我國進一步規范企業境外森林可持續經營行為

林　牧

近日，國家林業局、商務部聯合印發了《中國企業境外森林可持續經營利用指南》(以下簡稱《指南》)，這是繼《中國企業境外可持續森林培育指南》之后，中國又一個針對中國企業境外從事林業活動的管理和技術規范。

“越來越多的林業企業走出國門，在境外從事木材生產和加工活動，在這個過程中，大多數都嚴格遵守著所在國的法律法規，但其中極少數的境外林業企業也可能存在一些違規現象和行為。”國家林業局局長賈治邦說。

他表示，中國政府已經注意到來自各方面的報道，并正在積極采取措施，和這些企業所在國的政府合作，嚴格規范企業的生產經營活動，與其他國家一起共同促進森林資源可持續發展和互惠互利合作。

積極促進全球森林可持續發展

《經濟》：這個《指南》是否也表明中國積極促進全球森林可持續發展?在此方面做了哪些工作?

賈治邦：通過《指南》進一步規范中國企業在境外從事森林資源經營和木材加工利用的行為，提高行業自律，促進全球森林資源的合法、可持續經營利用和相關貿易活動。達到指導中國企業合理開展境外森林經營、保護和利用，為全球森林資源可持續發展發揮積極作用的目的。

森林可持續經營是保護全球生態環境、應對氣候變化的重要內容。森林資源的保護和合理開發利用是森林可持續經營的主要內容。中國政府與世界其他國家一樣，非常重視森林資源的保護和合理利用，并積極推動和促進全球森林可持續發展。

中國政府高度重視森林可持續發展，在人口增長、經濟發展的雙重壓力下，通過大力開展植樹造林和嚴格管理森林資源，使中國森林面積和蓄積實現了大幅度增長。據第六次全國森林資源清查，全國森林面積已達到1.75億公頃，森林覆蓋率達到18.21％，森林蓄積量達到124.6億立方米。人工林保存面積達到5365萬公頃，居世界首位。中國森林資源的持續增長，吸收了大量的溫室氣體，為減緩氣候變曖，為改善中國乃至全球的生態環境狀況做出了重大貢獻。

隨著中國加入WTO，中國企業正在融入全球化進程中，各行各業在境外的直接投資快速增長。根據商務部、國家統計局、國家外匯管理局2008年聯合發布的《2007年度中國對外直接投資統計公報》，截至2007年底，中國對外直接投資累計凈額達1179億美元，分布全球173個國家和地區。在這些境外直接投資的企業中，有一部分就是從事森林經營利用活動的。《中國企業境外森林可持續經營利用指南》的頒布，進一步向國際社會表明了中國促進全球森林可持續發展的決心和努力。

《經濟》：中國在促進國內森林可持續經營的同時，在積極參加全球森林可持續發展活動方面作了哪些努力?

賈治邦：作為國際上負責任的發展中大國，中國政府致力于全球森林資源保護、恢復和可持續發展，積極為促進全球森林可持續發展貢獻中國的力量。在保護和發展本國森林資源，為減緩全球森林面積減少、恢復森林方面作出重要貢獻的同時，積極開展國際合作，與其他國家一起共同促進森林資源可持續發展和互惠互利合作。積極引導中國企業，按照經濟上可行、環境上負責、政府促進、企業實施的原則，通過森林資源的保護和合理開發利用，進一步改善和提高當地群眾的生計，為滿足當地經濟發展服務，也為世界林業發展作出貢獻。

同時，中國還大量進口循環利用廢紙資源，2008年進口2420萬噸廢紙，相當于節約8000多萬立方米原木、保護了74萬公頃森林，為全球生態保護做出了積極貢獻。

進一步規范企業行為

《經濟》：在森林可持續經營中，中國已有許多技術標準和規定，但是由于境外的自然環境和社會經濟狀況與國內有較大差異，國內的標準體系和規定難以完全適用企業從事境外森林經營利用活動，那么這個《指南》的出臺是否就能緩解目前的狀況?

賈治邦：《指南》能進一步規范中國企業在境外從事森林資源經營和木材加工利用的行為，提高行業自律，促進全球森林資源的合法、可持續經營利用和相關貿易活動。達到指導中國企業合理開展境外森林經營、保護和利用，為全球森林資源可持續發展發揮積極作用的目的。

《經濟》：請您簡單介紹一下《指南》的主要內容以及將會起到的作用?

賈治邦：《指南》強調了中國企業在境外從事森林經營利用活動時，應該自覺遵守國際公約，尤其是我國政府和森林資源所在國業已加入的相關國際公約，貫徹執行我國針對企業境外投資活動的一系列方針、政策，嚴格執行所在國的有關法律法規。

中國企業在境外開展森林經營利用活動中，要切實從所在國國情出發，遵循森林資源經營利用基本要求，合法、合理經營利用森林資源，注重生態環境保護。遵守所在國相關法律法規的要求，對涉及影響生態環境的作業采取規避或減緩措施，對高保護價值森林，注意采取相應的保護措施。

《指南》還強調了中國企業通過森林可持續經營利用活動，因地制宜，采取科學合理的采伐方式和作業等措施，盡量減少森林采伐對生物多樣性、野生動植物生境、生態脆弱區、自然景觀、森林流域水量與水質、林地土壤生態環境和更新幼苗幼樹的影響，保證森林生態系統功能得到快速恢復，達到保護生態環境、保護生物多樣性和促進當地社區發展的目的。

《指南》既吸納了國際倡導的有關可持續發展的先進理念，又考慮了所在國的實際情況，具有較強的可操作性。

簡單說，《指南》的核心內容是：倡導企業遵循國家主權原則，互利合作原則，生態、經濟、社會效益統一原則，政府指導與行業自律相結合原則，森林可持續經營利用原則和節約資源的原則。采取可持續發展的方式、保護生物多樣性的方式、促進社區發展的方式在境外開展森林經營利用活動。

這些舉措不僅有助于促進森林資源所有國當地的經濟社會發展，也有助于為企業自身的長遠發展營造良好的社會氛圍，完全符合企業的長遠發展戰略。

《經濟》：《指南》是一種由政府倡導的企業自律行為，如何保證落實是關鍵，請問是否有相關的配套措施來保障《指南》的有效實施?

賈治邦：雖然《指南》已經通過了專家評審，但是否能夠達到預期效果，還需要通過那些從事境外森林經營利用活動的企業，進一步加以檢驗和完善。現階段中國政府積極鼓勵境外企業參照執行，并將聯合一些國際組織，就該《指南》的應用開展培訓和試點示范工作。我們希望在實踐中進行修改完善，同時，也逐步將該《指南》納入中國政府今后對境外企業森林經營利用活動進行考核和監督范疇，并作為開展這方面管理的重要依據。

作為一個負責任的發展中大國，中國在發展過程中，也一直面臨著和大多數發展中國家一樣的機遇和挑戰。中國政府愿意和境外投資企業所在國政府積極加強合作，共同對中國境外企業在當地從事的森林經營利用活動進行嚴格管理。我們相信，這不僅是擴大中國境外企業投資戰略、進一步完善中國改革開放政策的需要，也符合中國境外企業所在國經濟社會可持續發展的需要。