論工程預算定額理論的運用

摘要：本文以工程預算定額作為研究對象，初步分析現行定額管理中的一些問題并提出具體的解決辦法，達到優化定額，提高我國定額管理水平，以及降低消耗，減少支出，有效控制工程造價的目的促進我國社會主義市場經濟健康、快速地發展。

關鍵詞：工程預算；定額；管理；優化

1 工程預算定額編制概述

所謂工程預算定額是指完成建筑安裝工程一定計量單位工程(一般為分部分項工程)所需人工、材料、施工機械臺班的數量標準。

1.1 工程預算定額編制的分類

按生產要素分類：根據勞動生產的三要素(勞動者、勞動對象和勞動手段)可將定額分為三種：勞動定額、材料消耗定額和機械臺班定額。

按用途分類：工程定額按其用途可分為四種：施工定額、預算定額、概算定額和概算指標。

按編制單位和執行范圍分類：按編制單位和執行范圍可分為三種：全國統一定額(含主管部定額)、地區統一定額和企業定額。

按專業分類：按不同專業，可分為：建筑工程定額(又稱土建工程定額)、公路工程定額、鐵路工程定額、石油工程定額等等。

1.2 工程預算定額編制的步驟

準備階段：該階段的工作主要是成立編制機構，擬定編制方案，確定定額項目，全面收集各項基礎資料。

編制初稿階段：在定額編制需要的各種資料收集齊全以后，就可進行定額的測算和分析工作，并編制初稿。初稿要按編制方案中確定的定額項目和典型工程圖紙，計算工程量，再分別測算人工、材料和機械臺班的消耗量指標，在此基礎上編制定額項目表，并擬定相應的文字說明。

測算定額水平和審查、修改、報送審批階段：初稿完成后應與原定額進行比較，測算定額水平，分析定額水平升降的原因，然后對初稿進行修改，定稿以后呈報主管部門審批。定額水平的測算有以下幾種方法：

單項定額測算。即對主要定額項目的新舊定額水平進行比較，測算新定額升降的程度。預算造價水平測算。即對同一工程項目用新舊定額分別計算預算造價，測算定額總水平升降的程度。同實際施工水平比較。即按新定額中的人、機、料消耗與實際消耗水平進行比較，分析定額水平達到的程度。

2 目前我國工程預算定額中的主要問題

2.1 適應性差

首先，工程預算定額是根據過去的施工方法、施工技術和施工成本等資料按照一定方法測算出來的，從這點來看，定額只是體現了過去的情況，代表的是過去的施工水平，并不能準確反映現在以及將來工程項目施工的真實情況。其次，在測算定額時，均是以已完成的典型工程作為解剖人、機、料消耗的基礎，而各種工程項目又千差萬別，因此，由典型工程測算出來的定額必然與實際情況有差別。第三，在進行定額測算時，為了保證它的準確性往往在測算過程中對某些項目給予一定的升降幅度（以體現其預見性），由于這個幅度是一個人為給定數，受當事人的影響很大，也是不準確的。最后，由于制定定額需要消耗大量的人力、物力和財力，并且也為了保持定額的穩定性和嚴肅性，定額一般都要使用較長時間，而在此期間，施工方法、施工技術、政策以及物價等都會發生變化，也是造成定額不能完全適應當前實際的一個重要因素。

2.2 使用時的高估冒算

在進行工程預算過程中的高估冒算主要有以下三種情況。

其一，由于定額制定過程中需要考慮各種因素，往往對某些定額項目制定的是一個區間，而非一個定數，就造成了使用定額時施工單位就高不就低，而建設單位往往會就低不就高的情況。

其二，由于定額是根據典型工程制定的體現社會平均先進水平的標準，而每個具體的工程由于用途、施工技術、所用材料、建設地點和施工單位的能力等都是有差別的，有很多地方是與定額的要求不相符的，這就使得使用時的高估冒算有可乘之機。

其三，由于定額是根據過去的情況來預測未來，必然有不合理的地方，使用者往往會根據實際進行一些調整（一般是增加），造成工程預算超過定額規定的情況。

2.3 缺乏應有的監督檢查

定額作為國家或上級的法令性文件，使用者必須嚴格執行，但在實際中卻并非如此。由于我國工程施工市場總的現狀是施工單位過多 （即賣方市場），因此，在招投標活動中，施工單位為了獲得工程往往會不顧一切地壓低報價，而建設單位由于投資或其他原因也經常降低標底，由于造價的不合理降低，難免不出現偷工減料進而釀成事故。因此，定額管理部門必須加強監督檢查，及時糾正，以使工程建設市場規范、健康地發展。

2.4 定額制定缺乏公正性

定額標準作為甲乙雙方進行經濟活動必須共同遵守的規則，對雙方經濟利益的好壞有非常重要的影響，因此，這個規則不應由參與其中的任何一方或雙方共同來編制，否則，將會由于制定者的出發點不同而可能制定出有失公允的定額，而應由專門從事定額編制工作的第三方來編制，以保證定額的公正和公平。但由于以下一些原因，我國定額編制工作還達不到上述要求。

3 優化工程預算定額的基本思路

3.1 從實際出發，確定合理的定額水平

由于定額直接影響甲乙雙方的經濟利益，定額標準必須體現公正和合理，既要有先進性又要有合理性和可操作性，因此，必須從實際出發，確定合理的定額水平，水平太高會打擊施工單位的積極性，水平太低又會增大建設單位的成本，影響其投資收益。所以要加強實際調查研究，掌握現行的施工方法、施工技術和使用材料，根據經濟和技術的發展準確預測未來的走勢，按照社會平均先進水平制定符合發展要求的定額標準。

3.2 做好基礎資料，為制定合理定額創造條件

定額制定不是閉門造車，而是建立在對過去大量實際資料分析研究基礎上制定出來的，因此，要做好基礎資料工作，為制定合理定額創造條件。首先是施工單位要認真收集、整理施工過程中的各項資料，保證其真實性。其次是定額編制人員要認真分析各種施工資料，去偽存真，剔除不合理因素，抓住其本質。最后是定額編制人員要收集大量的不同施工方法、施工技術和不同施工單位所施工的工程數據，避免以偏概全。

3.3 深化體制改革，確保定額制定的公正性

要保證定額的公正性，必須改革現有的定額管理體制，將定額的編制者和使用者分開，即將定額制定工作委托具有編制資質的第三方進行，由于定額的高低與其自身利益不相關，使其在編制過程中不會受到干擾，從而能編制出更加公正的定額。當然，由于編制定額不僅涉及工程技術，而且需要一定的經濟理論和實踐經驗，因此在編制過程中，有必要從設計單位、施工單位和建設單位等抽調一些專業技術人員組成編制小組，充分發揮各方面人員的作用，集思廣益，才能編制出更加符合客觀實際的定額標準。

3.4 提高管理水平，降低工程造價

定額標準體現的是社會平均先進水平，但還不是最先進水平，要提高投入產出比，降低工程造價，就必須加強管理。首先是設計單位要更新設計理念，提高設計質量，使設計達到應有的深度，減少缺項漏項。其次是施工單位要大力提倡使用新工藝、新方法和新材料，加強施工組織，千方百計地降低成本。第三是建設單位要加強項目前期論證工作，使項目的先進性、經濟性和可操作性得到很好的統一，避免形成"胡子工程"，或者在施工過程中出現大量的設計變更而不得不進行概算調整。最后就是要在工程建設中積極推行招投標，通過合理的竟爭來降低工程造價。

參考文獻

[1]《建筑工程定額與預算》，武育秦、李景云主編，重慶大學出版社，1993年.

[2]《建筑工程定額原理與概預算》（第二版），胡明德主編，中國建筑上業出版社，1996年.

[3]《工程造價概論》，邱元拔主編，經濟科學出版社，2002年.

[4]《中華人民共和國招標投標法》.

[5]《中華人民共和國招標投標法釋義》，國家計委政策法規司、國務院法制辦財政金融法制司編著，中國計劃出版社，1999年.

作者簡介：姓名：徐忠偉（1972.1.11），女，黑龍江省大慶人。