究其原因，到底是施工單位質(zhì)量跟不上？還是部分道路缺乏有效地管理？這樣的情況如果形成惡性循環(huán)，國(guó)家財(cái)政必將背負(fù)不輕，我認(rèn)為下決心根除這種惡性循環(huán)的現(xiàn)象是我省乃到全國(guó)發(fā)展公路建設(shè)中必須解決的問(wèn)題。這不僅是施工部門(mén)的事，交通部門(mén)也責(zé)無(wú)旁貸，各級(jí)政府更應(yīng)給予高度重視，從源頭抓起，從細(xì)節(jié)抓起，從主要領(lǐng)導(dǎo)抓起，下大力氣，把這種公路建設(shè)中的腐敗之風(fēng)徹底根治。

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，這是建設(shè)施工單位一貫堅(jiān)持的方針，工程質(zhì)量也越來(lái)越被企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)所重視，然而，公路施工企業(yè)的基本目標(biāo)就是追求期望的經(jīng)濟(jì)效益最大化，也就是說(shuō)，他們最希望以最少的資金占用和投入，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，一部分路段還在施工初期機(jī)械無(wú)法到達(dá)溝底進(jìn)行碾壓，施工單位搞傾填施工，監(jiān)理單位、指揮部監(jiān)控不嚴(yán)，致使溝底空隙較大，雨水侵蝕后造成路基沉陷和路面開(kāi)裂。有些新修路段便出現(xiàn)路基沉陷、局部推移、路面破損等嚴(yán)重問(wèn)題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，低價(jià)中標(biāo)的可能越來(lái)越大，有的企業(yè)全年完成的工程產(chǎn)值較大，但利潤(rùn)卻少得可憐，甚至隨著公路等級(jí)的提高，虧損也初見(jiàn)端倪，這就不可避免的在業(yè)主與承包商之間，形成對(duì)待工程質(zhì)量和效益的關(guān)系問(wèn)題上的矛盾。我們要善于協(xié)調(diào)這種矛盾，在提高質(zhì)量水平的同時(shí)，保持工程投入和產(chǎn)出的平衡，保持質(zhì)量投入和效益產(chǎn)出的和諧統(tǒng)一。不合理地加大投入追求質(zhì)量或偷工減料牟取利潤(rùn)造成返工修補(bǔ)，違背了經(jīng)濟(jì)合理性原則，都應(yīng)當(dāng)避免。要抓好人頭、源頭和苗頭，抓人頭主要是提高施工管理人員的整體素質(zhì)，特別要提高對(duì)混凝土鋪筑厚度、寬度、原材料配合比等關(guān)鍵工種操作人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能；抓源頭就是要加強(qiáng)材料試驗(yàn)等源頭控制；抓苗頭就是要跟蹤觀察關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位，一有質(zhì)量失控的苗頭就著手解決。公路部門(mén)要實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督專(zhuān)業(yè)化，實(shí)行項(xiàng)目的自我監(jiān)督、獨(dú)立監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督的三級(jí)監(jiān)督體制。另外，施工單位要建立自己的施工質(zhì)量監(jiān)督體制。做到不合格的工程決不報(bào)檢，對(duì)自己施工的工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。

在工程建設(shè)過(guò)程中，必須形成建設(shè)單位、監(jiān)理工程師、施工單位相互配合、相互制約模式，并逐步健全機(jī)制。“細(xì)節(jié)決定成敗”，在一些施工企業(yè)，為了有效地節(jié)約成本，減少人力、機(jī)械臺(tái)班的投入，加班加點(diǎn)縮短工期，力求使實(shí)際工期不超過(guò)計(jì)劃工期，來(lái)達(dá)到增加效益的方法，往往由于夜間施工或施工速度過(guò)快，也可能對(duì)質(zhì)量目標(biāo)產(chǎn)生不利影響，建設(shè)工程的實(shí)際進(jìn)度受到很多因素的影響，例如，施工機(jī)械數(shù)量不足或出現(xiàn)故障，技術(shù)人員和工人素質(zhì)能力低下，造成意外返工，建設(shè)資金缺乏，材料設(shè)備不能按時(shí)到位等等，要實(shí)際有效地總體控制，對(duì)上述影響進(jìn)度的各種因素都進(jìn)行適當(dāng)控制，采取措施減少或避免這些因素影響了施工質(zhì)量的隱患。未嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)文件組織施工，部分路基加寬路段壓實(shí)不足，瀝青面層施工季節(jié)較晚，影響成型。另外，質(zhì)量自檢，監(jiān)理施工單位的認(rèn)真負(fù)責(zé)也是公路建設(shè)質(zhì)量好壞的重要因素。大力發(fā)展檢測(cè)市場(chǎng)，規(guī)范檢測(cè)行為，進(jìn)一步提高試驗(yàn)檢測(cè)工作的水平。試驗(yàn)檢測(cè)體系能否正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)是保證工程質(zhì)量的重要條件。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)室資質(zhì)和工地試驗(yàn)室的管理，規(guī)范檢測(cè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，提高現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)檢測(cè)的工作質(zhì)量，保證檢測(cè)數(shù)據(jù)特別是標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性和完整性。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)人員的培訓(xùn)，提高檢測(cè)、監(jiān)理人員的整體素質(zhì)。建立工程質(zhì)量整改制度。公路工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可對(duì)在建工程質(zhì)量隨時(shí)進(jìn)行抽查。對(duì)工程質(zhì)量經(jīng)抽查一次不合格的單位，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；問(wèn)題嚴(yán)重的，發(fā)出“黃牌”警告。并區(qū)別工程情況，采取邊施工邊整改或停工整改等方式，限期完成整改任務(wù)。對(duì)因工程質(zhì)量問(wèn)題造成重大經(jīng)濟(jì)損失，觸犯刑律的責(zé)任者，要依法追究刑事責(zé)任。

實(shí)踐證明，一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是工程處長(zhǎng)和項(xiàng)目經(jīng)理，這兩個(gè)位置的好壞，對(duì)一個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，工程質(zhì)量好壞以及將來(lái)出了問(wèn)題承擔(dān)的責(zé)任起著決定性的作用。各級(jí)公路部門(mén)要把質(zhì)量當(dāng)作生命，集中精力抓好公路工程的質(zhì)量，各級(jí)公路部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人是公路質(zhì)量的第一責(zé)任人。各個(gè)職能部門(mén)、各級(jí)技術(shù)干部必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要擺正速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，并以此指導(dǎo)全局，制定計(jì)劃，做出決策。 基層公路部門(mén)肩負(fù)著抓好公路質(zhì)量的重任，應(yīng)賦予并維護(hù)其足夠的決策和人事自主權(quán)，保證責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。省公路部門(mén)也要抓好行業(yè)政策的制訂與落實(shí)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，做好指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。全面實(shí)行了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制和政府領(lǐng)導(dǎo)下的指揮部代建制，這一建設(shè)體制既發(fā)揮了市場(chǎng)作用，又符合國(guó)情省情，有利于理順參建各方的關(guān)系，有利于保證項(xiàng)目順利建設(shè)，也有利于加強(qiáng)質(zhì)量管理工作。明確項(xiàng)目業(yè)主、代建指揮部、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的職責(zé)，規(guī)范業(yè)主行為，嚴(yán)格執(zhí)行代建程序，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制等“四項(xiàng)制度”。項(xiàng)目業(yè)主和指揮部要對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要建章立制，制定精品工程實(shí)施細(xì)則；要強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格檢查工程建設(shè)質(zhì)量，查處違規(guī)行為；要抓好樣板工程，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全線工程質(zhì)量的提高。立下軍令狀，如在規(guī)定保質(zhì)保修期內(nèi)出現(xiàn)問(wèn)題，如何懲罰，這點(diǎn)一定要明確到位。

在公路工程建設(shè)中，各級(jí)政府要真正列出一套切實(shí)可行的辦法來(lái)約束施工單位、監(jiān)理單位、業(yè)主的行為，這種前修后壞的公路不正之風(fēng)才能得以真正解決。現(xiàn)結(jié)合多年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)列出以下幾點(diǎn)拙見(jiàn)，以供參考：

（1）國(guó)家對(duì)公路建設(shè)單位要嚴(yán)格立法，嚴(yán)格執(zhí)法，比如從2004年10月1日起，云南省建設(shè)的公路工程項(xiàng)目實(shí)行完工兩年后才能進(jìn)行竣工驗(yàn)收的制度，其它省區(qū)也應(yīng)該根據(jù)各個(gè)地區(qū)特殊的地理人文情況，對(duì)公路建設(shè)單位作出相應(yīng)的制度法規(guī)，以約束其行為。

（2）公路部門(mén)要科學(xué)組織施工，做到修路不斷行。對(duì)因施工組織不當(dāng)造成嚴(yán)重堵車(chē)等不良社會(huì)影響的，要追究有關(guān)部門(mén)的責(zé)任。

（3）在公路補(bǔ)修時(shí)，也應(yīng)建立健全相應(yīng)的質(zhì)檢部門(mén)，嚴(yán)格質(zhì)檢，在經(jīng)過(guò)一個(gè)縣際道路時(shí)，筆者看到，臨近終點(diǎn)路段，幾乎每個(gè)涵洞上的路面都發(fā)生沉降，處理后的路面與原來(lái)的路面高低不一，許多從路面上清理出來(lái)的瀝青隨意堆放在路邊，目測(cè)其厚度不超過(guò)4厘米。知情人告訴我們，路面沉陷是因?yàn)槁坊鶋簩?shí)不夠，目前這種貓蓋屎式的處理辦法根本無(wú)濟(jì)于事。象這種情況對(duì)補(bǔ)修情況不重視，不認(rèn)真的做法屢見(jiàn)不鮮，政府需從根本上，從立法上規(guī)定這些問(wèn)題如何處理。

（4）為公路建設(shè)施工企業(yè)提供優(yōu)惠政策和良好環(huán)境，工程、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)質(zhì)量好的地區(qū)，要重點(diǎn)予以扶持和傾斜。對(duì)質(zhì)量問(wèn)題多的市地，要適當(dāng)折減投資，減少項(xiàng)目。

（5）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程，保持路況良好。凡是不需要改建、改善的路段，要及時(shí)小修保養(yǎng)，適時(shí)安排大中修，保持路況良好。要注意預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。為便于進(jìn)行冬季養(yǎng)護(hù)和高溫季節(jié)的突擊性養(yǎng)護(hù)，預(yù)防路面病害的發(fā)生，將問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)，養(yǎng)護(hù)計(jì)劃要超前安排，并留有余地。 部分已建成公路養(yǎng)護(hù)管理薄弱，“前修后壞”現(xiàn)象比較普遍。有的農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，加之一些地方政府重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)，投入養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致這些公路建成不久就嚴(yán)重毀壞。一些地方在農(nóng)村公路建設(shè)中，破壞植被較嚴(yán)重，造成新的水土流失，或未及時(shí)進(jìn)行綠化。

（6）運(yùn)用必要的行政手段加強(qiáng)質(zhì)量管理。建立工程質(zhì)量整改制度。公路工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可對(duì)在建工程質(zhì)量隨時(shí)進(jìn)行抽查。對(duì)工程質(zhì)量經(jīng)抽查一次不合格的單位，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；問(wèn)題嚴(yán)重的，發(fā)出“黃牌”警告。并區(qū)別工程情況，采取邊施工邊整改或停工整改等方式，限期完成整改任務(wù)。對(duì)因工程質(zhì)量問(wèn)題造成重大經(jīng)濟(jì)損失，觸犯刑律的責(zé)任者，要依法追究刑事責(zé)任。

據(jù)一些業(yè)內(nèi)人士表示，縣際路改造中最大的問(wèn)題是借口資金不足、地質(zhì)情況復(fù)雜，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，偷工減料，粗制濫造。這些問(wèn)題不解決，前修后壞的情況還會(huì)出現(xiàn)。他們希望有關(guān)方面引以為戒，把縣際路改造工程做成便民工程、利民工程，而不是害民工程。

另外，部分資料顯示，中央財(cái)政投入了將近500億元、從2003年起開(kāi)始執(zhí)行的縣鄉(xiāng)公路改造工程，如此驚人的數(shù)字，用于改造縣鄉(xiāng)路工程，筆者真誠(chéng)地希望，隨著國(guó)家，省政府立法等規(guī)章制度的進(jìn)一步建立健全，公路工程保質(zhì)保修制度也將進(jìn)一步使本省乃到全國(guó)的道路暢通無(wú)阻。