新農村建設中鄉村產業結構調整探析

陳永林　孫巍巍

摘要：新農村建設工作要調整鄉村產業結構。贛南鄉村產業結構目前存在第一產業比重過大、現代化程度偏低、產業資源優勢發揮不足、支柱產業與其他產業關聯不強等不合理問題，其主要制約因素是政府宏觀調控力度不夠、生產力發展水平不高、產業分工與合作不合理、勞動力素質低等。調整贛南鄉村產業結構的思路是：加大政府調控力度、實現農業現代化、因地制宜選擇主導產業、積極培植第二、三產業、重點發展生態產業、加強勞動力素質的培養。

關鍵詞：新農村建設;鄉村產業結構調整;贛南

中圖分類號：F320

當前，我國開展社會主義新農村建設工作需要大力發展農村經濟，而鄉村產業結構不合理是制約農村經濟發展的重要因素。因此，進一步調整和優化產業結構，強化鄉村產業支撐，是當前新農村建設工作中的一項重要任務。自2004年9月以來，贛州市（俗稱贛南）開展的以“建設新村鎮、發展新產業、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌、創建好班子”（五新一好）為主要內容的社會主義新農村建設活動取得了顯著成效，在全國新農村建設工作中走在前列，是新農村建設工作的“標桿”，形成了“贛州模式”，但在鄉村產業結構調整中還存在一些問題。因此，以贛南地區為例深入分析鄉村產業結構調整對于指導新農村建設工作有很強的現實意義。

1贛南鄉村產業結構調整中存在的問題

1.1第一產業比重過大，產業結構調整任務重。

贛南鄉村第一產業所占比重過大，產業結構不夠合理，2006年該區生產總值（GDP）582.34億元，其中，第一產業增加值134.84億元，第二產業增加值226.83億元，第三產業增加值220.67億元，第一、第二和第三產業增加值占生產總值的比重分別為23.2%、38.9%和37.9%。[1]鄉村產業基本還是以簡單再生產時代的單一種植業為主，產業結構由單一到多元結構轉變的任務艱巨，壓力過大。

1.2鄉村產業現代化程度不高，產業結構調整步伐緩慢。

贛南鄉村地處江南丘陵地區，地形條件決定了該區農業只能選擇傳統的“牛拉犁”耕作方式，嚴重阻礙了農業現代化進程。加之該區交通運輸不便利，信息交流不暢通，鄉村產業以勞動密集型為主，資本密集型及技術密集型產業很難在這里發展，從而導致鄉村產業中的農業、畜牧業、林業等第一產業的現代化程度不高，商業、交通運輸業、服務業、旅游業、農產品加工業等第二、三產業發展緩慢，產業調整的速度也因此受到很大的制約。

1.3鄉村產業與自然環境及資源結構不相適應，產業優勢發揮不夠。

自然環境和資源條件是形成鄉村工業和產品生產的重要條件，鄉村產業結構的調整必須根據區域內自然環境結構的特點，合理安排鄉村內部各產業布局。贛南素有“世界鎢都”和“稀土王國”的美譽，氣候和土壤條件非常適合臍橙種植，但當前贛南鄉村產業還沒有充分利用這些優越的自然條件發展經濟，沒有把相關產業做大做強，形成規模和品牌效應。

1.4支柱產業與現有鄉村產業尚未形成產業聯動。

支柱產業的發展具有很強的前向拉動和后向推動作用，同時又與新興產業的部門間有相互需求及相互誘導和滲透的作用。當前贛州市已形成有色冶金及新材料、食品及果品加工、現代輕紡、機電制造(主要是汽車及摩托車零部件制造)、新型建材、生物及中藥制藥等六大支柱產業，這些支柱產業中除食品及果品加工業可與農村產業形

成產業聯動外，其余產業很難與鄉村產業形成橫向或縱向關聯。

2贛南鄉村產業結構調整的制約因素

2.1政府宏觀調控力度不夠，區域產業政策缺乏指導性。

合理選擇主導產業是政府制定區域產業政策的核心和關鍵。在鄉村產業結構調整中，部分地區政府未從本地實際出發，著眼全局、因地制宜、科學合理地制訂各地區域產業政策，未能在市場調控失靈中實行宏觀調控，從而導致區域產業政策脫離實際、重復建設、分工不合理，缺乏現實指導意義，如臍橙產業在贛南地區出現“遍地丘陵、不見高山”現象，優勢產業不明顯，產業規模和品牌難于形成。

2.2生產力發展水平低、公共物品和發展資金投入不足。

盡管新農村建設工作開展以來，贛南鄉村生產力發展水平得到了明顯的提高，但相對發達地區鄉村而言，現有經濟總量較小，農民人均收入較低，還存在較大的差距。贛南鄉村經濟運行質量不高，結構性矛盾比較突出，政府在產業結構調整中忽視了對鄉村地區的公共物品（如基礎設施、文化教育、衛生科技等）和發展資金的投入，勢必影響鄉村支柱產業及旅游、服務業等優勢產業的培植和扶持力度，進而阻礙相關產業的發展。

2.3區域分工與合作不合理，難于承接產業梯度轉移。

贛南鄉村區域資源豐富，勞動力價格和地租便宜，運輸成本低，具有很強的產業轉移優勢，但該區沒有充分利用這些優勢調整產業結構。從區域內部來看，城鄉產業的二元化結構明顯，產業關聯度不大，優勢互補性不強，中心城市或城鎮淘汰的產業很難在鄉村順利轉移。從區域外部來看，與長三角、珠三角的區域分工和合作不夠，沒有形成優勢互補產業，難于承接這些地區的產業梯度轉移，不能與發達地區的相關產業形成產業鏈條。

2.4鄉村勞動力素質低，剩余勞動力轉移難度大。

在鄉村產業結構調整中，第一產業的剩余勞動力將向第二、三產業轉移。贛南鄉村的人口素質普遍偏低，該區常住人口中，具有高中、大學學歷人口所占比例均低于全省和全國平均水平，而具有初中、小學學歷人口所占比例均高于全省和全國平均水平（見表1）。低學歷人口大部分都分布在鄉村，因而在鄉村中人口素質偏低。而低素質人口對新知識、新技能的接受能力低，缺乏必要的勞動技能培訓，缺乏市場經濟觀念，不能適應非農產業對較高文化程度的需要。因此，在調整鄉村產業結構中，這些文化素質比較低的勞動力從第一產業向第二、三產業轉移的難度非常大。

3新農村建設中贛南鄉村產業結構調整的思路

新農村建設必須要有雄厚的產業基礎、強大的產業支撐，如果離開農村地區的產業發展而單純地搞新農村建設，必然會導致新農村建設泡沫化、虛擬化、空心化。[2]當前贛南鄉村產業結構調整中所暴露出來的問題，對新農村建設工作的開展極為不利。針對贛南地區的鄉村產業結構特點，提出以下幾條產業結構調整思路：

3.1政府應加強市場導向和政策導向的宏觀調控力度。

農村產業結構的調整必須有超前意識, 既強調發揮資源優勢, 又強調資源優勢轉化為商品優勢、市場優勢, 堅持面向市場, 根據市場需求結構的變動合理安排各產業的生產規模。[3]同時，政府還應兼顧政策導向作用，合理保護糧食安全、出臺相關的農業投資政策、信貸政策、稅收政策等，以彌補市場導向的不足。如在選擇產業過程中，部分政府受市場導向的影響，置國家相關法律法規于不顧，將農業用地違規轉變為商業或建筑用地，大大地削弱了第一產業的用地面積，嚴重影響了國家糧食安全，此時上級政府就發揮宏觀調控作用，用政策手段制止這種現象發生。

3.2發揮比較優勢，因地制宜選擇鄉村主導產業。

由于各地自然條件、經濟狀況、農村產業發展歷史與現狀等方面存在較大差異，因此在農村產業結構調整過程中，必須堅持因地制宜、發揮比較優勢原則，實事求是，根據不同地區特點選擇主導產業和主導產品，形成優勢互補、各具特色、良性循環的農村產業結構新格局。[4]如南康發展服裝、家俱加工產業；興國發展灰鵝、農副食品加工產業；信豐發展臍橙產業；崇義發展林業和木材加工產業等。

3.3提高產業科技創新能力，實現農業現代化和產業化。

科技創新是調整鄉村產業結構、促進生產力更快發展、推動農村產業結構變革的主要推力。因此，在新農村建設中要在加強農業科研的同時, 把技術開發與技術推廣相結合，實現農業現代化，如提高農產品的深加工和精加工的高科技含量。同時，農業要實現產業化，就應以農品加工企業或專業批發市場為龍頭，以產品基地為依托，以產品創新研發與推廣為推力，實行“生產—加工—銷售”一體化經營，贛南果業等就是其中的典型代表。

3.4加大第二、三產業的培植力度，促進產業結構優化升級。

加快第二、三產業的發展是新農村建設產業結構優化升級的前提。當前，贛南鄉村工業特別是鄉鎮企業才剛剛起步，布局還不夠合理，服務業、旅游業等第三產業也還沒有形成規模。因此，要促進鄉村產業結構優化升級，就要加大鄉鎮企業的扶持力度，有計劃有步驟合理布局各地的工業園區，并形成產業鏈條，逐步實現產業集聚效應。同時，要充分挖掘贛南特有的紅色旅游、客家旅游等旅游資源特色，大力發展鄉村旅游，從而帶動其他第三產業的發展。

3.5加快生態經濟的發展，形成產業發展聯動。

在新農村建設工作中，培育新產業，加快生態經濟的發展，是實現鄉村產業結構轉移的一個重要途徑。如贛縣在發展生態經濟中采用“山上抓臍橙、田里種煙葉、庫區發展立體養殖、郊區發展無公害蔬菜和花卉苗木業”的發展模式、會昌縣采用的“豬—沼—果”生態農業模式等，這些生態經濟的發展模式，不僅提高了鄉村支柱產業的競爭力，帶動了相關產業的發展，形成了產業聯動，還為承接區域內外產業轉移提供了豐富的勞動力資源，實現了生態效益和經濟效益雙贏，可謂一舉多得。

3.6加強鄉村技能教育和培訓，注重勞動力素質的培養。

新農村需要新產業支撐，新產業呼喚新農民涌現。贛州市新農村建設工作的一項重要內容就是培育新農民。要緊緊圍繞五年培訓200萬農民的目標，加強農民的思想道德教育和農業實用技術、務工技能的培訓，以農民知識化工程為載體，提高農民的自我發展能力和創業能力，如“政府出錢買單、農民免費學技”就是一種很好的模式。另外，還可通過建立煙葉、蔬菜、水產、瓜果等農業技能培訓基地和電子、模具制造、汽車駕駛與維修等職業技能培訓基地，積極鼓勵農村剩余勞動力接受各種技能教育和培訓，為承接沿海地區產業結構性轉移做準備。

4結語

鄉村產業結構的調整對于當前建設社會主義新農村工作具有重大意義，在調整鄉村產業結構中要充分認識目前存在的問題，找出制約因素，綜合考慮，統籌規劃，因地制宜，突出重點，制定切實可行的產業調整思路：既要注重第一產業的現代化，又要大力培植有發展潛力的第二、三產業；既要考慮產業的經濟效益，又要考慮產業的生態效益，為全國新農村建設工作中的鄉村產業結構調整提供更好的經驗借鑒。

參考文獻：

[1]贛州市統計局.贛州市2006年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL]. 贛州統計信息網(http://www.gztj.gov.cn/),2007-4-17.

[2]劉申輝.產業結構調整對新農村建設的意義及對策探析[J].集團經濟研究，2007(3月上旬刊):179-180.

[3]沈春明.對中國農村產業結構調整的思考[J].商業研究，2006(1):199-2

01.

基金項目：江西省贛州市社聯2007年資助項目（編號：0796）部分研究成果。