鞭策“三門干部”整肅“三拍干部”

劉巽達

干部群體中，兩類人的外在特征比較突出，引起人們的關注，一類叫做“三門干部”，一類叫做“三拍干部”。

所謂“三門干部”，就是從“家門”到“校門”再到“機關門”的干部，這是典型的新公務員的成長路線圖。“三門干部”最大的“缺門”，就是基本不懂群眾。這些干部理論知識強，文化素質高，但缺乏基層工作經歷，不會與群眾打交道：他們臺上能演講，臺下卻不能談心；能跨省出國招商引資，卻不善走街串戶排解民怨爭取民心。有些“老書記”之所以幾十年集法官和調解員于一身，深受群眾信任，并不是因為他們理論精通、能言善辯，而是他們對人情世故有著通透認識，對群眾的愿望和心理一目了然心中有數。尤其是面對某些“刁民”的纏訟，介于道德和法律之間的恩恩怨怨是是非非千絲萬縷一團亂麻，沒有“兩把刷子”別指望止爭息訟——當你發現法律并非萬能的時候，就得運用經驗和智慧，雜糅政策和法律，對癥下藥，用藥到位。這些“群眾工作經驗”非常重要，而恰恰是“三門干部”所缺乏的。因此，對雨后春筍般涌現的“三門干部”宜加緊鞭策，趕他們到第一線去實踐，并告誡他們不要自視過高，不要讓學歷、理論、文化知識等成為他們政治成長的障礙，而應該成為助力，幫助其做好“理論與實踐緊密結合”的功課。好在中共中央對此已經有了具體舉措：從2006年開始，省級以上黨政機關考錄公務員，考錄具有2年以上基層工作經歷的高校畢業生的比例不得低于1／3，以后逐年提高。同時，要求有計劃地安排招錄到省級以上黨政機關、沒有基層工作經歷的高校畢業生，到縣以下基層單位工作一兩年。這項政策應當看作是黨中央、國務院對國家公務員基本素質提出的新要求，引導有志于成為公務員的高校畢業生加強基層工作實踐，脫掉“三門干部”的帽子。

所謂“三拍干部”，就是“決策前拍腦袋、決策中拍胸脯、決策后拍屁股”的干部。“決策”對于干部而言，是最見水平和功力的試金石。而干部的重要性，也體現在決策上。相對群眾而言，干部總是“權高位重”的一群，他們的決策，關系著一方土地的安危。我們不難發現，在“小圈子文化”、“一把手說了算”風氣盛行的地方，“亂拍腦袋”的現象尤其普遍，制約缺位。而且現實邏輯往往表現為：有人敢“亂拍腦袋”，一定會有人敢“亂拍胸脯”，一旦決策失誤，拍腦袋和拍胸脯者一定會輕易“拍拍屁股走人”。而買單者，就是納稅人，就是人民群眾，就是一方財政。放過真正的“買單者”（責任人），是干部管理制度的缺失。決策究竟是“議”出來的還是“拍”出來的，關系到民主政治和民主決策的大是大非問題，亂拍腦袋和胸脯必須付出代價——無論是行政責任還是法律責任?？上驳氖?，最近河南省正嘗試建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度，按照“誰決策、誰負責”的原則對“三拍干部”予以責任追究，堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。同時制訂轉變職能、打造法治政府、改進和創新行政模式、建立健全規章制度等一系列舉措，非常及時，非常有力！

“三門干部”需要多多鞭策，讓他們成熟；而“三拍干部”需要嚴加整肅，讓他們退位。調教處理好這兩類特征鮮明的干部，應視作人才戰略和用人制度上的重要任務。