我國(guó)進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)境外森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)行為

林　牧

近日，國(guó)家林業(yè)局、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了《中國(guó)企業(yè)境外森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)利用指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)，這是繼《中國(guó)企業(yè)境外可持續(xù)森林培育指南》之后，中國(guó)又一個(gè)針對(duì)中國(guó)企業(yè)境外從事林業(yè)活動(dòng)的管理和技術(shù)規(guī)范。

“越來(lái)越多的林業(yè)企業(yè)走出國(guó)門，在境外從事木材生產(chǎn)和加工活動(dòng)，在這個(gè)過程中，大多數(shù)都嚴(yán)格遵守著所在國(guó)的法律法規(guī)，但其中極少數(shù)的境外林業(yè)企業(yè)也可能存在一些違規(guī)現(xiàn)象和行為。”國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦說(shuō)。

他表示，中國(guó)政府已經(jīng)注意到來(lái)自各方面的報(bào)道，并正在積極采取措施，和這些企業(yè)所在國(guó)的政府合作，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，與其他國(guó)家一起共同促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展和互惠互利合作。

積極促進(jìn)全球森林可持續(xù)發(fā)展

《經(jīng)濟(jì)》：這個(gè)《指南》是否也表明中國(guó)積極促進(jìn)全球森林可持續(xù)發(fā)展?在此方面做了哪些工作?

賈治邦：通過《指南》進(jìn)一步規(guī)范中國(guó)企業(yè)在境外從事森林資源經(jīng)營(yíng)和木材加工利用的行為，提高行業(yè)自律，促進(jìn)全球森林資源的合法、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)利用和相關(guān)貿(mào)易活動(dòng)。達(dá)到指導(dǎo)中國(guó)企業(yè)合理開展境外森林經(jīng)營(yíng)、保護(hù)和利用，為全球森林資源可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用的目的。

森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要內(nèi)容。森林資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用是森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的主要內(nèi)容。中國(guó)政府與世界其他國(guó)家一樣，非常重視森林資源的保護(hù)和合理利用，并積極推動(dòng)和促進(jìn)全球森林可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)政府高度重視森林可持續(xù)發(fā)展，在人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重壓力下，通過大力開展植樹造林和嚴(yán)格管理森林資源，使中國(guó)森林面積和蓄積實(shí)現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)。據(jù)第六次全國(guó)森林資源清查，全國(guó)森林面積已達(dá)到1.75億公頃，森林覆蓋率達(dá)到18.21％，森林蓄積量達(dá)到124.6億立方米。人工林保存面積達(dá)到5365萬(wàn)公頃，居世界首位。中國(guó)森林資源的持續(xù)增長(zhǎng)，吸收了大量的溫室氣體，為減緩氣候變曖，為改善中國(guó)乃至全球的生態(tài)環(huán)境狀況做出了重大貢獻(xiàn)。

隨著中國(guó)加入WTO，中國(guó)企業(yè)正在融入全球化進(jìn)程中，各行各業(yè)在境外的直接投資快速增長(zhǎng)。根據(jù)商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家外匯管理局2008年聯(lián)合發(fā)布的《2007年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2007年底，中國(guó)對(duì)外直接投資累計(jì)凈額達(dá)1179億美元，分布全球173個(gè)國(guó)家和地區(qū)。在這些境外直接投資的企業(yè)中，有一部分就是從事森林經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)的。《中國(guó)企業(yè)境外森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)利用指南》的頒布，進(jìn)一步向國(guó)際社會(huì)表明了中國(guó)促進(jìn)全球森林可持續(xù)發(fā)展的決心和努力。

《經(jīng)濟(jì)》：中國(guó)在促進(jìn)國(guó)內(nèi)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，在積極參加全球森林可持續(xù)發(fā)展活動(dòng)方面作了哪些努力?

賈治邦：作為國(guó)際上負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)政府致力于全球森林資源保護(hù)、恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展，積極為促進(jìn)全球森林可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)的力量。在保護(hù)和發(fā)展本國(guó)森林資源，為減緩全球森林面積減少、恢復(fù)森林方面作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，積極開展國(guó)際合作，與其他國(guó)家一起共同促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展和互惠互利合作。積極引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)，按照經(jīng)濟(jì)上可行、環(huán)境上負(fù)責(zé)、政府促進(jìn)、企業(yè)實(shí)施的原則，通過森林資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用，進(jìn)一步改善和提高當(dāng)?shù)厝罕姷纳?jì)，為滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，也為世界林業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

同時(shí)，中國(guó)還大量進(jìn)口循環(huán)利用廢紙資源，2008年進(jìn)口2420萬(wàn)噸廢紙，相當(dāng)于節(jié)約8000多萬(wàn)立方米原木、保護(hù)了74萬(wàn)公頃森林，為全球生態(tài)保護(hù)做出了積極貢獻(xiàn)。

進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)行為

《經(jīng)濟(jì)》：在森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)中，中國(guó)已有許多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，但是由于境外的自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況與國(guó)內(nèi)有較大差異，國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)定難以完全適用企業(yè)從事境外森林經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)，那么這個(gè)《指南》的出臺(tái)是否就能緩解目前的狀況?

賈治邦：《指南》能進(jìn)一步規(guī)范中國(guó)企業(yè)在境外從事森林資源經(jīng)營(yíng)和木材加工利用的行為，提高行業(yè)自律，促進(jìn)全球森林資源的合法、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)利用和相關(guān)貿(mào)易活動(dòng)。達(dá)到指導(dǎo)中國(guó)企業(yè)合理開展境外森林經(jīng)營(yíng)、保護(hù)和利用，為全球森林資源可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用的目的。

《經(jīng)濟(jì)》：請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹一下《指南》的主要內(nèi)容以及將會(huì)起到的作用?

賈治邦：《指南》強(qiáng)調(diào)了中國(guó)企業(yè)在境外從事森林經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該自覺遵守國(guó)際公約，尤其是我國(guó)政府和森林資源所在國(guó)業(yè)已加入的相關(guān)國(guó)際公約，貫徹執(zhí)行我國(guó)針對(duì)企業(yè)境外投資活動(dòng)的一系列方針、政策，嚴(yán)格執(zhí)行所在國(guó)的有關(guān)法律法規(guī)。

中國(guó)企業(yè)在境外開展森林經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)中，要切實(shí)從所在國(guó)國(guó)情出發(fā)，遵循森林資源經(jīng)營(yíng)利用基本要求，合法、合理經(jīng)營(yíng)利用森林資源，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。遵守所在國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的要求，對(duì)涉及影響生態(tài)環(huán)境的作業(yè)采取規(guī)避或減緩措施，對(duì)高保護(hù)價(jià)值森林，注意采取相應(yīng)的保護(hù)措施。

《指南》還強(qiáng)調(diào)了中國(guó)企業(yè)通過森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)，因地制宜，采取科學(xué)合理的采伐方式和作業(yè)等措施，盡量減少森林采伐對(duì)生物多樣性、野生動(dòng)植物生境、生態(tài)脆弱區(qū)、自然景觀、森林流域水量與水質(zhì)、林地土壤生態(tài)環(huán)境和更新幼苗幼樹的影響，保證森林生態(tài)系統(tǒng)功能得到快速恢復(fù)，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生物多樣性和促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展的目的。

《指南》既吸納了國(guó)際倡導(dǎo)的有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)理念，又考慮了所在國(guó)的實(shí)際情況，具有較強(qiáng)的可操作性。

簡(jiǎn)單說(shuō)，《指南》的核心內(nèi)容是：倡導(dǎo)企業(yè)遵循國(guó)家主權(quán)原則，互利合作原則，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益統(tǒng)一原則，政府指導(dǎo)與行業(yè)自律相結(jié)合原則，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)利用原則和節(jié)約資源的原則。采取可持續(xù)發(fā)展的方式、保護(hù)生物多樣性的方式、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的方式在境外開展森林經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)。

這些舉措不僅有助于促進(jìn)森林資源所有國(guó)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也有助于為企業(yè)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍，完全符合企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。

《經(jīng)濟(jì)》：《指南》是一種由政府倡導(dǎo)的企業(yè)自律行為，如何保證落實(shí)是關(guān)鍵，請(qǐng)問是否有相關(guān)的配套措施來(lái)保障《指南》的有效實(shí)施?

賈治邦：雖然《指南》已經(jīng)通過了專家評(píng)審，但是否能夠達(dá)到預(yù)期效果，還需要通過那些從事境外森林經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)的企業(yè)，進(jìn)一步加以檢驗(yàn)和完善。現(xiàn)階段中國(guó)政府積極鼓勵(lì)境外企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行，并將聯(lián)合一些國(guó)際組織，就該《指南》的應(yīng)用開展培訓(xùn)和試點(diǎn)示范工作。我們希望在實(shí)踐中進(jìn)行修改完善，同時(shí)，也逐步將該《指南》納入中國(guó)政府今后對(duì)境外企業(yè)森林經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)進(jìn)行考核和監(jiān)督范疇，并作為開展這方面管理的重要依據(jù)。

作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)在發(fā)展過程中，也一直面臨著和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。中國(guó)政府愿意和境外投資企業(yè)所在國(guó)政府積極加強(qiáng)合作，共同對(duì)中國(guó)境外企業(yè)在當(dāng)?shù)貜氖碌纳纸?jīng)營(yíng)利用活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格管理。我們相信，這不僅是擴(kuò)大中國(guó)境外企業(yè)投資戰(zhàn)略、進(jìn)一步完善中國(guó)改革開放政策的需要，也符合中國(guó)境外企業(yè)所在國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。