中國(guó)與中亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作中新疆的定位及對(duì)策

李　欽

摘要：中國(guó)與中亞經(jīng)貿(mào)合作越來(lái)越密切，新疆作為主要的貿(mào)易承擔(dān)者，其正確的定位應(yīng)該是在貨物貿(mào)易中借鑒我國(guó)香港貿(mào)易模式，大力發(fā)展中轉(zhuǎn)貿(mào)易，建設(shè) 成為中國(guó)“北方香港”；在與中亞能源合作中應(yīng)致力于發(fā)展成為中國(guó)能源安全的陸路進(jìn)口大通道。

關(guān)鍵詞：中亞;經(jīng)貿(mào)合作;定位;對(duì)策

1中國(guó)及新疆與中亞地區(qū)貿(mào)易現(xiàn)狀

近年來(lái)中國(guó)與中亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作步入快速發(fā)展階段，在其中新疆扮演了非常重要的角色。2008年新疆完成外貿(mào)額222.17億美元，增速62%居全國(guó)第二位，進(jìn)出口額在全國(guó)排名上升到第12位，在西部超過(guò)四川居第一位。面向中亞地區(qū)的邊貿(mào)額達(dá)176.42億美元，同比增長(zhǎng)87.4%，占新疆外貿(mào)總額79.4%，占全國(guó)邊貿(mào)總額57.1%。

由表1可知，新疆近年來(lái)一直在中國(guó)與中亞五國(guó)貿(mào)易總額中占比60%以上，可見(jiàn)其在中國(guó)與中亞地區(qū)貿(mào)易中主導(dǎo)地位不可動(dòng)搖，已成為中國(guó)向西開(kāi)放的一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)。

2新疆在中國(guó)與中亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作中的定位

2.1貨物貿(mào)易合作中的定位：北方香港。

目前，新疆仍然只能充當(dāng)將中國(guó)東部地區(qū)制成品源源不斷的輸往需求潛力巨大的中亞五國(guó)市場(chǎng)，以及進(jìn)口中亞的能源、資源及各種物資以滿足中國(guó)國(guó)內(nèi)持續(xù)不斷上升的需求的角色，即承擔(dān)“東聯(lián)西出，西來(lái)東去”功能，這種由歷史、經(jīng)濟(jì)、文化等各種因素交織所決定的經(jīng)濟(jì)角色，短期內(nèi)不會(huì)改變。這種角色定位，與我國(guó)香港地區(qū)類似。香港憑借優(yōu)越的地理位置、發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸條件以及與歐美市場(chǎng)長(zhǎng)期合作所建立的密切的貿(mào)易聯(lián)系和便捷的貿(mào)易渠道，成為了將中國(guó)大陸商品銷往歐美市場(chǎng)的最大的中轉(zhuǎn)站。香港在發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易方面的成功經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，也將成為新疆的重要借鑒。雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上新疆與香港差距還很大，也沒(méi)有香港那樣發(fā)達(dá)的海運(yùn)和空運(yùn)條件，更沒(méi)有香港與歐美市場(chǎng)之間便捷的貿(mào)易渠道，但新疆發(fā)展面向中亞市場(chǎng)“中轉(zhuǎn)貿(mào)易”仍具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)：

2.1.1地緣相近。新疆與中亞三國(guó)直接接壤，與另外的中亞兩國(guó)鄰近，意味著新疆可以充分利用這一地緣優(yōu)勢(shì)，成為中國(guó)向西開(kāi)放的窗口。這種地緣優(yōu)勢(shì)在整個(gè)中國(guó)是絕無(wú)僅有的。

2.1.2交通運(yùn)輸條件相似。因?yàn)殡x海遙遠(yuǎn)，新疆與中亞五國(guó)都主要依靠鐵路和公路運(yùn)輸，雙方已經(jīng)將交通領(lǐng)域的投資合作列為一個(gè)重要的合作領(lǐng)域。借助貫通歐亞大陸的新亞歐大陸橋兩端我國(guó)連云港和荷蘭鹿特丹，雙方都找到了夢(mèng)寐以求的出海口。

2.1.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差異性和互補(bǔ)性，蘊(yùn)藏著巨大的貿(mào)易潛力。

中亞國(guó)家普遍處在消費(fèi)升級(jí)的階段，雖然目前新疆的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還無(wú)法完全滿足各國(guó)需求，但新疆背后有中國(guó)強(qiáng)大的制造業(yè)作為后盾，又處于特殊地理位置，使其具備了獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。新疆極有可能重塑古“絲綢之路”貿(mào)易的歷史輝煌，依托“絲綢之路”交通要道的地理優(yōu)勢(shì)，憑借接鄰中亞市場(chǎng)的地緣優(yōu)勢(shì)，完成中國(guó)與中亞的“國(guó)際商貿(mào)大通道”的歷史定位，成為中國(guó)與中亞間貿(mào)易紐帶。

2.1.4民族、文化、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的相似性。

新疆本身是一個(gè)擁有13個(gè)民族的多民族聚居區(qū)，中亞各國(guó)的主要民族如哈薩克族、俄羅斯族、塔吉克族等在新疆人數(shù)眾多。民族、血緣方面的共同點(diǎn)成為聯(lián)系兩個(gè)市場(chǎng)的天然紐帶，使雙方擁有相同的文化和風(fēng)俗習(xí)慣，既帶來(lái)了相似的消費(fèi)需求，又減少了雙方溝通障礙。

2.1.5上海合作組織為貿(mào)易發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

2001年6月上海合作組織（SCO）成立，正式成員國(guó)包括中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦，烏茲別克斯坦，另外還有四個(gè)具有觀察員身份的成員國(guó)，分別是蒙古國(guó)、巴基斯坦、伊朗、印度。經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)逐漸成為上海合作組織的重點(diǎn)合作領(lǐng)域，成為組織順利發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。從發(fā)展?jié)摿?上海合作組織成員國(guó)及觀察員國(guó)市場(chǎng)基本構(gòu)成了歐亞大市場(chǎng)。這10個(gè)國(guó)家的人口規(guī)模達(dá)到28億,領(lǐng)土面積基本上覆蓋歐亞大陸大半部分，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值雖然只有歐盟的1/3，但按購(gòu)買力平價(jià)可與歐盟持平。這是一個(gè)非常龐大的消費(fèi)市場(chǎng),超過(guò)了整個(gè)歐盟的3.8億或北美自由貿(mào)易區(qū)的4億多人口。這個(gè)地區(qū)無(wú)論從地緣、市場(chǎng)規(guī)模和具實(shí)力的核心成員幾個(gè)因素上,基本具備了組成自由貿(mào)易區(qū)的條件。根據(jù)既定計(jì)劃SCO成員國(guó)將在2015年啟動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)的談判,再經(jīng)過(guò)5年左右的談判,如果沒(méi)有意外因素,上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)可望在2020年建成。在SCO成員逐漸加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易合作并最終建立自由貿(mào)易區(qū)的過(guò)程中，新疆作為中國(guó)與中亞貿(mào)易的最主要載體，無(wú)疑將從中極大地受益。如果最終自由貿(mào)易區(qū)能夠建立，那么新疆與中亞五國(guó)的貿(mào)易前景必將更加看好。

2.2能源合作中的定位：陸上能源進(jìn)口安全大通道。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展引發(fā)的對(duì)能源需求的持續(xù)上升，導(dǎo)致中國(guó)石油的進(jìn)口依存度不斷提高，使中國(guó)未來(lái)將面臨日益嚴(yán)重的能源威脅。開(kāi)辟新的能源進(jìn)口渠道，規(guī)避將來(lái)可能出現(xiàn)的能源進(jìn)口危機(jī)，已經(jīng)成為中國(guó)目前的當(dāng)務(wù)之急。而中亞地區(qū)能源儲(chǔ)量異常豐富，尤其是瀕臨里海這個(gè)被譽(yù)為“第二個(gè)波斯灣”的重要能源儲(chǔ)備地區(qū)，使中亞地區(qū)成為繼中東、俄羅斯之后的世界第三大能源儲(chǔ)備基地。而里海資源尚處于待開(kāi)發(fā)階段，中亞各國(guó)也正積極尋求國(guó)際投資者合作開(kāi)發(fā)這塊處女地，這些都為中國(guó)尤其是緊臨中亞各國(guó)的新疆提供了前所未有的機(jī)遇，抓住這個(gè)千載難逢的機(jī)遇，已經(jīng)成為新疆不可推卸的歷史責(zé)任。雖然新疆本身就是能源儲(chǔ)量和開(kāi)采量居中國(guó)前列的重要能源供應(yīng)區(qū)，但近些年快速提高的油氣產(chǎn)量仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中國(guó)持續(xù)增長(zhǎng)的能源需求。利用獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，大量進(jìn)口中亞能源，供應(yīng)到中國(guó)東部和中部，也成為了新疆在中國(guó)二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略任務(wù)，這項(xiàng)任務(wù)能否順利完成，將直接關(guān)系到中國(guó)今后長(zhǎng)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展的戰(zhàn)略全局。由于馬六甲海峽和臺(tái)灣海峽作為當(dāng)前中國(guó)能源海運(yùn)通道中的必經(jīng)之路，都存在著一些不確定性和安全隱患，所以另辟通道是未雨綢繆的必然措施。以上因素，奠定了新疆在中國(guó)二十一世紀(jì)發(fā)展中獨(dú)一無(wú)二的地位，那就是“中國(guó)能源進(jìn)口的陸路通道”。

3拓展新疆與中亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的建議

3.1充分利用地緣優(yōu)勢(shì)，重塑“絲綢之路”輝煌。

新疆與中亞各國(guó)具有同處于“絲綢之路”的地緣優(yōu)勢(shì)，而且擁有相似的民族、文化、風(fēng)俗習(xí)慣和消費(fèi)結(jié)構(gòu)等，這些天然的吻合必然會(huì)成為雙邊貿(mào)易擴(kuò)大的重要基礎(chǔ)。近些年中亞各國(guó)抓住能源緊缺和能源漲價(jià)的國(guó)際市場(chǎng)機(jī)遇，積極出口本國(guó)豐富的能源，獲得巨額的利潤(rùn)，本國(guó)居民改善生活、提高消費(fèi)質(zhì)量檔次的需求日益強(qiáng)烈。因此，新疆與中亞應(yīng)當(dāng)充分利用地緣優(yōu)勢(shì)，重塑“絲綢之路”輝煌。

3.2以構(gòu)建中國(guó)的“北方香港”為目標(biāo)，大力發(fā)展中轉(zhuǎn)貿(mào)易。

香港經(jīng)濟(jì)的成功為新疆與中亞經(jīng)貿(mào)合作提供了大量經(jīng)驗(yàn)。新疆應(yīng)積極汲取這些成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)掘出一套適合新疆自身特點(diǎn)的貿(mào)易模式。鑒于新疆現(xiàn)有制造業(yè)水平并不能完全滿足中亞日漸提升的消費(fèi)檔次，今后新疆仍應(yīng)立足于國(guó)際商貿(mào)通道，繼續(xù)充當(dāng)“東聯(lián)西出”的先鋒，將中國(guó)東部及中部制成品輸送到中亞市場(chǎng)，中轉(zhuǎn)貿(mào)易將成為主要模式。為此，新疆一方面應(yīng)積極了解和把握中亞市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)和變化，學(xué)習(xí)香港經(jīng)驗(yàn)，盡力與中亞國(guó)家貿(mào)易商建立長(zhǎng)期密切合作關(guān)系；另一方面，積極從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)組織適銷對(duì)路的貨源，盡力滿足中亞市場(chǎng)日益增加的多元化需求。國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的制造業(yè)成為新疆獲得出口競(jìng)爭(zhēng)力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3依托上海合作組織，積極參與中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

隨著上海合作組織成員間合作的日益深入，建立中亞自由貿(mào)易區(qū)已成為新疆和中亞各國(guó)共同的愿望和迫切的要求。為推動(dòng)新疆與中亞各國(guó)商品自由貿(mào)易的發(fā)展，新疆應(yīng)積極與周邊國(guó)家政府接洽和協(xié)商，盡力消除目前阻礙雙方貿(mào)易正常發(fā)展的一些政策和制度因素，為盡快實(shí)現(xiàn)雙方的貿(mào)易便利化掃除一切障礙。鑒于中亞各國(guó)目前在政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及貿(mào)易政策上還存在很多不穩(wěn)定的因素，新疆相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)進(jìn)出口的監(jiān)管和事后的協(xié)商解決力度，力保給新疆企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、安全、自由的貿(mào)易環(huán)境。

3.4積極構(gòu)建中國(guó)“能源進(jìn)口陸路通道”。

中國(guó)應(yīng)積極開(kāi)展與中亞各國(guó)政府層面的對(duì)話，一方面積極爭(zhēng)取中亞各國(guó)的投資與合作，加強(qiáng)新疆直達(dá)中亞各國(guó)的石油和天然氣輸送管道的建設(shè)。因?yàn)楣艿澜ㄔO(shè)不但是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是一個(gè)政治問(wèn)題。目前，中哈石油管道已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)開(kāi)始輸油，未來(lái)還有中哈和中土天然氣管道、亞洲大輸氣管網(wǎng)的開(kāi)通。另一方面，還應(yīng)盡力從各國(guó)政府爭(zhēng)取到盡可能多的石油天然氣進(jìn)口配額。比如，中哈石油管道一年的輸油能力可達(dá)2000萬(wàn)噸，但哈國(guó)政府一年只給新疆1000萬(wàn)噸的配額，所以該管道遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有負(fù)荷。可見(jiàn)，管道和配額是新疆作為中國(guó)“能源進(jìn)口陸路通道”必須要解決好的兩大問(wèn)題。

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本文為2008年新疆高校科研計(jì)劃項(xiàng)目（XJEDU2008S53）《全面提升霍爾果斯口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的對(duì)策研究》的階段性成果。