環(huán)保官員聽誰的？

閔良臣

第40個世界地球日剛剛過去，看眾多媒體，幾乎是眾口一詞：世界地球日活動旨在喚起人類愛護地球、保護家園的意識，促進資源開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。咱雖然管不著別的國家，卻可以說說咱自己。現(xiàn)在中國的環(huán)境形勢緊迫到什么地步，我想各地環(huán)保部門心里都有數(shù)。然而，由于不少地方官員抱著一種“中國這么大，反正也不是只有我這里環(huán)境不好”的思想，根本不把環(huán)境保護放到眼里放在心上，甚至是欺上瞞下，或雖不瞞下但卻欺上，讓我們的環(huán)境倒真是到了“最危險的時候”，再這樣繼續(xù)下去，讓人懷疑，我們常說的“大好河山”還能“好”多久？

很奇怪，現(xiàn)在一說某個地方環(huán)境保護差，一些地方官員就滿臉不高興，對本地區(qū)的污染企業(yè)總是想方設(shè)法進行保護。之所以會如此，說到底，還是地方保護主義在作怪。在有些官員眼里，明知他們地區(qū)還存在著嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，可一想到經(jīng)濟效益，一想到今年的GDP數(shù)字，環(huán)境保護也就丟到了腦后。

現(xiàn)在問題的關(guān)鍵，還不僅僅是某個地方因工業(yè)生產(chǎn)給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成污染，而是地方官員對造成這種環(huán)境污染的麻木性，甚至根本就不把造成環(huán)境污染當(dāng)回事。說起來，哪個地方都想把經(jīng)濟搞上去，把GDP數(shù)字升上去，這是人之常情，無可非議。而要想把經(jīng)濟搞上去，如果不是一味地虛報數(shù)字，如果不是有什么特殊產(chǎn)業(yè)，自然也就難免會搞些工業(yè)生產(chǎn)；又由于種種緣故，只要一有工業(yè)生產(chǎn)，也就不可避免地對環(huán)境帶來污染。甚至可以說，一個地方的工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值越高，因工業(yè)產(chǎn)出帶來的GDP數(shù)字越好看，這個地方的環(huán)境污染往往也就越厲害。這原本都是“發(fā)展中帶來的問題”，誰也不好去苛求。問題是，現(xiàn)在一些地方官員對環(huán)境帶來的污染乃至高污染，不是從一開始生產(chǎn)就想到應(yīng)該如何去克服去治理，而是從有了設(shè)想到圖紙規(guī)劃，從投資建廠到開工生產(chǎn)，直至帶來了很大利潤之后，面對嚴(yán)重的環(huán)境污染依然是毫不動心。

此外，一些地方官員，對上級檢查只要能糊弄過去，就千方百計“瞞天過海”，萬一糊弄不成，也是陽奉陰違，當(dāng)面一套，背后一套。可以說，現(xiàn)在有些地方官員，其中包括地方環(huán)保部門的官員，在弄虛作假方面，都已毫無羞恥之心。甚至明知別人通過調(diào)查已經(jīng)掌握了“事實”，搞清了十分隱蔽的“排污口”之類，他說謊時依然可以做到“臉不變色心不跳”。其實，那些地方行政、環(huán)保官員，沒幾個會不明白，就算是我們有些地方的經(jīng)濟真的搞上去了，也不過是為了自己的政績自己的升遷，至于到底能給當(dāng)?shù)匕傩赵焓裁锤＃簿椭挥刑熘懒恕２蝗唬粋€地方的環(huán)境糟蹋殆盡，難道經(jīng)濟搞上去之后還要當(dāng)?shù)匕傩崭愦笠泼癫怀桑?/p>

說到這里，還有一個奇怪的現(xiàn)象不能不說。按說國家環(huán)保總局的官員到下面檢查，對地方環(huán)保部門而言，“娘家人”來了，不說親熱不說偏向，至少應(yīng)該將地方的環(huán)保情況向“娘家人”也是自己的主管部門進行如實匯報，以便讓統(tǒng)攬全局的國家環(huán)保總局對我國環(huán)保現(xiàn)狀做到“心中有數(shù)”，然后制定政策，包括實行獎懲，努力降低污染，真正實行有效的環(huán)境保護，利國利民。

然而現(xiàn)在恰恰相反。一些地方環(huán)保部門的官員非但不去向著自己的主管部門，反而努力跟當(dāng)?shù)毓賳T“保持一致”。保持一致干什么呢？如果保持一致是進行環(huán)境保護，那當(dāng)然再好不過。可實際情形并非如此。一些環(huán)保部門的官員跟地方長官保持的竟是下面這種“一致”：首先，他們對地方的環(huán)境污染睜只眼閉只眼。其次，這還不算，某些地方環(huán)保官員甚至還與地方行政長官緊密聯(lián)手，一起糊弄下來檢查的國家環(huán)保總局的官員。而現(xiàn)在這種現(xiàn)象也已經(jīng)發(fā)展到了可怕的地步。如果我們還有記性的話，也就在兩年前，國家環(huán)保總局向中石油吉林石化分公司下發(fā)了《松花江水污染事故行政處罰決定書》，決定對該公司處以100萬元的罰款。像這么大的污染事件，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門難道不知情嗎？對此，國家環(huán)保總局環(huán)境監(jiān)察局副局長熊躍輝是這樣說的：“地方政府好不容易培養(yǎng)的一個GDP、一個財政收入的來源，你去檢查執(zhí)法，就是影響地方的經(jīng)濟效益和財政收入，所以基層很多環(huán)保局長說，情愿得罪環(huán)保總局局長，也不愿意得罪當(dāng)?shù)乜h長。”（新聞見 2007年1月25日《現(xiàn)代快報》）

當(dāng)然，我覺得國家環(huán)保總局的這位官員只說出了“果”，并沒有說出“因”。之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，最重要的一點，就是地方環(huán)保部門一應(yīng)花銷都依賴地方財政，而那環(huán)保部門官員的升遷也在“縣長”手心里握著。如此現(xiàn)狀，你叫那基層環(huán)保局長又如何能站到國家環(huán)保總局官員的一邊而不聽他們縣長的呢？

所以說，要改變這種現(xiàn)狀，或說更重要的是，為了我們的大好河山遭受污染的程度有所減緩，可不可以讓地方環(huán)保部門直接隸屬上一級自己的主管部門？不論是人事還是經(jīng)費，都不再依靠地方？不端地方財政的碗，不吃地方財政的飯，環(huán)保部門官員的升降也不再是“縣長”說了算，這樣，應(yīng)該說，我們的環(huán)保部門就再也沒有理由“情愿得罪環(huán)保總局局長，也不愿意得罪當(dāng)?shù)乜h長”了吧？恐怕也只有這樣，才能從根本上改變我國各地在治理環(huán)境上力不從心的局面。