貴州殘疾人事業：共享藍天，同沐和諧

彭奇偉　晏　青

殘疾人事業是一項慈善事業，它演繹著文明與進步，彰顯出和諧與發展。

伴隨著經濟社會的發展與繁榮，從稱呼“殘廢”改為“殘疾”再到無處不在的關愛，從被動的救濟到自強不息的展示，尊重、關心、幫扶殘疾人漸成風尚。

20載上下求索，貴州殘疾人事業沒有因“欠發達、欠開發”的特殊省情而止步，沒有因一路坎坷與艱辛而退縮，而是在困難與挫折的歷練中日趨成熟，前進的步伐更加穩健。

依“規矩”成“方圓”

每一項事業的發展，都必須經歷從無到有、從“缺”到“圓”的過程。貴州殘疾人事業亦是如此。

歷經二十多年的探索與實踐，我省殘疾人事業從零星、局部的組織、協會逐步走向規模化、制度化，而今實現了整個體系在全省“遍地開花”的良好局面。

1980年，貴州省盲聾啞人協會成立。它點亮了貴州殘疾人事業的“第一把火”。至此以后，貴州殘疾人有了自己的組織，他們的命運、生活在“薪火”相傳中發生著不斷的變化。

1988年12月28日至30日，貴州省殘疾人聯合會第一次代表大會在貴陽市召開，代表著我省各類殘疾人的統一組織——貴州省殘疾人聯合會正式成立。隨著省級層面上各項建制的完善，大規模的基層殘疾人組織建設隨即開始。如今，初步形成了橫向到邊、縱向到底的殘疾人組織網絡，為殘疾人事業的發展提供了組織保證。

殘疾人事業是一項公益事業，在“情”與“愿”的表層來開展工作，并不能從更深層次解決實際問題，唯有立法才是促進殘疾人事業發展和保障殘疾人權利最有效的手段。

改革開放以來，國家層面非常重視殘疾人事業的立法工作。目前已經形成一系列全面保障殘疾人權利和促進殘疾人事業發展的法律體系。

1994年，貴州省人大常委會頒布施行《貴州省實施(中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》；1996年，省政府頒布《貴州省分散按比例安排殘疾人就業辦法》；1998年，省政府頒布施行《貴州省關于殘疾人優惠政策的若干規定》；2005年10月，省人大常委會通過了新修訂的《貴州省實施<中華人民共和國殘疾人保障法，辦法修正案》……一系列規定(辦法)的通過、頒布，為貴州殘疾人工作的有效開展提供了強勁的法律保障。

與此同時，發展殘疾人事業的政府規劃相繼實施，黨委領導、政府主導、社會參與、殘聯協調的聯動工作機制形成，殘疾人事業被納入到各部門的工作職責中來。省政府前后批轉了貴州省殘疾人事業“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”計劃(發展)綱要。

一切都在有條不紊地展開。

共享和諧社會的一片藍天

和諧社會發展之要義是人與人之間的和諧。

省殘聯理事長劉強說：“在開展殘疾人工作中，一定要實現好、維護好、發展好殘疾人的根本利益，讓殘疾人住有所居、學有所教、病有所醫、生活有保障。同時營造為殘疾人服務、促進殘疾人平等參與的社會環境，形成人人理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。”

鏡像一：

在貴陽市盲聾啞學校，200多個“特殊”孩子備受關愛與呵護。走進這所學校，很少能聽到如其他學校一般的朗朗讀書聲，但這片寧靜卻透著一股和諧、奮進的氣息。

據省殘聯最新數據顯示：全省特殊教育學校已從1988年的3所發展到現在的41所，義務教育普校附設特教班286個，在校接受教育的學生有17732人。其中在特教學校、特教班就讀的學生達到了3350人，殘疾兒童少年義務教育入學率由不足0.3％提高到62.9％。共資助了20098名殘疾學生入學。

鏡像二：

“整潔的按摩床，罩著雪白的床單，疊放著雪白的被子，給人爽心悅目的感覺。幾位盲人按摩師傅正在忙碌著。”2008年年初的一天，春寒料峭。在取得中級按摩師資質6年后，遵義市習水縣盲人馮開遠的盲人按摩連鎖店開張了。在這里，馮開遠免費教盲人學習推拿按摩技術。跟隨了他兩年多的徒弟黃維告訴我們：“現在我每月能拿到1000多元的工資，和以前的生活相比較，已經很滿足了。”

近年來，全省共為各市、州、地培訓骨干盲人按摩師53名，培訓考評人員50名，各地都已能獨立完成培訓和盲人按摩考評工作培訓后的盲人按摩人員全部就業。到2007年底，全省共開辦了359家盲人按摩院，解決了1049名盲人就業。每年盲人按摩業生產總值達3643萬余元，年工資收入1275萬余元。盲人按摩人員由原來的家庭負擔、致貧因素變為家庭和社會物質財富的創造者。

2004年，貴陽市殘疾人康復教育培訓中心建成并正式投入使用。該中心自成立以來，滿足了大量殘疾人生活、學習、就業等方面的需求。因此，殘疾人朋友親切地稱它為“殘疾人之家”。

從三項康復工作起步，省殘聯積極開展“世界精神衛生日”、“全國愛耳日”、“全國愛眼日”、“視覺第一中國行動”、“長江新里程計劃”、“國家彩票公益金康復項目”等一批重點康復工程。20年來，全省共有近40萬殘疾人(次)得到康復服務。

鏡像三：

2009年1月14目，安順市紫云苗族布依族自治縣壩羊鄉大坡殘疾人新村建成，20戶殘疾人家庭在中國殘聯專項彩票公益金農村貧困殘疾人危房改造項目中受益，告別危房，喜遷新居。群眾普遍反映說：“這次為殘疾人搞新村建設，幫的是最需要幫助的人，改的是最危險的房，干的是最得人心的事。”這只是我省殘疾人幫扶工作的一個縮影。

20年來，全省共扶持貧困殘疾人近103萬，其中75萬人解決溫飽。同時，將農村絕對貧困殘疾人納入了農村最低生活保障，將5.4萬城市貧困殘疾人納入城鎮最低生活保障，幫助3.3萬城鎮殘疾職工參加社會保險；幫助農村殘疾人參加新型農村合作醫療，對無力交納參保費的貧困殘疾入，全部由政府幫助參保；大力開展農村貧困殘疾人危房改造，全省共投入資金約1.03億元，幫助6540余戶無房和危房貧困殘疾人住進了新房。

“干實事有聲有色，秉虛懷無怨無悔。”貴陽市南明區殘聯副理事長張霖的這副對聯，可謂全省殘疾人工作者的真實寫照。

回饋——也是殘疾人的一種生存常態

“黑暗給了我無窮的力量，我要把這力量傳遞給廣大的盲人，讓他們用這力量去尋找光明，走上自食其力的道路。”在貴陽市盲聾啞學校，盲人教師王洪波向記者講述著自己的不幸遭遇以及如何重獲新生的傳奇經歷。他雖然不能目睹五彩世界，但他卻用心靈和實際行動照亮了自己和他人的多彩人生路。

如今，他不但在貴陽市盲聾啞學校從事特教工作，還兼任省盲人協會副主席、省盲人按摩行業協會副會長、貴陽市盲人協會主席等社會職務，為殘疾人工作的開展奉獻智慧與

力量，為譜寫殘疾人共建、共享和諧樂章作出貢獻。

他與道路標志公司共同研制開發了不干膠式電梯盲文提示標志，并得到推廣，在貴陽市200多部電梯粘貼了盲文提示標志，為盲人自行上下電梯提供了極大方便；為營造扶殘助殘的良好氛圍，他發起組建了貴州省內首個殘疾人組織的助殘志愿者組織——貴陽市愛心助殘服務隊；2007年底，在助殘志愿者組織的基礎上，他又發起成立了國內首個盲人求助中心，將自己的手機作為盲人求助中心的求助電話。

“我熱愛教育事業，讓我能把教育做得更好，以回報這座給了我事業和榮譽的大山。”畢節地區赫章縣古達鄉豐產村新龍組教學點殘疾教師朱大海在“大山的脊梁——感動貴州的教師們”十佳教師頒獎典禮上簡單而質樸的話讓人感動。

執教18年來，他日復一日地在一間40平米左右的屋子里給4個年級65個學生講課，從一年級講到四年級，從語文數學講到音樂美術；沒有黑板，他自己砍下家里的樹來做；用竹片當直尺，用木片制三角板，用小圓木制作算盤；一年級的學生沒有書，就抄一課學一課……朱大海共教過600多名學生，長期穩住幾十甚至上百戶家庭的孩子，為普及義務教育作出了常人難以做到的貢獻。

面對厄運，面對失去的雙腿，徐杰并沒有丟失信心，而是以頑強的意志力實現了自己一個又一個夢想。最終，他成功創辦了貴陽市啟航英語培訓學校。

徐杰總是這樣說：“身有殘疾，是每個殘疾人的不幸；生活在這個偉大的時代，有黨和政府及全社會的關懷，這又是每個殘疾人的大幸!”

他主持創辦了貴陽市“蘭星”英語角，為廣大英語愛好者練習口語聽力提供了良好的場所；惠水縣花好紅鄉一個布依族小學缺乏資金修建校舍，他慷慨解囊；白云區交通局民警毆打殘專車司機，他幾經周旋，竭力為殘疾人維權……“我們要把社會關愛銘記于心，化為‘報黨恩的強大動力。”徐杰這樣解釋自己對社會的回報。

汶川地震發生不久后的一天，貴陽市南明區近200名殘疾人趕到捐款現場，從自己并不充裕的生活費中擠出錢來向災區人民捐款，當天即捐助1.6萬余元，出現了社會關心殘疾人、殘疾人真情回報社會的感人場面。

讓人道主義光輝

普照每一個角落

關心弱勢群體，關心殘疾人，是以人為本的重要內容，是社會文明進步的重要標志。

黨的十七大提出全面建設小康社會的新要求，作出了加強以改善民生為重點的社會建設的戰略部署，并首次把“發揚人道主義精神，發展殘疾人事業”寫進黨的代表大會的決議。這充分說明，發展殘疾人事業，加快改善殘疾人民生，切實保障殘疾人的生存和發展權益成為一項十分重要而緊迫的任務，是全面建設小康社會必須解決的一個重大戰略問題。

2009年1月22日，貴州省委、省政府適時出臺《關于促進殘疾人事業發展的實施意見》(18號文件)。“省委18號文件的出臺是我省殘疾人事業發展史上劃時代的一件大事，是殘疾人事業發展前所未有的重大機遇，是指導新時期我省殘疾人事業發展的行動綱領，是我省殘疾人事業發展的光輝里程碑。”省殘聯理事長劉強這樣認為。

就當前的貴州殘疾人事業來說，留給我們太多的思考。

全社會對殘疾人及殘疾人工作的認識和理解有待于提高。20年來，我省的殘疾人事業已有了長足發展，但對殘疾人的歧視和漠視現象依然存在。很多單位對殘疾人工作不理解不支持，“扶殘助殘”成為一句空話。部分單位對有關發展殘疾人事業的法律法規、政策措施執行不力，不愿履行應盡的責任。一些民營福利企業、殘疾人個體經營者享受不到國家規定的稅收優惠政策，嚴重影響企業安置殘疾^就業和殘疾人自主創業的積極性。殘疾人工作志愿者劉潮東也告訴記者：“一些城鎮、社區、街道、公共設施等絕大多數沒有無障礙設施或者形同虛設，殘疾人出行困難。”他積極呼吁：“社會要多關注、多幫助殘疾人。”因此，將殘疾人工作列為各級黨政領導班子政績考核，從制度和行政考核的角度，形成強有力的約束機制，很有必要，也勢在必行。

殘疾人生存現狀仍然讓人擔憂。殘疾人受教育程度低，全省52％的殘疾人是文盲；6-14歲年齡段的殘疾人接受義務教育的僅占殘疾兒童總數的62.9％，遠低于健全兒童少年接受義務教育的水平；特殊教育發展滯后，僅有5.3％的殘疾兒童少年在特殊教育學校接受教育。殘疾人就業水平低，家庭收入普遍較低。全省15歲及15歲以上的殘疾人就有138.4萬人未就業，占15歲及15歲以上殘疾人總數的61.9％。殘疾人貧困面大，貧困程度深。殘疾人家庭年收入還不到全省平均水平的一半。2007年底全省農村貧困殘疾人超過71萬人，其中絕對貧困殘疾入總數超過36萬人。殘疾人的小康水平僅僅相當于健康人的55％。因此，進一步拓展我省殘疾人生存的空間，進一步改善殘疾人的生存狀況，已成為擺在我省殘疾人工作面前的一個更新、更緊迫的命題。

一路辛酸一路歌。貴州殘疾人事業在奮起疾行，其人道主義精神的光輝正在照遍每一處殘疾人的角落，正在讓他們新生出一雙“手”、一雙“腳”、一張“嘴”、一雙“耳朵”、一雙“眼睛”……