國有公司制企業(yè)黨組織　發(fā)揮政治核心作用探討

裴大全

隨著我國國有公司制企業(yè)改革的不斷深化，國有公司制企業(yè)正在逐步進(jìn)行以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主體的企業(yè)制度創(chuàng)新，國有獨資、國有資本控股和參股的公司制企業(yè)已越來越多，這些企業(yè)從股權(quán)結(jié)構(gòu)和歷史淵源上屬于廣義上的國有企業(yè)，在組織體制上屬于公司制企業(yè)，本文稱其為國有公司制企業(yè)。在國有公司制企業(yè)中，股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的生產(chǎn)經(jīng)營指揮中心地位已得到較好的確認(rèn)，但黨組織如何適應(yīng)新形勢，發(fā)揮好政治核心作用，還有許多問題沒有很好地解決，本文試就這一問題做一些粗淺的探討。

一、國有公司制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用存在的問題

1、公司制黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制中的職責(zé)定位比較模糊。一是制度規(guī)定上的模糊。我國的《公司法》所規(guī)定的法人治理結(jié)構(gòu)沒有包括企業(yè)黨組織，更沒有明確黨組織的職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任。二是思想認(rèn)識上的模糊。相當(dāng)多的同志認(rèn)為，在我國建立現(xiàn)代企業(yè)制度要與國際接軌，而國際上通行的法人治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)比較完備，企業(yè)黨組織不應(yīng)該納入到這個體系，否則將破壞正常的法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)黨組織的工作職責(zé)應(yīng)該只是管理黨員和黨組織的自身建設(shè)。這種國有公司制企業(yè)黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中職責(zé)定位的不清晰和相當(dāng)部分同志對這一問題認(rèn)識上存在的偏差，是導(dǎo)致國有公司制企業(yè)黨組織政治核心作用發(fā)揮不夠好的根本原因。

2、黨組織參與決策的職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任不明確，實踐中可操作性差。現(xiàn)代管理的基本原理是職責(zé)權(quán)利必須一致。黨組織參與決策必須明確其一定的的職責(zé)，同時也要規(guī)定其相應(yīng)的責(zé)任。否則，黨組織參與決策將很難發(fā)揮實質(zhì)性的作用。目前的現(xiàn)實情況是黨組織在參與企業(yè)重大問題決策的職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任沒有從法律制度上作出明確規(guī)定。

3、在如何參與方面存在問題。考慮到國際慣例和操作的簡便性，現(xiàn)在國有公司制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用通行的做法是采取“個人身份、間接參與”的方式，即國有公司制企業(yè)黨組織配合上級組織，以國有股份的名義和比例，按法定程序，推薦符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員依法選入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，通過這些黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員貫徹執(zhí)行黨組織的決定來實現(xiàn)黨對企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)。在參與方位上一般是全方位參與，而且更多的是就財務(wù)、技術(shù)、生產(chǎn)、營銷的科學(xué)性、可行性方面發(fā)表意見，沒有側(cè)重就政治方面進(jìn)行把關(guān)。筆者認(rèn)為這些做法是不正確的。首先，這種做法混同了黨組織發(fā)揮作用和黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員在行政機構(gòu)中以個人身份發(fā)揮作用的性質(zhì)區(qū)別。這實際上對國有公司制企業(yè)黨組織職能定位的降低，是盲目照搬西方的做法。從根本上說這是對我國國有公司制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用是由黨的執(zhí)政地位和我國的社會主義性質(zhì)決定的認(rèn)識還不夠到位。其次，沒有從理論上弄清中國特色社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度同資本主義現(xiàn)代企業(yè)制度之間的區(qū)別。由于社會性質(zhì)和政黨政治制度的不同，中國特色社會主義的現(xiàn)代企業(yè)制度與資本主義現(xiàn)代企業(yè)制度的最大不同點就是前者的法人治理結(jié)構(gòu)中包含企業(yè)黨組織而后者沒有。再次，從實際運行效能分析，采取“個人身份、間接參與”的方式不能完全確保黨組織意圖的有效實現(xiàn)。應(yīng)該承認(rèn)，能夠被組織安排進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員，其思想政治素質(zhì)都是比較好的，但由于這些同志個人身份的雙重性與組織意圖的單一性、個人認(rèn)識的差異性與組織意圖的同一性、個人行為的分散性與組織紀(jì)律的統(tǒng)一性有不相吻合的時候，甚至有時會產(chǎn)生較大矛盾，從而給組織意圖的實現(xiàn)帶來不確定性。國有公司制企業(yè)黨組織行使政治核心作用不能以這種不確定性為基礎(chǔ)。

4、企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人素質(zhì)不高影響黨組織政治核心作用的發(fā)揮。由于制度上的缺陷，加上一些企業(yè)黨組織主要負(fù)責(zé)人對參與重大問題決策的重要性認(rèn)識不足，不積極參與重大問題的決策，甚至認(rèn)為多一事不如少一事，主動放棄參與；一些企業(yè)黨組織主要負(fù)責(zé)人自身能力較低，對企業(yè)經(jīng)營管理工作不熟悉，工作不深入，調(diào)查研究不夠，提不出對決策有影響的意見，不能很好地體現(xiàn)黨組織的意圖和黨員群眾的要求；有的企業(yè)行政主要負(fù)責(zé)人民主意識差，家長制作風(fēng)嚴(yán)重，個人或少數(shù)人說了算；有的企業(yè)黨組織把參與重大問題決策僅限于黨委成員參加了會議，決策前沒有充分聽取大家的意見，決策中只是就方案的科學(xué)性和可行性發(fā)表意見而已，決策后沒有組織發(fā)動職工落實，影響了黨組織參與決策的效果。

5、缺乏制度保障。在實踐中黨組織政治核心作用的發(fā)揮更多的取決于黨組織負(fù)責(zé)人和行政負(fù)責(zé)人的綜合素質(zhì)及其個人關(guān)系，沒有制度保障。黨組織開展黨建工作依賴于企業(yè)行政主要負(fù)責(zé)人的支持力度，缺乏主動性和相對獨立性，一些企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人只能靠個人的工作基礎(chǔ)、感情投入、權(quán)威性而開展工作；許多黨組織在實際工作中無所適從，只是停留在抓一抓自身建設(shè)上，導(dǎo)致黨組織的作用難以發(fā)揮，職能落實不到位。

二、國有公司制企業(yè)黨組織更好地發(fā)揮政治核心作用的對策

1、提高對國有公司制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用重要意義的認(rèn)識。黨章第三十二條第二款規(guī)定：“全民所有制企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行。”這里對政治核心作用的主要內(nèi)涵作了質(zhì)的規(guī)定，即對企業(yè)擁有政治把關(guān)定向權(quán)和保證監(jiān)督權(quán)。從實際需要來看，國有公司制企業(yè)黨組織行使政治核心作用也顯得十分重要而急迫。隨著“兩個根本性轉(zhuǎn)變”的逐步推進(jìn)和國有公司制企業(yè)制度創(chuàng)新的不斷深入，國有公司制企業(yè)原有體制下主要依靠上級主管部門實施的以縱向為主的監(jiān)督體系發(fā)生了動搖，有的企業(yè)甚至呈監(jiān)督“真空”狀態(tài)，導(dǎo)致一些企業(yè)的行政負(fù)責(zé)人權(quán)力失控，不受約束，僅僅依靠企業(yè)的監(jiān)事會和職工群眾無法制約，給國有公司制企業(yè)資產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失或構(gòu)成潛在的威脅。發(fā)揮國有公司制企業(yè)黨組織的政治把關(guān)定向和保證監(jiān)督作用，是新經(jīng)濟體制下建立行政機構(gòu)和黨務(wù)機構(gòu)，各自獨立、責(zé)權(quán)分明、相互制約、相互協(xié)調(diào)的，有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度的必然選擇。

2、明確公司制企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的職責(zé)定位。發(fā)揮政治核心作用很重要的一個方面就是企業(yè)黨組織在重大問題決策、決策執(zhí)行和干部管理方面履行什么職責(zé)的問題，這就涉及到黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的職責(zé)定位問題。要從根本上解決這個問題，需要對我國現(xiàn)行公司法進(jìn)行修改，在公司法人治理結(jié)構(gòu)中規(guī)定國有公司制企業(yè)黨組織是一個平行于股東會、董事會和經(jīng)理的組織機構(gòu)，其職責(zé)和權(quán)限是對以上三個機構(gòu)的決策事項事前在政治上進(jìn)行把關(guān)，事中和事后進(jìn)行保證監(jiān)督，凡是黨組織認(rèn)為不符合黨的路線方針政策的議題，可以提請以上機構(gòu)予以修正或者重新擬訂方案，否則不能上會討論作出決議或者決定。對符合的路線方針政策的決議或者決定，黨組織要大力支持，組織黨員干部認(rèn)真落實。對執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，按照不同情況及時提出建議或者直接采取措施。黨組織既然行使了權(quán)力，當(dāng)然就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任的方式，一是按照黨內(nèi)紀(jì)律和有關(guān)規(guī)定對企業(yè)黨組織進(jìn)行改組、解除有關(guān)人員的職務(wù)、給予有關(guān)人員黨內(nèi)處分等；二是經(jīng)濟上對黨組織有關(guān)人員進(jìn)行處罰；三是按照法律追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

3、建立和完善公司制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的制度體系。制度建設(shè)是帶有根本性的建設(shè)，只有建立一系列成龍配套的具體制度，國有公司制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用才能落到實處。在目前的法律框架內(nèi)可考慮從把好思想政治關(guān)、決策方向關(guān)、人事管理關(guān)和從業(yè)清廉關(guān)等四個方面來建立健全一套科學(xué)、規(guī)范的規(guī)章制度。首先，在把好思想政治關(guān)方面，健全國有公司制企業(yè)黨組織中心組學(xué)習(xí)制度，抓好企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員的經(jīng)常性理論學(xué)習(xí)；建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員專題研討制度，對涉及企業(yè)改革與發(fā)展的重大問題開展專題研討，統(tǒng)一認(rèn)識，解決思想問題；建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員思想講評制度，定期對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員特別是對黨政一把手的思想政治表現(xiàn)進(jìn)行講評，肯定成績，指出缺點和不足，對個別問題較多的予以“黃牌”警告。其次，在把好決策方向關(guān)方面，要重點規(guī)范國有公司制企業(yè)黨組織參與重大問題決策的內(nèi)容、程序和方法，建立黨組織集體討論企業(yè)重大問題并書面通報股東會、董事會、總經(jīng)理的制度和重大分歧報請上級組織裁決制度。凡屬企業(yè)重大問題，股東會、董事會、總經(jīng)理要主動提請黨組織研究，黨組織在股東會、董事會、總經(jīng)理討論前要及時召開黨委會或黨委擴大會，按照民主集中制原則研究提出意見或建議，并書面通報股東會、董事會、總經(jīng)理。對一些時效性強的重大事項，行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)可臨機處置，但事后須通報企業(yè)黨組織。同時要建立董事會、總經(jīng)理定期向黨組織報告工作制度，黨政主要負(fù)責(zé)人碰頭磋商制度和黨政聯(lián)席會制度，切實加強黨組織與董事會、總經(jīng)理等行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的協(xié)調(diào)。其三，在把好人事管理關(guān)方面，建立中層管理人員任用制度，對中層行政管理人員的任用標(biāo)準(zhǔn)、原則和程序作出明確規(guī)定，形成民主推薦、黨政主要負(fù)責(zé)人協(xié)商確定初步人選、組織人事部門考察并提出意見、黨政領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定、行政有關(guān)方面任免的符合法律規(guī)定的規(guī)范性程序；建立中層行政管理人員管理考核制度，對中層行政管理人員的獎懲、目標(biāo)責(zé)任制、述職、民主評議和考評作出明確規(guī)定，加強對中層行政管理人員的經(jīng)常性管理，黨組織每半年對中層行政管理人員的思想政治表現(xiàn)和工作實績進(jìn)行一次全面考評，對不適應(yīng)崗位要求和不稱職的中層行政管理人員，提請黨政集體討論決定，予以調(diào)整或撤換，對實績突出、思想政治表現(xiàn)好的中層行政管理人員進(jìn)行表揚和獎勵。其四，在把好從業(yè)清廉關(guān)方面，建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員廉潔自律的若干規(guī)定、個人收入定期申報制度、接待應(yīng)酬費用定期報告制度、接受禮品、禮金登記制度和董事長、總經(jīng)理離任審計制度等一系列監(jiān)督制度。

4、明確黨組織在參與重大問題決策和干部管理方面的主體、方式和程序。對于需要提交股東會、董事會討論的事項以及干部管理方面的事項，主體應(yīng)該是以黨委會集體，不應(yīng)該是黨組織書記、副書記和委員個人。對于由總經(jīng)理決策的對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展具有重要影響和涉及職工工資福利待遇的事項，參與主體可以是黨組織書記、副書記和黨組織有關(guān)委員。方式上，對于第一種情況，應(yīng)該召開黨委會討論，按照民主集中制原則形成黨委意見正式以文件形式送交有關(guān)機構(gòu)。對于第二種情況，黨委書記、副書記和黨組織有關(guān)委員在條件可能的情況下要多方聽取黨員、職工的意見，將他們的意見吸收進(jìn)來，在有關(guān)會議上代表黨組織發(fā)表意見，并記錄在案；特殊情況下，授權(quán)黨委書記和副書記代表黨組織發(fā)表意見，并在事后及時向黨委委員通報情況。程序上，對于第一類情況，應(yīng)是黨組織先進(jìn)行政治方面的決策，如果黨組織對有關(guān)決策備選方案和人選持否定意見，原則上董事會和總經(jīng)理不應(yīng)通過該方案。

5、提高企業(yè)經(jīng)營者的綜合素質(zhì)。在用人條件特別是企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的用人條件中明確思想政治素質(zhì)方面的要求。要選拔那些善經(jīng)營，會管理，黨性修養(yǎng)高，民主作風(fēng)強的同志擔(dān)任企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這是一條保證黨組織較好發(fā)揮政治核心作用的重要而有效的措施。

6、嚴(yán)格考核獎懲。國有公司制企業(yè)的上級黨組織要制訂國有公司制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的考核指標(biāo)，并將其納入企業(yè)的綜合考核體系，這些指標(biāo)應(yīng)比較全面并盡量量化，考核結(jié)果要與黨委委員、黨組織負(fù)責(zé)人的報酬、任用、評選等掛鉤。不能用對企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績考核代替發(fā)揮政治核心作用的專項考核。

（作者系武漢三江進(jìn)出口公司董事長、黨總支書記）