積極探索農村合作社發(fā)展的有效途徑

段昌林　肖　晟

農民專業(yè)合作社是農民自愿聯(lián)合，民主管理的互助性經濟組織。探索農民專業(yè)合作社的發(fā)展是新形勢下破解發(fā)展難題，提高農民收入，推進社會主義新農村建設的有效途徑。英山縣紅山鎮(zhèn)是一個茶葉生產起步早、規(guī)格高、規(guī)模大、產質優(yōu)的茶葉重鎮(zhèn)，多年來，該鎮(zhèn)堅持“農業(yè)抓產業(yè)、產業(yè)抓茶葉”的發(fā)展思路不動搖，把“茶葉強鎮(zhèn)”作為全鎮(zhèn)“民營富鎮(zhèn)、招商活鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、城建亮鎮(zhèn)”五大發(fā)展舉措之首，截止2008年底，全鎮(zhèn)茶葉面積達到13000畝，種茶農戶5600戶，茶農16800人。其中，烏云山村是一個典型的茶葉專業(yè)村，全村茶園面積1200畝，占耕地總面積的70%。全村680戶，家家戶戶都種茶，并且有50%的農戶戶平種植2畝茶。“烏山春”云霧品牌已經國家工商局注冊商標，并多次獲得中國英山茶葉節(jié)金獎。

一、正確引導，真心誠意幫助農村合作社解決問題。近年來，烏云山村茶葉產業(yè)的發(fā)展經歷了“分散經營、小打小鬧、各自為戰(zhàn)”的艱苦探索，經歷了“能人辦廠、政策扶持、以廠帶戶”的經營嘗試，經歷了“公司+基地+農戶”的成功喜悅，最終走上了“茶葉專業(yè)合作化經營”的致富新路。全村入社社員由2007年剛成立時的16人迅速增長到現(xiàn)在的320人，入社社員的年收入由2006年人均3000元增長到現(xiàn)在的8000元，兩年間收入增長了2.7倍。取得這樣喜人的業(yè)績。2007年紅山鎮(zhèn)黨委政府專門下文成立了“農村專業(yè)合作社”領導小組，積極在烏云山村辦“茶葉專業(yè)合作社”示范試點，大力宣傳《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》，定期召開職能部門聯(lián)系會議，及時解決烏云山茶葉專業(yè)合作社建設中存在的實際問題，先后為茶葉合作社的注冊（工商執(zhí)照）、辦證（稅務登記證）、建賬（財務人員配備、培訓、指導等）、建制（各種制度議訂）等提供熱情服務。紅山鎮(zhèn)財政所則承擔了專業(yè)合作社章程的議訂，指導社員會議，建立并通過各項規(guī)章、制度、運行規(guī)則，幫助建立專業(yè)合作社的賬務、財務核算制度，監(jiān)督運營秩序等任務，有效地促進了茶葉專業(yè)合作社步入健康發(fā)展的快車道。去年以來，紅山鎮(zhèn)把幫助茶業(yè)專業(yè)合作社搞好財務收支、財務管理、進行成本核算、方便財務資金結算等，納入基層財政部門應盡的職責之一，積極為專業(yè)合作社提供方便、快捷、安全、及時的服務，不僅對合作社的財務過程進行全程監(jiān)管，而且對有關市場營銷風險給予了適當評價，通過一年多的運作，烏云山茶葉專業(yè)合作社的銷售收入到賬率達到96%，有效地降低了經營風險。

二、積極扶持，著力解決專業(yè)合作社的基礎設施。成立茶葉專業(yè)合作社決不是一蹴而就的事，需要政策、資金的大力支持。一是充分利用英山縣委、縣政府加強農村“名優(yōu)茶廠”建設的機遇，財政投入資金10多萬元，幫助烏云山村改造了老茶廠，添置了名優(yōu)茶機械，新建了辦公活動場所和產品冷藏庫，購置了電腦和卡拉OK；二是財政所擠出了1.5萬元自有資金裝修了“茶藝館”，添置了表演道具；三是利用財政配套資金，修通了茶葉專業(yè)合作社通往武英高速的水泥路面；四是整合資金投入，承建“烏云山茶樓”、茶亭等?，F(xiàn)在烏云山茶葉專業(yè)合作社的軟硬件建設是高規(guī)格、設備齊，道路、營銷網絡、信息服務三暢通，茶藝、茶道、茶字書畫等茶文化被挖掘利用。

三、加強土地流轉管理，為茶葉專業(yè)合作社健康發(fā)展服務。保持家庭承包為主要形式的農村集體土地經營制度長期不變和實現(xiàn)農村土地規(guī)范合理、有序的流轉，是破解農業(yè)農村經濟發(fā)展瓶頸制約的有效途徑。為了促進烏云山茶葉專業(yè)合作社的發(fā)展，紅山鎮(zhèn)在土地流轉管理上也作了些積極的探索。一是根據(jù)入社社員的自愿，將初始16戶社員60畝茶園面積和村集體200畝茶園面積作為原始股，轉入茶葉專業(yè)合作社，由專業(yè)合作社經營管理。專業(yè)合作社每年按畝平不低于2400元的標準分紅，并且隨著專業(yè)合作社經營效益的增長，今后每年由入股社員大會確定，不斷增長分紅比例；入股社員有退股和轉讓的自由、退股和轉讓由專業(yè)合作社與入股社員各方簽訂協(xié)議；入股、退股、轉讓均須經縣級經營管理部門及其派出機構鑒證確認。二是對新入社社員，既可按原始股入股辦法操作，也可按每畝20000元的價格將土地流轉給茶葉專業(yè)合作社，實行土地價格流轉形式流轉的社員，不能退股，但每年仍有參與分紅的權利。入股第一年分紅的標準為每畝1500元，以后年度分紅的增長比例比照原始股比例的一半執(zhí)行。三是為適度規(guī)模經營發(fā)展的需要，對影響連片發(fā)展茶園的土地面積由合作社實行承租制，在不改變生產用地性質的前提下，每年給予農戶每畝2500元土地租金，一定10年不變。10年后，承租面積建成茶園的，農戶可按第一、二種辦法入股或轉讓，也可以自主經營，但須支付一定的建園費用。因茶葉專業(yè)合作社入股、轉讓、承租而暫時失去土地經營權的農戶，可直接參與茶葉專業(yè)合作社的生產、勞動，茶葉專業(yè)合作社給予勞動報酬。四是穩(wěn)妥解決茶葉專業(yè)合作社所需資金的投入。實行轉讓和承租方式所需資金，由專業(yè)合作社股東籌集解決，專業(yè)合作社可報請金融管理機構批準，向全社社員或其他自然人拆借和融資，同時還可向金融部門申請貸款。

通過近三年來的試點和運作，已經顯示出了這一新鮮事務強大的生命力，烏云山村因此也走上了全省小康建設和生態(tài)文明新村建設示范村行列。紅山鎮(zhèn)財政所將以積極的姿態(tài)。一如既往地為全鎮(zhèn)各種專業(yè)合作社的發(fā)展，提供財務、資金上的服務和幫扶，為推進社會主義新農村建設發(fā)揮應有的作用。

（作者單位：英山縣紅山鎮(zhèn)財政所）