論家電下鄉對我國惠農政策的啟示

劉　瓊　張鈺坤

摘要：自十五大以來我國連續出臺惠農政策，這些政策的制度基于一定的理論背景和實際經濟形勢，一方面，順應了農民消費能力和需求升級的趨勢，取得了一些成績；另一方面也暴露了我國惠農政策的一些弊端，如政策實施和制度初表相違背，政策缺乏一個長效機制等。以“家電下鄉”為例，試圖探尋惠農政策持續有效發揮作用的實現機制。

關鍵詞：家電下鄉；惠農政策

中圖分類號：F32

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)09-0060-02

1由“家電下鄉”實施看我國惠農政策的弊端

1.1惠農政策缺乏合理的梯度

國家在制定對貧困地區家電補貼標準時沒有考慮到貧困地區的市場分級。而是一律給予13％的補貼。這樣只能滿足部分富裕農民的需求，而一些貧困地區的貧困農民仍然只能望洋興嘆。以冰箱為例，對于最低市場售價2500元的冰箱，農民只能享受到325元的補貼，而且買得起不代表消費得起，昂貴的電費和為數不多的冷藏食品使得國家的激活消費的政策經常是形同虛設，原本買不起的現在還是買不起。這與激活農村消費能力，發掘潛在消費能力這一政策制定的初衷是大相徑庭。由此可見，我國大多數惠農政策的制定沒有真正的針對農民群體進行實際的調研，對于受惠群體也沒有一個很好的區分，惠農力度沒有一個合理的梯度。而是將整個農村市場看做一個大窟窿，盲目依靠財政去填補，結果往往是收效甚微。

1.2惠農政策的實施環節過于繁瑣

對于“家電下鄉”不少農民一開始都是拍手稱快，直夸黨的政策好，但是在真正實施的過程中卻是苦惱又無奈，不少農民感嘆“報銷的程序太復雜了”。一些雖然人在城市打工，但戶口卻在省內其他農村地區。雖然按照政策規定可以在省內任一“家電下鄉”銷售門店購買下鄉產品，但是，購買“家電下鄉”產品之后，必須回戶籍所在地去領取補貼款，有時他們回去申領補貼的車費還要高于他們所獲得的補貼，常常導致他們不愿意購買“家電下鄉”產品。上述情況也反應了我國惠農政策實施普遍存在的一個弊端。由于我國特殊的權利結構體系和傳統的全力實現機制，導致我國政策實施的過程中成本激增。這些成本往往來源于我國政策實現機制過于繁冗。

1.3惠農政策的實施缺乏與之相適應的基礎設施和市場環境

家電產品使用離不開相應的消費環境和條件，目前，不少地區農村公共產品供應不足，基礎設施落后，一定程度上制約了“家電下鄉”效果。良好的電力設施是使用家電的基礎，而在我國農村電力設施并不完善，這使得家電下鄉政策的實施缺乏基礎條件。社會保障體系的完善也并不可少，對于經濟能力稍好、有購買力的農民，他們可能考慮到未來子女婚嫁和贍養老人的開支和自己防老的儲蓄而放棄購買。這就是我國農村社會保障體系不夠完善的體現。所以僅有“家電下鄉”是不夠的，還需要配套完善基礎設施，不僅讓農民買得起、用得起，更要舍得買。

同時下鄉產品的售后服務也不能掉隊。如，一些生活條件較好的農民家庭，彩電、洗衣機等家電需要更新換代，但他們需要的一些產品不在補貼范圍。還有些農民寧愿在未指定“家電下鄉”的商店購買電視機，而不愿享受政策在指定的商店購買，原因是同樣的產品，未指定商店的價格僅僅比“享受政策”后高20元，但卻是送貨上門、帶安裝調試。相反，指定商店不送貨、不安裝調試。只有“售后服務”與“家電”齊“下鄉”，“家電下鄉”才能真正變成利國利民的惠農好政策。也就是說，好的惠農政策也需要一定的市場環境支持。

2“家電下鄉”實施對我國惠農政策的啟示

2.1惠農政策旨在對農村消費市場要理性鼓勵，而不要盲目推動

家電下鄉的初衷是為了方便農民、拉動農村消費，但照目前的情形來看的話，目前縣域以下邊遠農村消費者市場還是“激而不活”。一是邊遠農村地區居收入偏低，消費信貸環境還未真正形成。雖然近幾年國家先后出臺了一系列惠農策，農民收入有所提高，但與城市居民相比，農村發展還相對落后，加上受經濟大境影響，外出找工困難，邊遠農村居民伴著收入預期的下降，消費也呈下降趨勢。二是由于經濟發展緩慢，邊遠農村消費市場啟動艱難，量入為出的消費觀念消費習慣在邊遠農村就突出表現為生產簡單化、消費的保守化或溫飽有余的心態。依照上述情況來看，我國惠農政策的制度應當定位在對農村消費市場的理性鼓勵的基礎上而不是要盲目推動。有觀點認為如果給農民13％的家電補貼，就可以帶動上萬億元的農民消費，現在的問題是，這些帶動起來的農民消費對于農民究竟意味著什么。從企業的角度看，農民購買家電的支出越多，企業的日子就越好過，但從農民的角度看，農民收入是有限的，他們用于購買家電等物品的支出越多，儲蓄就越少、負債就越高，應對今后各種人生任務的壓力也就越大。在農民儲蓄有限、收入有限的情況下，如果補貼能夠帶動農民大幅度增加購買家電的支出，這個政策未必是好政策。

2.2如果沒有配套的制度保證其實施，惠農政策只是治標之舉

當前，受金融危機波及，農民工就業受到一定程度的沖擊，對農民即期收入造成影響。但是應該看到，改革開放30年來，隨著我國社會主義新農村建設的全面推進和中央各項惠農政策的實施，農村居民收入快速增長，農民對預期收入的增長還是持樂觀態度的，金融危機對農村消費的影響不會太大。隨著農民生活水平日益提高，農村消費結構向更高層次轉變，“家電下鄉”政策可以說脈準了這一消費趨勢變化，有利于激發農民消費欲望，從而推動農村消費市場的進一步增長。但是，不可否認，一方面，由于我國社會保障制度不健全，農民養老保險制度、最低生活保障制度、合作醫療制度等不完善，農民收入增長有限，對待較大度的現金支出持審慎態度。另一方面，目前不少農村基礎設施仍不完善，社會公共產品供給不足，如缺電缺水、電視信號不強、電網老化、電壓不穩定、電價高；很多農村尚沒有安裝廣播電視接收裝置，電視信號微弱，甚至收不到電視節目；農村飲用自來水的比例還很低，部分用上自來水的村往往不能保證正常供水。以上種種原因阻礙了家電商品在農村的快速普及抑制了農民對相關家電商品的消費需求。從長遠來說，刺激農村消費需要堅持可持續發展戰略，加強農村基礎設施建設如建立覆蓋范圍廣的容量較大的供電網絡改善農村水源不足，擴大自來水的引用范圍。為家用電器提供廣闊的市場需求空間；增加對農村交通通信、醫療衛生等基礎施建設的投資，大力發展農村教育事業，加強對農村文化娛樂設施的建設與管理；加大“萬村千鄉工程”配售中心建設，健全以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店基礎的農村流通網絡，解決農民“買難”、“維修難”等問題；加強對假冒偽劣產品的打擊力度，依法嚴懲制假售假活動，凈化農村消費市場。逐步改善農村消費的軟環境才是刺激農村消費的治本之策。如果脫離了基礎設施和制度的支持，任何刺激消費的舉動只能是治標之舉，持續性有待繼續觀察。