淺談施工階段業(yè)主對建設(shè)項目的管理

張一豆　孫昌玲

摘要：項目施工階段管理是業(yè)主對建設(shè)項目管理的重要組成部分，通過對建設(shè)項目實施科學(xué)規(guī)范的管理達到實現(xiàn)和提高投資效益的核心目的，主要表現(xiàn)在對項目管理的決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)與控制五大功能上。項目管理成敗的關(guān)鍵在于科學(xué)規(guī)范，始終堅持實事求是、求真務(wù)實的精神，就一定能圓滿完成項目管理的各項任務(wù)。

關(guān)鍵詞：施工階段;業(yè)主;建設(shè)項目;管理

業(yè)主對建設(shè)項目管理貫穿整個項目的建設(shè)過程，是以項目科學(xué)規(guī)范管理實現(xiàn)和提高投資效益為核心目的。在對建設(shè)項目實施管理過程中，從建設(shè)項目的組織籌建開始，到項目謀劃決策、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)準(zhǔn)備、施工建設(shè)、竣工驗收，最后總結(jié)后評估等各階段，運用全過程、全方位的管理手段對項目進行管理，及時反饋項目進展情況，同步實施動態(tài)調(diào)控，實現(xiàn)業(yè)主對項目的投資、進度、質(zhì)量、合同等方面進行全面的、全程的監(jiān)控，及時分析項目可能產(chǎn)生的風(fēng)險，更好的規(guī)避建設(shè)風(fēng)險，提高項目的投資收益，追求投資效益的最大化，最終使項目優(yōu)質(zhì)、高效、按期交付使用從而獲得最大的投資收益。

工程施工階段業(yè)主對建設(shè)項目的管理是項目管理的關(guān)鍵組成部分。建設(shè)項目管理是指在建設(shè)項目的生命周期內(nèi)，運用系統(tǒng)工程的觀點進行有效的策劃、決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等系統(tǒng)性的的管理活動，從而按項目既定的質(zhì)量要求、需用時間、投資總額、資源限制和環(huán)境條件等，圓滿地實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)我國法律、法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)項目的基本建設(shè)程序分為六個階段，即項目建議書階段、可行性研究階段、設(shè)計階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、建設(shè)實施階段和竣工驗收后評價階段。其中項目建設(shè)實施階段尤為重要，是最終實現(xiàn)項目各項目標(biāo)管理任務(wù)的關(guān)鍵階段，所以對項目建設(shè)實施階段實施的管理就愈顯至關(guān)重要。

在項目建設(shè)實施階段的管理，主要是項目施工階段的管理，即業(yè)主根據(jù)項目管理需要，成立項目部，組成項目管理人員，按照建設(shè)工程有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求，依據(jù)已簽訂的建設(shè)工程承包合同、工程監(jiān)理合同、其他合同及相關(guān)協(xié)議書、文件等，調(diào)動各方面的綜合資源，對項目工程從開工至竣工的工程質(zhì)量、進度、投資及安全、文明施工、各單位的綜合協(xié)調(diào)和各種社會關(guān)系處理等各方面的目標(biāo)進行全面控制的管理過程。

1業(yè)主在項目施工準(zhǔn)備階段的工作

在項目建設(shè)施工準(zhǔn)備階段，業(yè)主通過公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)等方式確定具備資質(zhì)的施工企業(yè)和符合要求的建造師(項目經(jīng)理)后，須在國家規(guī)定的時間內(nèi)，和施工企業(yè)簽訂施工合同，同時和監(jiān)理機構(gòu)、工程審計單位等簽訂施工監(jiān)理合同、審計合同等。項目業(yè)主根據(jù)項目組織原則和工作內(nèi)容，組建項目業(yè)主管理機構(gòu)，明確各部門分工和責(zé)任，根據(jù)工作需要選配合格的項目管理人員。制定各級項目管理人員的崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)任務(wù)，編制項目管理流程，明確各級項目管理人員的權(quán)限，根據(jù)項目管理的需要，制定項目管理制度和管理辦法。在施工場地具備“三通一平”等施工前各項準(zhǔn)備工作，辦理并領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證后，項目即可開工建設(shè)。

2業(yè)主在項目施工階段的主要管理工作

項目施工階段管理的內(nèi)容是復(fù)雜多樣的，業(yè)主的主要管理工作是對項目實施質(zhì)量控制、投資控制、進度控制、合同管理和信息管理及組織協(xié)調(diào)等。

2.1業(yè)主對項目投資的管理

業(yè)主對工程項目投資管理負有很重要的責(zé)任，管理內(nèi)容主要是審核批準(zhǔn)撥付合同范圍內(nèi)的進度款、處理變更和索賠。審查、確認監(jiān)理工程師上報的承包商所做的統(tǒng)計月報，并不定期抽查工程實際完成情況與監(jiān)理上報情況是否符合。這里主要指對已完成合同范圍內(nèi)并達到合同和國家工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)要求的合格工程量價格進行把關(guān)，必要時可請測量中心、試驗中心協(xié)助檢查、確認。

審核監(jiān)理工程師審查后的合同變更及有關(guān)索賠報告，負責(zé)核實項目、原因、數(shù)量、施工條件，然后提出初步意見上報有關(guān)部門審批。實施過程中，任何合同變更和索賠要求都要有雙方簽字認可的有效經(jīng)濟簽證等相關(guān)文字材料為依據(jù)。要及時審查竣工決算，并報上級有關(guān)部門批準(zhǔn)。

2.2業(yè)主對項目進度的管理

進度控制是指對工程實施階段的工作內(nèi)容、工作順序、持續(xù)時間及工作之間的相互銜接關(guān)系等預(yù)先計劃并付諸實施，然后在計劃實施過程中經(jīng)常檢查實際進度是否按計劃進行，一旦發(fā)現(xiàn)偏差，應(yīng)及時分析偏差產(chǎn)生原因，采取有效措施排除障礙或調(diào)整、修改原進度計劃使之符合進度目標(biāo)要求，如此循環(huán)往復(fù)，直至項目竣工、交付使用的過程。進度控制的最終目標(biāo)是確保工程項目按預(yù)定的時間啟用或提前交付使用。業(yè)主在進度控制方面所做的工作，主要有編制項目管理規(guī)劃，研究項目的總進度、施工布置、重大施工技術(shù)方案和施工難題，對項目實施過程中可能出現(xiàn)的各種問題做好預(yù)案，制定一整套制度來規(guī)范管理以提高工作效率。

審查確認監(jiān)理工程師審核上報的承包商所做的標(biāo)后施工組織設(shè)計。要求監(jiān)理工程師做好監(jiān)理規(guī)劃、計劃、組織設(shè)計和進度控制的工作制度，以及進度控制工作實施細則，并督促監(jiān)理工程師在工程實施過程中努力落實。

主持會議研究各參建單位提出的與項目實施有關(guān)的問題，參加監(jiān)理工程師主持的有關(guān)監(jiān)理例會、專門協(xié)調(diào)會議等，對涉及到工程進度的有關(guān)問題及時提出解決辦法并通過監(jiān)理工程師去實施，必要時對施工手段、施工資源、施工組織直至合同工期進行調(diào)整。重大問題須報上級部門批準(zhǔn)。

及時審簽工程進度款支付憑證，依據(jù)合同對承包商的工程進度完成情況進行獎勵和處罰，幫助承包商解決施工中存在的設(shè)備、資金等方面的實際困難，以保證工程進度。

2.3業(yè)主對項目質(zhì)量的管理

項目實施階段，業(yè)主要開展多方面的工作，對工程項目的質(zhì)量進行控制和監(jiān)督，主要有審查確認承包商的質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系，材料、設(shè)備進場的質(zhì)量控制，監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則的審查，以及對監(jiān)理工程師日常監(jiān)理工作的監(jiān)督和檢查等幾個方面。

承包商質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系的審查確認。著重檢查承包商是否已建立項目質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系，是否制定了明確的質(zhì)量目標(biāo)和實施計劃，以及質(zhì)量保證體系是否行之有效等。

工程設(shè)備、材料的質(zhì)量控制。主要是檢查承包商是否根據(jù)設(shè)計圖紙的規(guī)定和合同的要求，制定了設(shè)備、材料檢驗和檢查制度，并在實際工作中嚴格對設(shè)備、材料的采購訂貨、材料的進場報驗和材料的使用進行質(zhì)量控制。

對監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理工作實施細則的審查。業(yè)主的意志要通過監(jiān)理工程師來實現(xiàn)。監(jiān)理工作的好壞與監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理工作實施細則的優(yōu)劣有很大關(guān)系。

業(yè)主需經(jīng)常深入工地了解情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，對承包商、監(jiān)理工程師的日常施工、監(jiān)理工作進行監(jiān)督檢查。

2.4合同和信息管理

合同管理是項目管理的依據(jù)，在項目管理中的地位非常重要。項目管理人員要熟悉已簽訂的各類建設(shè)工程合同，包括合同協(xié)議書、補充條款、技術(shù)條款、專用條款、備忘錄、招標(biāo)通知書及其他一切被看作合同組成部分的文件，并對合同進行深入細致的了解，對合同的關(guān)鍵條款、存在的漏洞及可能發(fā)生變化并引起糾紛的地方做到心中有數(shù)。

信息管理主要是接受監(jiān)理工程師的各項報告和文件。對合同范圍內(nèi)的項目管理內(nèi)在的各種信息、內(nèi)容進行審查、批準(zhǔn)、分類存檔，對項目管理外在的信息、內(nèi)容，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不了的及時上報上級部門。所有報告、文件和來往信函等均應(yīng)妥善保管或備份，以備調(diào)用。

建立統(tǒng)計、變更、結(jié)算臺帳，對合同進展情況進行分析研究。召開或參加各種協(xié)調(diào)會議和專門會議，掌握項目的各種情況。深入施工現(xiàn)場，了解現(xiàn)場情況。利用各種信息對工程進行科學(xué)管理。

2.5其他目標(biāo)的管理

安全管理目標(biāo)。督促承包商、監(jiān)理工程師做好安全控制，目的是保證項目施工中沒有潛在的危險、不出事故、不造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。依據(jù)安全法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和安全管理制度進行管理是安全控制的三大主要措施。

現(xiàn)場管理目標(biāo)。安排合理調(diào)配施工用地，并使之與各種環(huán)境保持協(xié)調(diào)關(guān)系。項目施工結(jié)束后，督促有關(guān)單位及時拆除臨時設(shè)施并退場，以便施工場地重新規(guī)劃使用。

文明施工目標(biāo)。督促監(jiān)理工程師和承包商按照有關(guān)法規(guī)要求，使施工現(xiàn)場和臨時用地范圍內(nèi)秩序井然，文明安全，環(huán)境得到保護，綠地樹木不被破壞，道路暢通，防火設(shè)施完備，周邊居民不受干擾，場容和環(huán)境衛(wèi)生均符合要求。

風(fēng)險管理目標(biāo)。項目風(fēng)險來自各方面，市場價格變化、施工方、供應(yīng)商、項目所在地的經(jīng)濟環(huán)境等，項目越大，涉及相關(guān)因素越多，項目風(fēng)險越大。風(fēng)險有承包商的，也有業(yè)主的。風(fēng)險管理的原則是對風(fēng)險作出正確的估計并采用適當(dāng)措施予以規(guī)避或轉(zhuǎn)移，使項目管理的風(fēng)險降到最低。

協(xié)調(diào)各參建方關(guān)系。主要是協(xié)調(diào)項目建設(shè)中的各承包商、監(jiān)理、設(shè)計、業(yè)主內(nèi)部及有關(guān)部門之間的關(guān)系，為

工程建設(shè)創(chuàng)造良好的內(nèi)部、外部環(huán)境。

3業(yè)主在項目竣工驗收階段的主要管理工作

項目的竣工驗收是項目管理的一個重要內(nèi)容。工程雖然已經(jīng)完工，但項目管理并沒有結(jié)束，還需對項目成果進行總結(jié)評價，驗收備案，結(jié)清各方債權(quán)債務(wù)，結(jié)束各方經(jīng)濟合同的關(guān)系等。

項目業(yè)主按照國家有關(guān)規(guī)定，邀請有關(guān)主管部門和經(jīng)濟、技術(shù)專家，組成項目竣工驗收小組，先由監(jiān)理工程師組織項目竣工初驗或試運行后，再由項目竣工驗收小組進行項目正式竣工驗收。對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)成監(jiān)理工程師要求承包商對遺留問題進行整改處理，直至達到合同要求和國家相關(guān)質(zhì)量驗收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。最后再組織辦理工程移交手續(xù)和辦理項目竣工決算，簽訂質(zhì)量保修書，按約定期限支付質(zhì)量保證金等。

進行項目建設(shè)管理總結(jié)評價。項目管理總結(jié)包括技術(shù)工藝總結(jié)、經(jīng)濟指標(biāo)總結(jié)和管理經(jīng)驗總結(jié)等三個方面。技術(shù)工藝總結(jié)主要是說明在項目建設(shè)中采用了哪些新工藝、新材料、新設(shè)備、新方法和質(zhì)量保證措施等，效果如何；經(jīng)濟指標(biāo)總結(jié)主要是從橫向和縱向兩個方面進行經(jīng)濟指標(biāo)的比較，是提高還是下降、節(jié)約還是超支等；管理經(jīng)驗總結(jié)主要包括采取的建設(shè)管理體制、組織機構(gòu)、資源配置、規(guī)章制度、管理辦法，以及經(jīng)驗與教訓(xùn)等。

項目管理是一門科學(xué)，是將工程項目自身作為一個系統(tǒng)來管理。也就是運用系統(tǒng)科學(xué)規(guī)范的管理方法，通過信息反饋與調(diào)控，對工程項目進行全面綜合可控制管理，包括使用計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等手段，以實現(xiàn)項目的綜合目標(biāo)。業(yè)主方是建設(shè)項目實施過程的總組織者，業(yè)主方的項目管理是建設(shè)項目管理的核心，如何對項目進行全方位的、全過程的、綜合的管理，需要我們在實踐中不斷探索，努力找出適合中國特色的現(xiàn)代建設(shè)項目管理模式，以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。

相信只要我們以科學(xué)的態(tài)度和方法，充滿信心地去對待建設(shè)項目管理，大膽實踐和勇于創(chuàng)新，就一定能找出一條適合中國特色的現(xiàn)代建設(shè)項目管理模式，圓滿完成建設(shè)項目管理的各項目標(biāo)和任務(wù)。