淺談基礎設施與社會經濟發展的關系

唐　濱　龔　晗

摘 要：中國城市化與城市擴張呈燎原之勢，傳統城市基礎設施建設已經不能滿足城市社會和經濟發展的需要。面對中國未來巨大的城市化前景，前瞻性的城市基礎設施建設具有非常重要的戰略意義。為此，文章根據天津、廣州等城市基礎設施建設實際，提出了“市政基礎設施”、“生態基礎設施”概念，分析兩類基礎設施建設與城市社會經濟發展的關系，指出了協調發展市政基礎設施和生態基礎設施，才能構建可持續發展的生態城市。

關鍵詞：城市；基礎設施；市政基礎設施；生態基礎設施；協調發展；可持續發展

文獻標識碼：A

1問題背景

城市擴張呈燎原之勢，郊區化趨勢迫在眉睫，城市可持續發展期待戰略性的市政、生態基礎設施建設。

中國城市化速度以驚人速度發展，在未來近十多年時間內，中國的城市化水平將從目前的36%達到65%(吳良鏞，2002； 胡序威，2000； 周一星、曹廣忠，1999)。隨著城市化水平的深入，城市可持續發展期待戰略性的市政、生態基礎設施建設。

2基礎設施的概念

基礎設施主要包括交通運輸，機場，港口，橋梁，通訊，水利及城市供排水供氣，供電設施和提供無形產品或服務于科教文衛等部門所需的固定資產，它既是物質生產的重要條件也是勞動力再生產的重要條件?；A設施分為市政基礎設施和生態基礎設施。

市政基礎建設包括交通系統（公路、鐵路、機場、港口）、通訊系統、給排水系統、能源系統（供電、燃氣等）等。

生態基礎設施(Ecological Infrastructure )(Mander, Jagonaegi， et al. 1988； Selm and Van,1988)。本質上講，它是城市所依賴的自然系統，是城市及其居民能持續地獲得自然服務(Natures Services)(Costanza等1992，Daily，1997；俞孔堅 等， 2001)的基礎，這些生態服務包括提供新鮮空氣、食物、體育、休閑娛樂、安全庇護以及審美和教育等等。

3基礎設施建設與社會經濟發展的關系

3.1基礎設施與經濟社會發展的關系。

城市資源、基礎設施與經濟社會協調發展是指在一定的資源約束下，城市資源與基礎設施在不斷建設和發展中所形成的承載能力，在時間和空間上，在數量和質量上，能夠滿足城市經濟社會活動的需要。另一方面，基礎設施建設又拉動社會經濟發展。那么基礎設施建設是怎樣拉動經濟社會發展。下面將就此問題以天津市、廣州市為研究對象進行分析。

3.1.1基礎設施建設對城市經濟社會發展的保障作用。

一個城市要實現其功能，需要交通系統提供與外界溝通的渠道，需要能源系統提供充足的電力、燃氣等能源，需要信息系統提供最新的社會市場信息，需要生態基礎設施提供自然服務……可見基礎設施對城市建立及發展提供最基礎的保障。

3.1.2市政基礎設施投資對城市經濟增長的促進作用。

首先，按照國內生產總值支出法即：GDP=C+I+G+NX（C代表消費支出、I代表投資支出、G代表政府支出、NX代表凈出口），基礎設施投資是投資支出（I）的組成部分，從而成為整個GDP的構成之一，在一定條件下它的總量大小直接影響到GDP的總量變化，可以通過先行基礎設施投資來擴大將來的經濟總量。再者，在一個城市中，基礎設施投資為城市生存和發展提供基本的物質基礎，為社會生產和生活提供一般的設施和條件，是城市進行各“軟件”條件建設的“硬件”前提，在一定條件下促進了社會的發展。

根據1980－2006年天津市城市基礎設施投資和GDP數據等一系列經濟指標資料進行研究，初步測算結果如下：

（1）基礎設施投資與經濟增長的相關性高達98.9%。經過測算，GDP與基礎設施投資的相關系數為0.98913，為高度正相關。由此表明：盡管經濟增長并非完全依賴基礎設施建設投資，但城市基礎設施建設投資必定推動國民經濟發展。

（2）基礎設施投資周期一般先行于經濟增長周期1年左右。從下圖1991-2006年天津市GDP與基礎設施投資的增長情況可以看出基礎實施投資周期看作一個大的循環周期（Ti），可以看出Ti的波動先于Tg的波動，相差時期為1年。表明天津市基礎設施投資是經濟增長的先行指標。

以上是市政基礎設施建設對天津市經濟發展的拉動作用。而廣州市通過生態基礎設施建設帶動了綠色經濟發展。

3.1.3生態基礎設施建設，環境保護，河流整治拉動生態經濟發展。

廣州市通過對珠江河流的整治及廣州番禺區小谷圍島的生態開發，形成了全新的生態旅游線路：珠江—廣州大學城—黃埔軍校：具有旅游觀光、文化教育、健身娛樂、了解歷史功能，開發4年以來已經產生了明顯的經濟效益，僅廣州大學城內餐飲業年收入就達到1000多萬元。

3.2 生態基礎設施投資對社會文化發展的帶動作用。

正如城市開發的可持續性依賴于具有前瞻性的市政基礎設施建設(道路系統，給排水系統等)，城市環境的可持續性依賴于前瞻性的生態基礎設施。如果這城市的市政生態基礎不完善或前瞻性不夠，在隨后的城市開發過程中必然要付出沉重的代價。因此，基礎設施建設不僅促進經濟發展，還站在人文的角度上關注整個城市形象、品位、氛圍。

3.2.1增強了城市自我調節功能。

基礎設施的完善程度和運行管理水平是一個城市發展水平和發展潛力的標志。經過改革開放以來的建設投入，天津市基礎設施日趨完善，存量水平大幅提高，城市載體功能不斷增強。通過對動力系統的投入，先后建成了芥園、凌莊、新開河等水廠，自來水生產能力由1980年的83.2萬噸/日提高到2006年的357.3萬噸/日，增長了3.3倍；建成污水處理廠14座，污水處理能力達到176.1萬噸/日。通過對市政綠化系統的投入，完成了堆山公園、塘沽堿渣山、鐵路沿線等綠化和市內公園改造工程，2006年全市園林綠化面積達到1.65萬公頃，比1980年增長15.3倍。完成了月牙河、衛津河等多條市內河道治理工程，改善了市民的居住和生活環境。

3.2.2維護和強化整體山水格局的連續性。

任何一個城市，或依山或傍水、或兼得山水為其整體環境的依托。城市是區域山水基質上的一個斑塊。城市之于區域自然山水格局，猶如果實之于生命之樹。因此，城市擴展過程中，維護區域山水格局和大地機體的連續性和完整性，是維護城市生態安全的一大關鍵。破壞山水格局的連續性，就切斷自然的過程，包括風、水、物種、營養等的流動，必然會使城市這一大地之胎發育不良，以至失去生命。歷史上許多文明的消失也被歸因于此。因此，生態設施建設承擔起了維護大地景觀格局的連續性，維護自然過程的連續性等的任務。

3.2.3保護和建立多樣化的環境系統。

在大規模的城市建設、道路修筑、及水利工程以及農田開墾過程中，我們毀掉了太多太多獨特色而彌足珍貴、卻被視為荒灘荒地的鄉土植物生境和生物的棲息地。然而，在此同時我們卻忘記了大地景觀是一個生命的系統，一個由多種生境構成的嵌合體（Mosaic, Forman, 1995; Hansson and Fahrig, et al。, 1995）,而其生命力就在于其豐富多樣性，哪怕是一種無名小草，其對人類未來以及對地球生態系統的意義可能不亞于熊貓和紅樹林。因此，生態設施建設將從系統的高度上，建立一系列生態保護設施以保護和建立多樣化的環境系統。

3.2.4維護和恢復河道和海岸的自然形態。

河流水系是大地生命的血脈，是大地景觀生態的主要基礎設施，污染、干旱斷流和洪水是目前中國城市河流水系所面臨的三大嚴重問題，而尤以污染最難解決。于是治理城市的河流水系往往被當作城市建設的重點工程對待。然而，人們往往或用水泥護堤襯底，或對河流裁彎取直等，這些都是不可取的，應采取生態的方法維護和護膚河道和海岸的自然形態，這樣有利于：

（1）為各種生物創造了適宜的生境，是生物多樣性的景觀基礎。

（2）減低河水流速，蓄洪涵水，消弱洪水的破壞力。

（3）盡顯自然形態之美，為人類提供富有詩情畫意的感知與體驗空間。

只有通過生態建設才能實現城市依河而建，河流給城市增加光彩，城市也因河流而聞名。

4對基礎設施投資的思考和建議

4.1加大基礎設施投融資體制改革，促進基礎設施投資的迅猛增長。

原來基礎設施由政府單一投資，建設資金依靠政府財政資金。在這種體制下會出現投資決策主體單一，項目的安排與實施受政府財政預算的制約，資金短缺成了制約項目規劃與建設的瓶頸問題。為了解決基礎設施投融資問題，很多城市進行了有益的探索和嘗試。如從2003年開始，天津市組建了“天津市城市基礎設施建設投資集團有限公司”，作為天津市基礎設施建設投融資平臺，承接國家開發銀行500億元的基礎設施投資大額貸款合同和工商銀行兩筆共計231億元貸款，負責海河、地鐵、快速路、地下管網和城市環境等重大基礎設施項目建設，由此實現了天津市基礎設施投融資方面的突破，依托土地出讓金、城建專項資金及經營性收入等多渠道籌集、融通資金，推動了天津市基礎設施投資迅速增長。

4.2基礎設施投資應該適度先行。

基礎設施投資與經濟社會發展緊密相連，是國民經濟的先行指標，隨著現代化進程步伐的加快，以及各個新區開發開放的發展戰略的要求，應結合經濟社會發展情況采取適度的超前的投資政策。

2008年的冰凍災害一方面反映了我國基礎設施建設質量亟待提高，另一方面反映出鐵路作為國家重要的基礎設施，明顯滯后于經濟社會發展的需要。尤其在春運、暑運、節假日運輸等時段，鐵路供需矛盾十分突出，再加上連接主要經濟區域的鐵路通道單一，一旦發生自然災害和突發情況，勢必造成運輸秩序混亂，也勢必對經濟社會生活造成嚴重影響。因此，提高鐵路抗災能力，最根本的一條就是要加快鐵路建設，快速擴充運輸能力。

基礎設施投資要增加投資，更要考慮其自身的規律性，其發展變化是經濟社會多種因素作用的結果，因此投入不能一味的追求投資增量，要符合經濟社會發展要求，兼顧規劃性和長遠性，并且符合其周期性的階段特點要求。

4.3注重生態設施建設，實現城市可持續發展。

對異常快速的中國城市化進程，城市規劃師和城市建設的決策者不應只忙于應付迫在眉睫的房前屋后的環境惡化問題，街頭巷尾的交通擁堵問題。而更應把眼光放在區域和大地尺度來研究長遠的大決策、大戰略，全方位的注重整個城市的生態設施建設，哪怕是犧牲眼前的或局部的利益來換取更持久和全局性的主動，因為只有這樣，規劃師才有他的尊嚴，城市建設和管理者才有其從容不迫，城市的使用者才有其長久的安寧和健康。

當然，對戰略性的城市生態基礎設施本身和城市未來發展趨勢的理解，是建立前瞻性的城市生態基礎設施的前提。

5結論

城市的發展離不開可持續利用的城市資源與基礎設施，基礎設施建設能促進社會經濟的發展。結果顯示，近年來，我國大部分城市資源與基礎設施和社會經濟發展水平保持了穩定增長的態勢，但與經濟社會的快速發展相比，城市資源與基礎設施也存在著滯后發展的狀態。

因此，城市在加快經濟社會發展的同時，應針對各地實際加大城市資源與基礎設施開發和建設力度，進一步促進城市資源與基礎設施系統的可持續利用和發展。如同市政基礎設施，城市的生態基礎設施是城市及其居民持續獲得自然生態服務的保障。只有全面發展市政基礎設施和生態設施，并在城市的發展實踐中不斷去彌補和完善，使其真正成為城市市可持續發展的基礎保障，共同支撐城市建設可持續發展的生態城市。

參考文獻：

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