“高考移民”政策分析

黃信恒

摘要：由于客觀存在的高考錄取分數(shù)差，“高考移民”應運而生。這種現(xiàn)象破壞了正常的教育考試秩序，并引發(fā)許多社會問題。目前所采用的封堵政策只是一種維護正常的教育秩序的行政手段，并不能從深層次上找到這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。對此，我們必須反思采取更合理的對策。

關鍵詞：教育公平；封堵；高考移民

中圖分類號：G120

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)09-0066-02

1高考移民現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及各地封堵政策

所謂“高考移民”，是指那些高考錄取分數(shù)線較高省份的高中畢業(yè)生，通過各種途徑將父母及本人戶口轉(zhuǎn)入(空掛)到錄取分數(shù)線較低的省份，以期待在高考中憑借原來較好的學習基礎和轉(zhuǎn)入地較低的錄取分數(shù)線，考取理想大學的現(xiàn)象?！案呖家泼瘛敝傅募仁且环N現(xiàn)象，也是一類群體，這個群體不僅包括高中畢業(yè)生，還包括陪同他們“移民”的家長。

出現(xiàn)高考移民的主要原因是各地區(qū)高考分數(shù)的懸殊。有兩地成為學生竟相轉(zhuǎn)戶口的集中地，一是西部一些省市自治區(qū)，二是上海、北京等特大城市。由于上海、北京戶口限制較嚴，難以進入。而西部內(nèi)陸一些省市遷移戶口相對較松，一些人將戶口轉(zhuǎn)移的重點放在西部一些省市。

“移民”考生既享受了高水平的教育資源，又占有國家所給的資源補貼，同時排擠了應該接受補償?shù)目忌斐蓪脚c公正的踐踏。因此，各地紛紛出臺相關政策封堵“高考移民”，比如新疆給全區(qū)在校高中生“編號”，規(guī)定各中學一律不準接納非本校學籍的考生報名等。應屆考生及父母必須有在新疆的不少于兩年常住戶口，或者考生高中階段在新疆就讀3年并有學籍檔案和會考成績的方可報考。寧夏要求本人戶口在該區(qū)落戶且高中階段在該區(qū)就讀，但其父母戶口不在該區(qū)的，只能報考區(qū)屬院校；投靠親友落戶該區(qū)或戶口空掛的不得報考。青海對符合高考戶口政策規(guī)定的省外高中借讀生實行注冊登記制度。內(nèi)蒙古規(guī)定父母不在本地、本人戶口遷入自治區(qū)者，或本人和父母戶口從外省遷入內(nèi)蒙古、但本人不在自治區(qū)上學和居住者，不得報考普通高校。廣西要求考生本人及父母在該區(qū)有常住戶口，且本人高中階段在該區(qū)就讀的考生才能報考。海南規(guī)定考生本人及法定監(jiān)護人有本省戶籍，考生本人高中階段后兩個學年在海南就讀；考生本人小學或初中在海南畢業(yè)且畢業(yè)時戶籍在本省；考生有本省戶籍且其法定監(jiān)護人屬駐瓊部隊現(xiàn)役軍人或者省人事部門引進的優(yōu)秀人才，才能報考普通高校，不符合以上條件但戶口在海南的考生，只能報考本科第二批和?？?高職)學校。

從上述提到的一些政策措施看，目前這些地方采取措施的基點是將過錯主要或全部置于考生，對政府和社會造成的原因未予重視；只注意從控制和制裁違法學生的角度設定封堵措施，未采取相應的措施解決源頭根源，這種解決問題的思路是漠視公民受教育公平個人權利，只堵而不疏導，容易加重不公正的教育秩序很難從根本上解決。

2“高考移民”政策的反思

造成“高考移民”問題的最根本原因是我國教育平等權的缺位，沒有意識到受教育權公平的問題，法律意識淡薄。各地政府對高考移民“堵”、“驅(qū)”，并不能從根本上杜絕這類高考移民，只會增加“高考移民”成本，而且會助長腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(1)移民的教育公平權的保障。

一定程度來說，“高考移民”現(xiàn)象先是由不公平造成的，為了追求平等而又造成現(xiàn)有制度中的不平等。許多高考移民家長對封堵政策表示極大的不滿。“高考移民”很大程度上是政策上疏忽造成的，過錯不應該完全由考生來承擔。這種限制報考地域計劃分配招生名額的行為，是對學生受教育權的強行干涉，是地方保護，是在維護不公平的制度。教育公平是社會公平在教育領域的延伸，也是達到社會公平的重要手段和途徑。縱觀世界各國教育的發(fā)展，無論是經(jīng)濟利益的推動，還是政治利益的驅(qū)使，不管是人權運動的要求，還是國家民族利益的體現(xiàn)。都無法回避教育公平問題。在實現(xiàn)教育普及化、大眾化的基礎上，追求教育的高質(zhì)量。培養(yǎng)高水平的建設人才，同樣是我國目前教育改革最具代表性的時代特征。教育公平，主要是教育機會平等，已成為世界教育發(fā)展的主流。我國社會主義教育的性質(zhì)和社會主義本質(zhì)，決定了在教育公平問題上必然體現(xiàn)著與西方資本主義國家不同的本質(zhì)特征。展現(xiàn)著教育公平的更高理想。尤其是隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和教育改革的不斷深入，教育公平問題從理論到實踐再到現(xiàn)實之間的轉(zhuǎn)化問題必將越來越深刻地顯現(xiàn)在我們面前，并不斷地反映在各種實際的教育改革之中。

(2)對中學教育的影響。

“高考移民”現(xiàn)象很容易使西部地區(qū)、海南、北京、上海等地產(chǎn)生教育腐敗行為和戶籍管理部門的腐敗行為。這些地區(qū)部分中學通過向移民考生收取高額借讀費以增加其收入。同時，他們還利用和依靠移民考生提高本校的高考錄取率，造成“泡沫分數(shù)”現(xiàn)象。甚至有個別教師和中學校長也會去勸導學生移民到他們中學讀書，為他們尋找中介或直接充當他們的中介。由高考分數(shù)反映出來的虛假教學水平，使上級教育主管部門和國家不能夠準確地了解當?shù)氐慕逃闆r，對當?shù)亟逃结樀恼{(diào)整和對當?shù)亟逃肆?、物力的投入估計不足，造成西部基礎教育長期的滯后性和落后狀況。對于流失了學生的內(nèi)地學校而言，他們培養(yǎng)的優(yōu)秀學生流失也會影響內(nèi)地學校的升學率，給內(nèi)地學校造成了很大的損失。

(3)“高考移民”所帶來的畸形經(jīng)濟發(fā)展。

首先，部分省份利用傾斜的高考政策和相對較低的高考錄取分數(shù)線吸引外來投資帶來了不真實的經(jīng)濟繁榮。因為，很多投資商是為了子女能考上一所理想的大學才來此投資的。其次，高考移民為西部、海南等教育欠發(fā)達地區(qū)的賓館、餐館帶來了比“黃金周”還要火爆的生意?！案呖家泼瘛边€刺激了一批專門幫助辦理戶口空掛或幫助買戶口的掮客產(chǎn)生，通過辦理這一事務，他們從中牟取暴利，一條有組織、有計劃、成規(guī)模的移民產(chǎn)業(yè)利益鏈已經(jīng)形成。此外“高考移民”還帶來了房地產(chǎn)的發(fā)展及小城鎮(zhèn)的建設。一些地區(qū)的商品房絕大部分是被為了高考購房人戶的“高考移民”購置的?！案呖家泼瘛钡奶摷俪鞘谢瑢⒁环N正常的戶籍制度演變成一種特殊的商品資源。

3對策與建議

(1)合理縮小地區(qū)間分數(shù)差?！案呖家泼瘛弊钪苯拥膭恿褪卿浫》謹?shù)差所引起的錄取院校的不平等，要解決“高考移民”這一問題，規(guī)范高考秩序，就必須首先在錄取分數(shù)差上做文章。要求全國錄取分數(shù)線統(tǒng)一是不可能的，而且全國錄取分數(shù)統(tǒng)一是一種更大的不平等，會損害更多少數(shù)民族、教育不發(fā)達地區(qū)考生的利益。同時，由于教育部所屬高校所在地政府給予了很多支持，那么錄取分數(shù)線統(tǒng)一也會影響到當?shù)厣吹匿浫。绊懙疆數(shù)厝藢Ω咝＝ㄔO的支持。因此，只能實行漸進式改革，合理縮小地區(qū)間錄取分數(shù)差，充分考慮到全國各地考生的利益，既合理保證北京、上

海和西部等教育不發(fā)達省份考生的利益，又考慮到中部教育大省考生的利益，可以將分數(shù)差控制在一個比較合理的分數(shù)段之內(nèi)，既讓直轄市和西部省份的尖子生可以接受，減少部分人的高考地區(qū)心理優(yōu)勢，又不至于讓中部和基礎教育發(fā)達地區(qū)的考生覺得心理不平衡。

(2)名牌高校招生錄取指標合理配置，公開、透明對全國各地招生。因為部分院校的部分專業(yè)只對本地或有限的幾個省份招生，這事實上就是一種教育歧視。是不合理的。而絕大多數(shù)錄取指標又集中分到了高校所在地，分到各個省的名額十分有限，這實際上就形成了將農(nóng)村考生、部分優(yōu)秀的中部考生被排斥在重點高校、名牌高校以外的局面，而“高考移民”們所爭取的也恰恰是這一部分指標。因此，只有將錄取指標合理地分配到各省，才能使“高考移民”的熱情有所降低。不論任何專業(yè)，都應該在兼顧分數(shù)公平、地區(qū)公平、人口比例相當?shù)幕A上。合理地分配到各個省份。

(3)加大對教育欠發(fā)達地區(qū)的基礎教育扶持力度。對于歷史所形成的發(fā)展差距，國家可以通過制度安排和政策調(diào)整來加以調(diào)節(jié)和平衡，以求直接有效地縮小地區(qū)間差距，保證競爭起點的相對公平性。西部地區(qū)的教育水平縱向看是有了很大提高，但與其他省份比仍有很大的差距。國家應該加大對西部地區(qū)教育經(jīng)費的投入，將它們的教育經(jīng)費缺口補起來，提供給西部等教育欠發(fā)達地區(qū)足夠的實驗儀器設備和實驗經(jīng)費，促使基礎教育條件的改善和教育質(zhì)量的提高，縮小與內(nèi)地的差距。對于中部或發(fā)達地區(qū)的畢業(yè)生到西部欠發(fā)達地區(qū)工作，國家和省有關部門在政策和經(jīng)濟能力許可的范圍之內(nèi)可以提供給他們一定的優(yōu)越條件，以達到人才接力工作的順暢進行并實現(xiàn)良性循環(huán)。

(4)合理分配高校資源。我國的重點高校資源過于集中，絕大部分集中在北京、上海等大城市或省會城市?？梢栽诤幽稀⒔?、山東、安徽等基礎教育發(fā)達而稀有重點高校的省份重點扶持一定數(shù)量的高校，打造當?shù)氐拿?、重點大學，促進高等教育資源分配的相對均衡。新辦大學應該優(yōu)先考慮設在教育不發(fā)達地區(qū)和高等教育稀少地區(qū)，合理分配高校資源也可以在不降低教學質(zhì)量的前提下。在一些條件合適的地市設立一些重點大學、名牌大學的分校，鼓勵高校教師到這些地方任教。

(5)考試權交給大學。摒棄原有的以省為單位自己組織考試或全國一張卷的做法，將考試權交給各個大學。北大、清華這樣的學校可以采用相對難一點的試卷，其他學?？梢院唵我恍?。各個高校依據(jù)自己的實力，靈活控制試題的難度和靈活度。民辦大學可以自己考試，甚至不考試，從自己學校的辦學目的和特色出發(fā)，直接從報考學生中錄取。把大部分學生從考試壓力中解放出來。同類學校之間可以搞聯(lián)考，更可委托社會上的中間機構組織考試，院?？梢愿鶕?jù)自己培養(yǎng)的學生踏入社會所要從事的工作，在某些學科的試題難度上可以有所側(cè)重。針對我國復雜的民族狀況和發(fā)展程度的不一，對少數(shù)民族和邊遠地區(qū)給予適當?shù)膬A斜和照顧，達到中華各民族的教育共同發(fā)展、共同進步。