山東省城市化發展問題分析

司蓮花　潘月紅

摘要:根據山東省17地市2006年城市化率數據表，運用ArcGIS和ArcView軟件，得到山東省城市化水平分類圖。對山東省城市化水平分類圖進行分析，研究表明山東省城市化發展水平整體偏低，且區域內東西部城市化水平差距大，東部城市城市化水平明顯高于西部城市，山東省城市化發展面臨諸多問題。為此，政府應加快對城市體系的宏觀調控，實施區域協調發展戰略，提高城市化發展質量，推進山東省城市化水平的整體提高。

關鍵詞:城市化率；城市化水平；問題；對策

1山東省城市化水平現狀分析

1.1山東省17地市城市化率

根據世界各國經濟發展水平及城市化過程，一般將城市化全過程分為三個階段，有兩種相似的劃分方法。第一種劃分：第一階段是初期階段，城市化表1 城市化率

率為30％以下，其特點是城市數量少，規模小，城市化水平發展緩慢 ；第二階段是中期階段，又稱加速發展階段，城市化率為30％～70％，其特點是人口向城市集聚、資本向城市集聚，城市數量迅速增加，城市化水平大約每年提高一個百分點，城市規模不斷擴大；第三個階段是后期階段，城市化率為70％以上，其特點是城鄉差別近乎消滅，人口城市化趨緩，郊區城市化（逆城市化）開始出現。專家指出，當一個國家城市水平達到30％時，也是這個國家加速城市化發展的大好時機。第二種劃分：第一階段城鎮化水平20%以下，為起步期；第二階段城鎮化率20%~40%，為發展期；第三階段城市化率40%~75%，為成熟期。綜合以* 數據來源：《山東統計年鑒2007》

上兩種劃分方法，將城鎮化水平劃分為五個階段：<20%，起步階段；20%~30%初步發展階段；30%~40%，加速發展階段；40%~70%，成熟階段：>70%，高度成熟階段。

1.2山東省17地市城市化水平分類圖

第一步，以山東省行政區劃圖為底圖進行數字化，根據山東統計年鑒十七地市排序，對label點編號賦值，用clean命令建立拓撲關系，檢驗修改數字化過程中出現的dangle錯誤點，再次clean、保存為sdxzq文件。

第二步，對sdxzq進行柵格圖像配準，建立設備坐標與現實世界坐標的轉換關系，以便在后續作圖中實現不同圖層的套合，采用大地坐標系和高斯克里格投影轉換，生成sdxzqty文件。

第三步，建立表關聯。在Excel下建立相關數據表（表1），左起第一欄1~17為山東省十七地市編號，用Dbaseinfo命令將其另存為dbf3格式，用Joinitem命令以sdxzq-id為關聯字段建立關聯。在arcview下打開sdxzqty可看到生成的info表，可在Arcview下對info表進行數據操作。

第四步，在Arcview下用命令Add field增加cshspfl這個字段，再對各地市賦值，進而進行分類，生成czhsp.shp（圖1）,得到山東省城鎮化水平分類圖。

按此標準對山東省各地市城市化水平作以劃分，見圖1。

山東省各地市的城市化水平所處階段可劃分為四類：起步期、初步發展階段、加速發展階段和成熟期。目前，只有荷澤、臨沂尚處于起步期，城市化水平分別為19.1%和19.83%；濱州、德州、濰坊、聊城、泰安、日照、濟寧、棗莊的城市化水平正處于初步發展階段。處于城市化加速發展階段的城市有淄博、東營、煙臺、威海、萊蕪，這五個城市的城市化水平在30%-37%之間；城鎮化水平發展較成熟的地市有2個：濟南、青島，青島的城市化水平最高，為61.14%。這與各地區的經濟發展狀況是基本一致的，城市化發展成熟地區經濟發展水平相對較高，濟南、青島、的人均GDP、人均消費零售額數等指標均排名全省前幾位。荷澤市和臨沂的城市化水平與全省其他地區差距較大，在其他經濟指標上也相對落后。

通過上述分析可看出，山東省城市化整體水平偏低，大部分地市城市化率在20%~30%之間，城市化水平大都處于初步發展階段，而處于加速發展階段的地市偏少，處于城市化成熟期的更少，并且區域內東西部城市化水平差異明顯, 西部城市化水平明顯低于東部城市，山東省城市化的發展還面臨許多問題。

2山東省城市化發展的問題

通過對山東省17地市的城市化水平進行分析，可以看出當前山東省城市化發展面臨的一些問題。

2.1對城市化的認識不足。

雖然目前全省乃至各地市一致大力推進城市化進程，但對城市化的認識還不深入，具體有以下幾個方面:第一，對城市化與經濟發展的關系認識不夠。第二，對城市化對區域發展的重要作用認識不夠。第三，對城市化與可持續發展的認識不夠。第四，對城市化與生態環境的認識不夠。城市化帶來的不僅只是城市空間地域的變化和經濟的發展，還帶來了生態環境的變化，是城市生態不斷取代自然生態的過程，是環境不斷受到城市發展的破壞的過程。

2.2城市化和工業化發展不平衡。

目前山東人均國內生產總值1100美元水平，按照美國經濟學家H.錢納里的世界發展模型測算，山東省整體上已進入了工業化中期階段。相應的城市化發展水平應為65%左右，而山東省平均城市化水平為36.3%。城市化水平明顯落后于工業化進程。

城市化滯后于工業化，會導致城市經濟結構不合理，基礎設施不足等一系列經濟、社會發展中的結構性矛盾和問題，同時又制約了工業化的發展，制約了科學技術進步和勞動者技能的全面提高，影響了工業技術裝備、生產工藝和市場的培育，阻礙了第三產業的發展，使城市的規模聚集效應得不到有效發揮。城市化滯后，還影響到農業和農村的現代化，影響到農村勞動力非農化的進程與小城鎮建設的速度。正確處理城市化和工業化發展不平衡的矛盾是加快山東省城市話發展的重點[1]。

2.3山東省城市化水平東西部差距大，影響了全省整體城市化水平的提高。

山東東部的濟南、淄博、濰坊、煙臺、青島、威海、東營、日照8個市經濟比較發達，平均城市化水平以達到46%。而中西部(另外9個市)經濟欠發達，平均城市化水平只有28%。雖然中西部人口數量多于東部，城鎮人口、國內生產總值、固定資產投資、基本建設投資、城市數量、城市化水平等項指標均低于東部地區，東西部形成了較大的差距。

2.4城市化發展質量偏低，需要提高。

從山東省17地市城市化水平與社會經濟發展水平的比較來看，城市化綜合評價指標系數同社會經濟發展指標系數不相吻合，而且在城市化綜合評價結果中，城市建設和環境質量所占的分值比較大。這說明當前山東省城市化發展仍然處在靠加大建設，擴大投資，以城市規模帶動城市化發展的道路。城市經濟效益差，城市化發展的質量低。

2.5政府引導城市建設發展的方式有待轉變。

從城市化綜合評價的結果來看，政府的方針政策在城市建設發展過程中所起的作用有利有弊。政府主導城市發展一方面有利于使城市的發展向提高人們生活水平和促進社會進步，以及提高環境質量等方面發展，但同時單一的政府主導又容易造成城市發展同經濟社會發展脫節，出現城市效益同城市規模、城市化水平不相符的現象[2]。

2.6城市化發展的政策環境和制度不完善，市場機制不活。

有的地方城鎮區劃與經濟區劃不相適應，行政區劃的不合理限制了區域間的經濟聯系，制約了城市經濟的發展。同時，戶籍管理政策不夠寬松，限制了勞動力城鄉間的自由流動，呈正住房配套制度改革落后，造成城鎮住房二級市場發育不良和城鎮住房容納能力不足。社會保障措施不到位，降低了城鎮對鄉村居民的吸引力[3]。

3解決山東省城市化發展問題的措施建議

3.1提高對城市化的認識。

對山東城市化發展準確到位的認識是推進山東城市化良好發展的前提。要充分認識提高區域經濟社會發展水平和區域可持續發展能力的城市化根本目的，理清發展思路，增強城市化發展的科學性和前贍性，避免隨意性和盲目性。

第一，堅持以人為本的科學發展觀，在城市化進程中充分體現以人為本的科學發展觀, 就是要通過推進城市化來轉移農村人口, 增加農民收入, 根本解決“三農”問題, 縮小城鄉差別, 擴大消費需求, 促進城市與農村、經濟與社會的協調發展。最終實現滿足人的需要、促進人的全面發展, 促進經濟、社會和環境可持續發展的科學發展目標。第二，正確處理城市化與經濟發展的關系。城市化是工業化的結果, 城市化水平與地區經濟發展水平成正相關關系。只有經濟發展了, 才能創造更多的就業崗位, 吸納更多的富余勞動力, 提高城市化水平, 城市化水平又反過來促進經濟的進一步發展。二者是相互促進、協調發展的, 這也是目前各國普遍重視城市化, 城市化進程得到快速發展的根本原因。第三，一定要認識到城市化對生態環境的影響。城市的發展導致生態系統由自然生態轉變為城市生態，城市生態不能維持自身的平衡，比較脆弱，一旦破壞難于在短期內得到恢復，特別是在目前山東生態環境不斷惡化的情況下，更要認識到城市化對生態變化的巨大影響[4]。

提高對城市化的認識要求各級政府不斷研究各地、各城市的現狀、特點，對全省和各地的發展有充分的了解，按有利于區域經濟社會發展水平的提高，有利于提高區域可持續發展能力的目的來發展城市化;要求各級領導不斷學習、深入研究相關問題理論，科學的領導城市化進程的推進。

3.2加強規劃, 合理布局。

城市化是一個復雜的系統工程, 而規劃是這個系統工程的龍頭。規劃的制定要以科學發展觀為指導, 結合當前的實際情況和未來發展的需要, 遵循五個統籌的方針, 協調整合各類規劃。黨的十六大提出的“堅持大中小城市和小城鎮協調發展”是中國城市化戰略的核心。在城鎮結構上, 要大、中、小并舉。山東應在大力推進“兩大中心、四個層次, 五條城鎮發展軸線”的基礎上, 加強縣城和中心鎮的規劃建設, 加強城鎮規劃工作的組織與協調。

3.3實施區域協調發展戰略。

如前所述, 山東省東西部地區城市化水平差異明顯, 西部地區城市化水平遠遠低于東部地區, 這影響了山東省整體城市化水平的提高。實施區域協調發展戰略, 既保持東部地區快速的城市化發展水平, 同時要加快西部地區的城市化發展, 縮小地區差距, 保持東西部協調發展, 實現山東省城市化水平的整體提高。實施區域協調發展, 還有另外一層含義, 即在山東省17 個地市的這種小區域中, 要實現區域的整體發展。

第一，加強東西結合，分工協作，優勢互補，共同發展。要引導東西部地區進行多領域、多層次、多形式的經濟技術聯合與協作，省里要統一協調政策，促進東西部各市之間在互惠互利和優勢互補基礎上的合作與交流，促進東西部地區生產要素的合理流動和優化組合，以解決西部開發面臨的資金、人才及技術等不足，加快西部地區經濟發展。

第二加快培育西部地區新的經濟增長點。加快西部經濟的發展必須啟動西部地區內在的經濟活力，重點是培育西部地區新的經濟增長點。

3.4發展經濟，加強城市功能建設，提高城市化發展質量。

第一，調整產業結構，繁榮城市經濟。要加快我省的城市化進程，各城市要依據不同的區位條件及集聚產業要素的能力，進一步優化經濟結構，培育核心產業、核心行業、核心產品，并以此帶動相應行業的大發展，增強城市對農村剩余勞動力的吸納能力和對區域經濟的輻射帶動功能。

第二，以住宅建設為中心，改善城鎮居住功能。《中國21世紀議程》提出了我國城市建設可持續發展的總體目標，即把城市“建設成規劃布局合理、配套設施齊全、有利工作、方便生活、住區環境清潔、優美、安靜、居住條件舒適的人類住區。”因此，各級城市要重視住宅產業的發展，建設高密度、高生活質量的城市社區，營造綜合性多功能的城市生活環境，強化城市居住中心功能[5]。

第三，抓好科教文衛等社會事業的發展，增強城鎮文化功能建設。城市化建設要注重社會文化功能的完善。要以教育、文化、科技為支撐，以尊重人、體現人的價值、提高人的素質為核心，加強城市精神文明建設。加快發展教育事業，為市民提供各種類型和形式的教育，提高市民文化素質，發揮城市特別是大中城市作為區域教育中心的作用;大力發展科技事業，增強城市技術創新功能;進一步發展衛生、體育、社會福利等其它各項社會事業，發展休閑娛樂業，要關心殘疾人群、老齡人群和兒童，為他們提供足夠的設施和服務。

第四，加強城市科學管理，提高城市運行效率。加強科學管理，提高效率和水平，實現城市管理現代化既是城市現代化的重要內容，又是加快推進城市進程的內在要求。深化城市管理體制改革，建立“依法管理機制”，完善“市場化的運作機制”，建立“科技創新的機制”，要建立“公眾參與、社會監督的機制”。在堅持必要的行政手段的同時，更好地采用法律、經濟、技術、教育和目標管理、社區管理等多樣化的手段管理城市發展，實現城市管理方式的現代化，提高管理效率和水平[6]。

3.5創新制度, 改革政策，建立政府與市場共同主導的城市化發展新機制。

城市化是經濟社會的大變革, 推進城市化進程必須抓住制度創新這個關鍵環節, 順應市場經濟的要求, 充分發揮市場機制的調節作用, 加快城市化進程。因此要對現行的一系列政策措施, 第一，包括戶籍、土地、就業、社保、財政、教育、衛生、公共服務等方面的政策措施進行改革, 形成人口城市化的正常機制。同時要大力發展第三產業, 加快產業結構調整, 為人口的集聚創造機會,真正實現農村人口向城鎮的轉移, 從而不斷提高山東省城市化的整體水平。第二培育產業集聚發展新機制；第三要深化行政管理體制改革，積極探索有利于城市管理、發展、壯大的新機制；第四培育城市發展與建設的良性循環機制[3]。

3.6加快山東半島城市群發展，帶動山東省整體城市化進程。

山東半島城市群包括濟南、淄博、濰坊、煙臺、青島、威海、東營、日照等八個市，山東半島城市群以山東47%的區域面積和44%的人口創造了全省65%的GDP總量，當前城市化水平平均46%，比全省平均水平高近10%。

第一，建立統一協調的經濟合作組織，促進山東半島城市群的發展。行政區與經濟區覆蓋有偏差的問題在一定程度上影響了山東半島城巾群的發展，解決這個問題必須要建立統一協調的經濟合作組織。在省政府的的協調促進下，通過山東半島城市群內地方政府之間建立經濟合作組織，在市場調節下，統一協調發展政策和培育完善土地、資金、生產資料、勞務市場等。同時也要合理調整行政區域規劃，按經濟區劃設立行政區劃。

第二，制定山東半島城市群整體發展戰略規劃，促進山東半島城市群的整體協調發展。這就要求制定山東半島城市群整體發展戰略規劃，在山東半島的整體發展基礎上，圍繞區域資源條件、經濟發展方向和城市的特點以及職能定位，合理進行戰略規劃布局，形成山東半島城市群區域內經濟結構合理，資源最優化配置，產業布局合理，綜合競爭力不斷提高的發展態勢。

第三，實施可持續發展戰略引導山東半島城市群走可持續發展的道路。由于長期以來各城市以經濟增長為首要目標，缺乏對生態環境進行有效的保護，使經濟增長的同時環境日趨惡化。為保證山東半島城市群走一條可持續發展的道路必須制定一系列的政策措施來加以保障。一是實施《山東省21世紀議程》，將可持續發展戰略真正落到實處;二是建立山東半島城市群可持續發展綜合決策和協調管理機制;三是制定有利于山東半島城市群可持續發展的經濟政策;四是加強可持續發展科研和開發，增強科技支撐能力;五是加強宣傳教育，提高可持續發展的公眾參與能力[1]。

參考文獻:

[1]陳芳.山東半島城市群可持續城市化發展思路.[J].中國人口資源與環境,2008（18）,358-359.

[2]趙艷霞.山東省城市化區域差異發展研究[J].北方經濟,2007(6).

[3]葉裕民.中國城市化之路-經濟支持與制度創新[M] .北京:商務印書館，200l.

[4]山東省建設廳.山東城市化與國內外對比分析.2001.

[5]李麗萍.城市人居環境[M].北京:中國輕工業出版社，2001.

[6]習林書香.山東經濟社會發展戰略研究[M].山東:山東人民出版社，2001.