以蒼南縣為例談城鎮(zhèn)社區(qū)建設

林黎明

摘要：構(gòu)建和諧社區(qū)，直接關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關系群眾的切身利益，是構(gòu)建和諧社會的基礎。本文以溫州市蒼南縣城鎮(zhèn)社區(qū)建設為實例，針對城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)建設存在的問題，嘗試探索當前乃至今后城鎮(zhèn)社區(qū)建設的基本對策。

關鍵詞：城鎮(zhèn)；社區(qū)；建設

所謂社區(qū)，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，是城市的細胞，居民自治管理的基礎組織和基本單位。構(gòu)建和諧社區(qū)，直接關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關系群眾的切身利益，是構(gòu)建和諧社會的基礎。而作為社區(qū)組成基本要素的社區(qū)人，在適應當前這樣一個社會轉(zhuǎn)型和加速發(fā)展時期所體現(xiàn)出的思想觀念和利益訴求，無不發(fā)生著根本性的轉(zhuǎn)變，這種變化直接體現(xiàn)了這個時期社會發(fā)展所凸現(xiàn)的各種矛盾和挑戰(zhàn)，亦為當前構(gòu)建和諧社區(qū)，建設和諧社會提出了新的課題。

1蒼南縣社區(qū)現(xiàn)狀及建設情況

蒼南縣社區(qū)現(xiàn)狀：蒼南縣地處浙閩邊境，是全國縣域經(jīng)濟綜合競爭力百強縣之一，同時又屬浙江省省經(jīng)濟欠發(fā)達縣，全縣人口128萬，轄36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，規(guī)劃社區(qū)39個，已成立社區(qū)居委會的6個，分別為龍港鎮(zhèn)泰安社區(qū)，靈溪鎮(zhèn)大門社區(qū)、城中社區(qū)、蓮池社區(qū)、靈堡社區(qū)、玉龍社區(qū)，6個社區(qū)居委會共轄戶數(shù)17511戶。

2003年以來我縣社區(qū)建設工作情況

加強領導，建章立制，為社區(qū)建設工作提供政策與理論依據(jù)。2003年，為加強對我縣城市社區(qū)工作的領導，全面展開我縣社區(qū)建設試點工作，我縣專門成立蒼南縣城市社區(qū)工作協(xié)調(diào)小組，落實了有關部門的相關責任。并于2004年7月1日由縣委縣政府正式頒發(fā)了《關于開展社區(qū)建設的意見》并加以實施，為我縣社區(qū)建設工作的開展提供了強有力的政策指導與理論依據(jù)，有力促進了我縣社區(qū)建設工作的全面展開。

充分論證，合理定位，展開靈溪鎮(zhèn)、龍港鎮(zhèn)社區(qū)劃分工作，加強居民對社區(qū)認同感。通過廣泛征求意見，充分論證，以現(xiàn)有居民區(qū)為基礎，以地緣關系、居民認同感為指向，2004年，我縣對靈溪、龍港二鎮(zhèn)現(xiàn)行居民區(qū)（村）建制進行重新劃分。靈溪城區(qū)原24個居民區(qū)，22個村，27919戶106107人劃分為21個社區(qū)，平均戶數(shù)1500戶左右。龍港鎮(zhèn)城區(qū)21個居民區(qū)，17個村，30360戶105485人劃分為18個社區(qū)。通過對主要城鎮(zhèn)社區(qū)的規(guī)劃，鋪開了試點工作，為社區(qū)工作全面展開奠定了基礎。

加強培育，積極創(chuàng)建，推動社區(qū)各項工作建設。一是抓示范點，創(chuàng)建精品社區(qū)，2004年，以靈溪鎮(zhèn)的大門社區(qū)、靈堡社區(qū)、龍港鎮(zhèn)的泰安社區(qū)為社區(qū)建設示范點，積極開展培育精品社區(qū)工作。其中，大門社區(qū)通過兩年多的努力，基本達到組織健全、制度完善、社區(qū)功能充分發(fā)揮，落實了辦公硬件建設，同時在社區(qū)服務，美化社區(qū)環(huán)境方面取得了初步成效。并獲得2004年度省級示范社區(qū)的榮譽稱號。二是重服務、抓培訓，積極開展社區(qū)服務活動，現(xiàn)我縣建有社區(qū)服務中心1個(大門社區(qū)服務中心)，擁有社區(qū)志愿服務組織1個。同時，還不定期組織社區(qū)工作者參加省級培訓工作。三是在社區(qū)文體活動方面，重視社區(qū)體育鍛煉場地建設，積極組織社區(qū)群眾參加環(huán)城長跑、乒乓球比賽、羽毛球比賽、老年人門球競賽、老年人書畫比賽等一系列活動。 2005年，共組織了3個社區(qū)參與第二批、第三批圖書援建活動，并積極開展社區(qū)素質(zhì)文化教育活動，大大豐富了社區(qū)居民的文化生活，促進了社區(qū)整體文化素質(zhì)的提高。

理論指導，政策宣傳，全面展開社區(qū)選舉工作，加強社區(qū)組織民主建設。

根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定，2005年上半年始，對全縣 6個社區(qū)居委會依法進行了換屆選舉?，F(xiàn)全縣6個社區(qū)居委會共現(xiàn)有成員58名(其中聘用人員3名)，同時，各社區(qū)相應推選產(chǎn)生了社區(qū)居民代表，建立了社區(qū)居民代表會議，基本形成了以社區(qū)黨支部為核心，社區(qū)居民代表會議作為社區(qū)最高權(quán)力機構(gòu)，社區(qū)居委會為居民自治組織的社區(qū)組織新體系，社區(qū)居委會組織建設得到進一步健全。

2 存在的主要問題及原因分析

我縣的社區(qū)建設仍處于初級發(fā)展階段，工作啟動以來，遇到的困難著實不少，存在問題亦較明顯，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

資金投入不足，直接影響我縣社區(qū)建設向廣度、深度推進。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，自我縣社區(qū)建設開展以來，在資金投入方面，．除社區(qū)建設初期縣政府曾給予三個社區(qū)建設經(jīng)費補助外，日常工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費基本為社區(qū)自籌，地方政府每年給予每個社醫(yī)工作經(jīng)費補助平均不高于三萬元。這就致使了社區(qū)各項基礎設施建設工作無法進行，社區(qū)各項管理服務工作亦不能有效展開。

無專職配置人員，缺乏辦公經(jīng)費，為社區(qū)建設工作的進一步展開帶來難度。據(jù)統(tǒng)計，目前我縣6個社區(qū)中，聘用人員僅為3名，分別為城中社區(qū)一人、玉龍社區(qū)一人、泰安社區(qū)一人，其中僅城中社區(qū)能給予聘用人員工資每月500元，養(yǎng)老、醫(yī)療等沒有保障，存在極大的不穩(wěn)定性，而社區(qū)干部的待遇不能較好地保證，除主任、書記每年每人1500元的誤工補助外，其他支部和居委會成員沒有一分補助。造成這種現(xiàn)狀的根本原因在于缺乏辦公經(jīng)費。社區(qū)工作千頭萬緒，而社區(qū)自身無任何收入，地方財政撥款亦有限，這就為社區(qū)在配置專職人員方面帶來一定難度，直接影響了社區(qū)工作者的工作積極性和穩(wěn)定性，阻礙了社區(qū)工作者隊伍的發(fā)展與壯大。而社區(qū)工作者往往身兼數(shù)職的現(xiàn)狀，亦為社區(qū)各項管理服務工作的深入開展帶來諸多不便。

對城鎮(zhèn)社區(qū)建設的認識不到位，政府指導力度不強，為社區(qū)建設工作發(fā)展帶來一定阻力。龍港鎮(zhèn)的泰安社區(qū)早在2004年初就作為蒼南社區(qū)建設的首批試點單位之一開始了組建工作，所轄的一個居民區(qū)、四個村合并重組，班子成員也已配備整齊，可至今泰安社區(qū)的工作仍停留在籌建過程。 2007年5月，我們組織走訪了全縣社區(qū)，泰安社區(qū)班子就此現(xiàn)狀進行匯報，認為社區(qū)工作停滯不前，辦公經(jīng)費的嚴重不足、辦公場所沒有及時得到解決是目前阻礙泰安社區(qū)發(fā)展主要原因?，F(xiàn)泰安社區(qū)工作主要靠居委會支撐，嚴重虧空；而自居委會合并重組后，社區(qū)辦公場所沒有及時得到解決，社區(qū)的硬件設施和和相應的軟件都沒有得到進一步的加強和改善。泰安社區(qū)班子成員希望鎮(zhèn)政府能夠在社區(qū)辦公及服務用房在建設用地方面給予政策傾斜，以盡快解決此問題，為泰安社區(qū)工作的開展奠定良好基礎。

社區(qū)屬地單位及居民參與社區(qū)建設意識不強，使得社區(qū)建設運行機制不夠健全，不能充分發(fā)揮自治作用。在我們的調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)不少的社區(qū)居民對于社區(qū)的認識僅限于掛了一個社區(qū)的牌子，變換了一個名稱，對社區(qū)的性質(zhì)與內(nèi)涵未有充分的認識。這固然與我縣的城市化建設整體環(huán)境尚未成熟、社區(qū)建設未使居民感受到切身利益、宣傳服務工作未做到細致深入等等相關，但也反映了我縣社區(qū)居民在參與社區(qū)建設方面缺乏積極性與主動性，對社區(qū)建設與居民自身生活息息相關的重要性亦認識不足。

3推進社區(qū)建設工作的對策措施

3.1抓領導，為社區(qū)建設提供有力保障

社區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，責任重。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城市化進程的加快，社區(qū)建設在管理、服務等工作和居民自治等方面面臨著許多新情況、新問題，這就要請縣委縣政府要把社區(qū)建設作為城鎮(zhèn)管理工作的重點，切實加強領導，精心組織實施，形成黨政主要領導親自抓、分管領導具體抓、協(xié)調(diào)小組各成員單位及相關部門密切配合的工作格局，扎實有效地推進社區(qū)建設工作的進一步深入開展。要有效落實協(xié)調(diào)小組各成員單位具體工作職責，制定下一步工作的具體實施方案，明確目標和任務，加強督促檢查。要加大社區(qū)建設工作的宣傳力度，形成“社區(qū)是我家，建設靠大家”的共識，營造人人關心社區(qū)建設，人人支持社區(qū)建設，人人參與社區(qū)建設的輿論氛圍和社會氛圍。

3.2 抓典型，科學規(guī)劃并有序推進社區(qū)建設

以靈溪、龍港兩鎮(zhèn)作為我縣全面推進社區(qū)建設的示范單位，在3年多試點工作的基礎上有組織、有計劃、有步驟地向全縣各城鎮(zhèn)鋪開。要根據(jù)上級部門關于社區(qū)建設工作的新精神新要求，組織人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開實地調(diào)研，為下一步的工作規(guī)劃奠定基礎。要典型引路，逐步推開，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步開展社區(qū)建設工作，成熟一個組建一個。可以大門社區(qū)的創(chuàng)建實例可作為一個典型，繼續(xù)深入開展社區(qū)建設示范活動，全面展開文明和諧社區(qū)的創(chuàng)建。要注意理論結(jié)合實踐，在實際工作中隨時注意研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，努力探索社區(qū)建設工作的新思路、新體制、新機制，推動社區(qū)建設工作不斷向縱深發(fā)展。

3.3 抓機制，創(chuàng)新工作理念、強化制度建設，充分發(fā)揮居民自治作用

要進一步理順政府與社區(qū)、基層黨組織與群眾自治組織、社區(qū)居委會與物業(yè)管理機構(gòu)的關系，堅決貫徹居民自治的原則，充分發(fā)揮居民自治作用，形成責權(quán)明確、共同參與、互相促進、密切配合的工作機制。一要轉(zhuǎn)變思維方式，創(chuàng)新工作機制，積極探索并逐步建立與我縣經(jīng)濟社會、城市發(fā)展相適應的運轉(zhuǎn)高效的新型社區(qū)建設運行機制。二要改進工作方法，從重管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹胤?，從重向社區(qū)布置任務轉(zhuǎn)變?yōu)橹貛椭鐓^(qū)理順各種關系、解決實際問題上來。三要加強制度建設，要建立健全考核獎懲、工作評估、財務管理等一整套的規(guī)章制度和管理原則，通過明確各自職責，運用激勵機制，提高效率，降低社會成本。要建立起完善科學的考核評估體系，依據(jù)社區(qū)基本功能定位和社區(qū)建設內(nèi)涵，制定科學、合理的工作規(guī)范，為社區(qū)建設的順利開展提供制度保障，促進社區(qū)建設持續(xù)、健全、快速發(fā)展。

3.4 抓核心，不斷提高社區(qū)服務水平

要以落實《蒼南縣關于開展社區(qū)建設的意見》為基礎，以加強社區(qū)服務為核心，以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標，完善居委會工作制度，克服行政化傾向，強化居委會自我教育、自我管理、自我服務功能。要加強社區(qū)服務機構(gòu)和服務設施建設，加強社區(qū)服務網(wǎng)絡構(gòu)建工作，合理整合和充分利用社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)文化、教育、體育、福利等事業(yè)，積極開展科教、信息、法律、衛(wèi)生、文化進社區(qū)和其他服務活動，力求在精神文化生活方面滿足社區(qū)居民更高層次的需要，不斷提高居民的整體素質(zhì)和社區(qū)的文明程度。要繼續(xù)開展“社區(qū)圖書援建”等活動，提高服務質(zhì)量，豐富服務內(nèi)容，為社區(qū)居民提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務。

3.5 抓投入，進一步完善社區(qū)基礎設施建設

要通過財政支持、社會贊助、費隨事轉(zhuǎn)、有償服務等多元化渠道籌措社區(qū)建設資金。要廣泛動員社區(qū)力量，采取開放自身資源、共建共享、募捐贊助、智力投入等多種形式，共同加大對社區(qū)建設資金的有效投入、形成多元化的財力投入機制，落實財力保障。要加大對社區(qū)綠化、衛(wèi)生、供電、供水等配套基礎設施建設的投入，不斷完善社區(qū)的服務功能和設施配套水平。在此，建議縣財政對全縣新建社區(qū)辦公場所建設經(jīng)費給予一定補助，補助經(jīng)費參照2004年龍港鎮(zhèn)泰安社區(qū)、靈溪鎮(zhèn)大門社區(qū)、靈堡社區(qū)新建時縣財政給予每個社區(qū)建設資金補助50萬元標準執(zhí)行。并在現(xiàn)有基礎上，給予每個社區(qū)每年工作經(jīng)費2萬元。同時，要盡快成立各社區(qū)服務中心，并健全社區(qū)服務網(wǎng)絡，以便于社區(qū)各項服務工作的展開，同時把社區(qū)服務推向社會，實行市場化運作，堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，建立多渠道社區(qū)服務設施建設投入機制。并在政策上給予適當傾斜，尤其是在社區(qū)辦公服務用房在用地方面給予一定的政策優(yōu)惠，以推進社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化進程和社區(qū)公共服務設施的規(guī)范化、標準化進程，使社區(qū)功能得到充分發(fā)揮。

3.6 抓隊伍，繼續(xù)強化社區(qū)組織建設

培養(yǎng)造就一支業(yè)務精、素質(zhì)高、適應社區(qū)建設發(fā)展需要的社區(qū)干部隊伍，是確保社區(qū)建設工作穩(wěn)步推進的重要條件。要順應時代的要求，采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等多元化方法，選聘社區(qū)居委會干部，把那些政治素質(zhì)好、文化程度較高、工作能力較強、熱愛社區(qū)工作的年輕干部選拔到社區(qū)工作崗位上來。要繼續(xù)加強對社區(qū)工作者的組織培訓工作，造就一支具備現(xiàn)代專業(yè)知識，觀念新穎、思想解放、服務意識強、作風務實的社區(qū)干部隊伍，以適應不斷發(fā)展變化的社區(qū)管理服務工作的需要。

參考文獻

[1]吳鵬森，章友德 城市社區(qū)建設與管理上海人民出版社2007-8-1

[2]《中國城市社區(qū)建設與動作模式實施手冊》中國城市出版社2006年9月

[3]張純潔 溫州城市社區(qū)建設研究 中國城市出版社 2005-1-1