論煙葉生產可持續發展的系統性

焦敬華　陳曉波

摘要煙葉是行業發展的基礎，保持其可持續發展，是維系煙草行業穩定健康發展大局的基礎。分析了煙葉生產可持續發展的系統性，指出把煙葉生產作為一項系統工程，使其發展融入經濟社會發展的巨系統中，是實現煙葉可持續發展的關鍵。

關鍵詞煙葉；可持續發展；系統性；整體優化

中圖分類號 F307.12文獻標識碼A文章編號1007-5739（2009）07-0199-02

行業的基礎在煙葉，煙葉的基礎在煙區。保持煙葉可持續發展，維系著煙草全行業穩健發展的大局。國家煙草專賣局領導多次強調：“要從關心支持‘三農發展的高度，更加關心和切實解決好煙葉、煙區、煙農問題，更加重視煙葉的基礎地位，保持煙葉生產的可持續發展。”2004年以來，煙葉可持續發展已經提上各級煙草部門的重要議事日程，并在積極探索和實踐中顯現出良好效果。

1煙葉生產可持續發展提出的背景

煙葉是煙草行業發展的基礎，也是煙葉主產區煙農收入的主要來源，煙葉的發展態勢無論對煙草行業還是對煙農都具有十分重要的意義。20世紀80年代后期，煙葉生產出現了較大波動，行業和煙葉生產如何保持穩定、可持續性發展成為一直困擾煙草行業及廣大煙農的難題。國家局多次強調“煙葉穩，整個行業發展就穩；煙葉亂，整個行業發展就會受到嚴重的影響和沖擊”。因此，從全局的角度重視抓好煙葉工作是行業的首要任務。而理性地看，煙葉可持續發展問題一方面是經濟問題，另一方面又是自然環境和生態問題，它的發展關系到行業基礎的穩定和產業的現代化發展速度與發達程度，是一個直接涉及煙草行業、大農業和農村經濟綜合發展的復雜問題，是一項包涵了生態、技術、經濟、社會和制度等因素的復雜系統，它不僅受到內部資源要素的影響，而且還受到系統運行機制和外部大環境的制約和影響。不僅受行業政策、發展策略的影響，也受到國家宏觀經濟發展方針、經濟運行策略和政策、相關法律、法規以及國際環境的影響。因此，如何將我國當前煙草行業專賣體制下的煙葉生產引導到協調、健康、可持續的良好發展軌道上來，是一個關鍵問題，需要系統地進行思考、解決。

2煙葉生產可持續發展的系統要素及其整體優化

2.1煙葉生產可持續發展的系統要素

煙葉生產可持續發展是一項系統工程，它包含資源、體制、政策、市場、科技等要素，要實現煙葉生產的健康、穩定、協調、可持續發展，就必須使系統中的各要素統籌兼顧，相互協調，良性互動。

2.1.1資源要素。資源環境的可持續利用性是保持煙葉產業可持續發展的基礎。煙葉生產資源環境包括基本煙田及其配套基礎設施等。基本煙田是指依據土地利用總體規劃，按照2年或2年以上輪作要求，統籌安排宜煙耕地面積的總和。目前我國煙田主要存在以下問題：一是植煙耕地質量不均衡，相當部分煙地存在質地黏重、結構不良、酸堿不當、營養失調等問題，土壤改良力度不夠，影響煙葉內在質量的穩定和提高；二是缺乏基本煙田規劃，土地資源利用方式不科學，耕作制度不合理，輪作措施不到位，沒有形成“以煙為主”的耕作制度；三是缺少行之有效的基本煙田保護措施。煙區亟待建立基本煙田保護制度，以保持植煙土地面積總量的穩定。基本煙田配套基礎設施主要包括煙區灌溉設施、烘烤設施、交通設施及相關的收購場所等。目前我國在基礎設施建設方面投入了大量財力、物力，使煙田基礎設施得到了較大改善，但并未完全解決，仍需在以下方面進一步加大投入力度：一是煙區灌溉設施建設，加大水利設施建設，保障煙區灌溉水源，增強灌排能力，提高煙田水分管理水平，穩定煙葉產量和質量；二是智能化烤房建設，加大科技研發投入，增強烤房室內溫濕度智能調控能力，提高自動化程度，改進烘烤性能，提高烘烤工藝；三是基層收購站（點）建設，加快站點信息化建設步伐，完善相關功能，提高管理水平；四是改善煙區交通設施狀況，提高機械化程度。

2.1.2體制和政策要素。體制和政策要素是煙葉可持續發展的動力和保障因素。包括國家及地方的政策與法律、煙葉生產規劃與布局、煙葉生產關系與生產經營體制、煙葉生產管理等諸多方面。目前我國嚴格實行煙草專賣制度，國家對煙葉價格的合理定位、農業稅制的深化改革、國家局對煙葉生產規模的宏觀調控等都深刻影響著煙葉生產發展的穩定性。因此，深化煙葉的生產模式、市場經營和組織管理等改革，掃除各種體制和政策障礙，加快建立一個包括產前投入、經營調節、技術創新、組織管理、資源開發利用和風險應對的完整配套、協調平衡的綜合管理政策體系，并把這些政策真正落實到位，充分調動一切積極因素，加快實現煙葉生產的可持續發展。目前我國在基本煙田保護制度、煙田基礎設施建設、煙葉生產區域化布局、良種良法普及推廣、現代煙草農業、集約化烘烤工場、電子化收購系統、按現行糧煙比價合理定價以及對煙農進行生產物資補貼等方面，都提出并實施了強有力而又高度務實的改革措施，為我國煙葉生產的可持續發展打下了良好的基礎。

2.1.3市場要素。市場是保證煙葉生產可持續發展的前提。隨著市場經濟的完善，專賣體制下的煙草行業市場調節力度也在不斷加大，但仍存在一些問題。一是市場配置資源的作用沒有很好發揮，一些不適宜生產煙葉的產區不愿意減少和放棄煙葉生產；二是我國煙農戶數多、規模小、市場意識不強，煙葉生產組織主體缺位，生產組織和技術推廣難度大，煙葉產購合同約束力較弱；三是產區市場觀念需要加強、誠信水平需要提升，提高煙葉購銷合同履約率。在當前煙葉生產過程中，應發揮市場配置資源的基礎作用，完善市場規則，實現可持續發展。

2.1.4科技要素。科技是煙葉可持續發展的支撐因素。目前煙葉生產科技問題突出表現在：一是煙葉生產技術創新能力不足，限制煙葉質量和可用性的關鍵技術問題沒有突破，特別是品種及種子工程問題以及煙葉香氣質差、香氣量不足、化學成分不協調等突出問題沒有得到很好解決；二是煙葉資源綜合利用研究沒有明顯進展，煙葉資源利用率不高；三是煙葉技術推廣到位率不高，煙葉生產科技含量偏低，煙草科技對農業生產的貢獻率僅為27%～35%，而發達國家已達60%～80%；四是煙葉技術員與煙農業務素質水平需進一步提高。煙葉可持續發展，必須堅持科教興煙戰略，通過深化煙葉生產科技體制，逐步建立并推廣應用科技創新系統、高效率轉化科研成果的農業技術推廣體系和不斷完善煙農的科學文化素質培訓系統，這將為煙區發展以及煙農增收提供持久強大的支撐。一是加強種子工程研究，建立煙草種質資源信息網絡平臺，為育種科研提供豐富的基礎理論信息，盡快解決品種問題；二是推進適度規模種植，通過土地合理流轉，引導煙農走適度規模種植道路，發揮規模效益；三是大力推廣自動化烘烤技術，通過密集式自動化烤房建設以及常規烤房的自動化改造和烘烤工藝研究，不斷提高烘烤性能和烘烤質量，發揮節能增質潛力；四是加大集約化漂浮育苗、土壤改良、病蟲害統防統治等適用技術推廣力度，不斷增加煙葉生產科技含量；五是加大技術培訓，提高煙技員和煙農隊伍技術素質，打造一支生產技術過硬、水平高的穩定的煙葉生產隊伍。

2.2煙葉可持續發展系統的整體優化

可持續發展一般是指一個特定系統成功地延伸至可持續發展目標的能力或達到可持續狀態的水平。目前，可持續發展作為國家戰略已成為我國各行業發展的首選戰略，農業可持續發展戰略的實施為煙葉生產可持續發展提供了寶貴的經驗，同時創造了良好的外部環境。煙葉產業的可持續發展系統在生態環境資源的保護、農業基礎設施的建設、生產技術服務等方面可直接融入大農業的可持續發展戰略這一局系統之中，并與國家可持續發展的總體戰略保持一致，實現整體優化。要從根本上解決煙葉可持續發展問題，應使煙葉可持續發展問題與整個經濟社會發展實現有機結合、配套聯動、良性發展。煙葉可持續發展與經濟社會發展諸要素之間存在著復雜的交互關系，煙葉可持續發展過程中遇到的機遇或困難，都必須在“三農”框架內去面對或解決，應建立服務于“煙葉、煙區、煙農”的體制機制，正確分析和把握遇到的問題，找準切入點，選擇相應的對策解決相應的問題，達到立足經濟社會發展的巨系統推進煙葉可持續發展的目的。

3煙葉可持續發展的主要措施

3.1認識形勢，充分發揮市場配置資源的基礎作用

一是積極推進煙葉市場化進程，努力提高煙葉市場化水平。煙葉產區要以中式卷煙配方需求為導向，組織煙葉生產；不斷創新煙葉生產組織方式，探索煙農合作經濟組織多種實現方式，提高規模化種植水平；推行煙葉適用技術的專業化、社會化和商品化服務，實現社會化分工，提高專業化水平；推行全過程標準化管理，逐步使煙葉生產走上規模化、專業化和標準化道路。二是以建立新型工商關系為目標，多層次建立優質煙葉生產基地滿足中式卷煙配方特殊要求。三是以市場為導向，以產能為基礎，進一步優化生產力布局，使煙葉種植向適宜區轉移。

3.2以基本煙田保護制度為依托，進一步完善煙葉配套生產、收購、加工設施

一是篩選宜煙耕地，建立基本煙田檔案，進行科學規劃，實施科學輪作，建立以煙為主的耕作制度；二是加大基本煙田土壤改良力度，改良煙株根系生長環境，為提高煙葉品質打下基礎；三是高度重視煙區煙田水利設施建設、節水灌溉技術推廣、煙地水分管理等工作，特別是加強移栽期、旺長期和成熟期水分管理，促進煙株生長發育；四是優化煙葉基層收購站點布局，抓好中心站基礎設施和信息化建設；五是加快傳統烤房的自動化改造，改進烘烤性能；六是完善煙田路網建設，加大煙田適用機械推廣力度。

3.3制定有效政策措施，保持農民種煙積極性

要繼續執行合理的價格政策，保持種煙比較效益，穩定煙農的種煙積極性。加大煙葉生產專業化分工、社會化服務力度，簡化煙農勞動程序，降低用工時間和勞動強度，提高服務水平。增加對煙葉和煙農扶持力度，建立支持保護體系，降低煙農投入風險，提高煙農種煙的安全性。

3.4繼續推進煙葉科技進步，提高煙葉生產可持續發展的技術支撐能力

要狠抓重點課題，解決限制煙葉質量提高的突出問題。加大適用技術推廣力度，不斷增加煙葉生產科技含量。進一步加大技術培訓，提高煙技員和煙農隊伍技術素質。加強對煙草農業經濟的研究，確保煙草農業經濟持續、穩定、協調、健康發展。

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