構(gòu)建糾風(fēng)工作立體化網(wǎng)絡(luò)的有益探索

蔡光蓮

近年來，銅仁地區(qū)沿河自治縣緊扣“維護群眾切身利益，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”這一主線，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法深入開展糾風(fēng)工作，以搭建平臺、組建網(wǎng)絡(luò)、完善機制為抓手，突出重點，整體推進(jìn)，勇于探索搭建糾風(fēng)治亂監(jiān)督平臺，初步形成了獨具特色的“大糾風(fēng)”工作格局，得到國務(wù)院糾風(fēng)辦、省政府糾風(fēng)辦的充分肯定。

轉(zhuǎn)換思路構(gòu)建糾風(fēng)工作新體系

當(dāng)前，既是沿河經(jīng)濟社會大發(fā)展、大跨越、大進(jìn)步的重要戰(zhàn)略機遇期，也是各種新情況、新問題、新矛盾的凸顯期，一些治理領(lǐng)域往往陷入糾不勝糾、防不勝防、糾而復(fù)發(fā)的惡性怪圈。對此，縣委、縣政府就如何建設(shè)“和諧沿河”進(jìn)行了深刻反思。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了“構(gòu)建一個平臺，組建一個網(wǎng)絡(luò)，完善八項機制”的糾風(fēng)工作新體系。

整合力量，搭建糾風(fēng)工作新平臺。2007年初成立“糾風(fēng)工作指揮部”，直接由縣委書記、縣長領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)設(shè)一個糾風(fēng)執(zhí)法室、制度建設(shè)室、政風(fēng)行風(fēng)室、社情民意室、政策法規(guī)宣教室等5個窗口。“糾風(fēng)工作指揮部”主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)親自糾風(fēng)，此外還協(xié)調(diào)解決扶貧濟困、下崗再就業(yè)、科技助農(nóng)、法律服務(wù)、政策研究等與群眾利益密切相關(guān)的問題。同時，還享有交辦轉(zhuǎn)辦權(quán)、督促檢查權(quán)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)權(quán)、直接調(diào)查權(quán)、情況通報權(quán)和責(zé)任追究建議權(quán)，落實了責(zé)任，形成了合力。一是堅持開門抓糾風(fēng)的原則，把設(shè)在縣委、縣政府大院內(nèi)的來訪接待大廳改建為“糾風(fēng)之家”。二是堅持有案必辦、有訴必受、有詢必答、有查必果的原則，切實以糾風(fēng)工作的實際成效取信于民。形成了縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭、各部門齊抓、人人有責(zé)的糾風(fēng)工作體系和全縣黨員干部共同來做糾風(fēng)工作的新局面。

組建網(wǎng)絡(luò)，架起聯(lián)系群眾新橋梁。為使糾風(fēng)工作一竿子插到底，從根本上改變社情民意渠道不暢，問題層層下轉(zhuǎn)、矛盾又層層上交的狀況，在全縣建立了以“糾風(fēng)工作指揮部”為龍頭、以“糾風(fēng)信息直報站”為紐帶、以“糾風(fēng)信息收集點”為基礎(chǔ)、以自然村(組)“糾風(fēng)工作情報員”為前哨的四級糾風(fēng)工作網(wǎng)絡(luò)，開通了一條暢通民意的“高速路”和解決糾風(fēng)問題的“綠色通道”。拓展糾風(fēng)功能，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊延伸，向重點單位延伸，向立體化延伸。在縣級層面上，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部糾風(fēng)接待日制度，將每月1日定為全縣“糾風(fēng)工作接待日”，群眾可以自主選擇縣領(lǐng)導(dǎo)接待。“糾風(fēng)工作指揮部”成立以來，縣級領(lǐng)導(dǎo)共協(xié)調(diào)解決群眾所反映的糾風(fēng)問題589件次，群眾滿意率達(dá)97％。同時。將每月20日定為全縣“糾風(fēng)工作匯報日”，四大班子成員重點研究處理群眾反映的突出問題。在縣直各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上。設(shè)立115個“糾風(fēng)信息直報站”，歸口處理群眾反映的糾風(fēng)問題。在行政村(居委會)層面上，設(shè)立“糾風(fēng)信息收集點”，收集社情民意．上報預(yù)警信息。在自然村(組)層面上，設(shè)有“糾風(fēng)工作情報員”，從源頭上了解社情、掌握民意。2007年以來，四級糾風(fēng)工作網(wǎng)絡(luò)共掌握群眾要求解決的問題1308件，已辦結(jié)1256件，辦結(jié)率達(dá)96％。

完善機制，暢通糾風(fēng)工作新渠道。在具體實踐中，主要建立和完善八項機制：一是民意溝通機制。每月10日是全縣的“糾風(fēng)工作日”，機關(guān)干部紛紛深入到群眾中交心談心，幫助解決實際問題。二是民主管理機制。推行事關(guān)民生重大決策聽證制度，廣泛征求各級各界人士的意見和建議。2007年以來，共召開涉及電價、水價、征地補償價等問題的各類聽證會50多次，辦理人大代表議案223件、政協(xié)委員提案57件，妥善解決了群眾普遍關(guān)注的民生問題。三是高效服務(wù)機制。將所有行政審批項目全部納入行政服務(wù)中心集中辦理，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)。同時還在企業(yè)、街道設(shè)立了100個行政服務(wù)點，接受社會廣泛監(jiān)督。四是問題排查機制。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門糾風(fēng)問題排查制度，實現(xiàn)各單位定期排查、及時整改的工作目標(biāo)。五是跟蹤督辦機制。堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則。建立了“問情況、要結(jié)果”的跟蹤督辦工作制度，謹(jǐn)防“踢皮球”現(xiàn)象的發(fā)生。2007年以來，通過下督辦函解決236個問題，并對督辦情況進(jìn)行了認(rèn)真回訪，其群眾滿意率達(dá)95％。六是輿論助推機制。堅持把輿論宣傳貫穿于糾風(fēng)工作全過程，與專項治理緊密結(jié)合，聚焦教育、衛(wèi)生、醫(yī)保等社會民生熱點，深度報道群眾反映強烈的突出問題，破解社會難點，弘揚新風(fēng)正氣；在抓正面典型宣傳的同時，特別注意抓反面典型曝光，推動糾風(fēng)工作向縱深發(fā)展。七是創(chuàng)新提高機制。大力推行“一糾一”工作法。即：每年集中糾一件在全縣有影響、群眾看得見摸得著的實事。為了保證“一糾一”的質(zhì)量，拉高標(biāo)桿，對所要糾的問題，由縣政府常務(wù)會、縣長辦公會及縣委常委會從嚴(yán)審定。八是獎優(yōu)罰劣機制。通過一手抓對“最佳最差評議”活動參評部門的考核，一手抓對四級糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)的考核，形成條塊結(jié)合、真抓實干、爭創(chuàng)一流的良好氛圍。

服務(wù)大局彰顯糾風(fēng)工作新成效

在糾風(fēng)工作中，始終堅持以服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展為大局，以維護最廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點，做到了預(yù)防有力、懲治得當(dāng)，使糾風(fēng)工作取得了明顯成效。

群眾利益得到了有效維護。2007年以來，查處了教育亂收費案件12件，涉及全額清退金額40萬元；嚴(yán)格執(zhí)行藥品集中招標(biāo)采購制度，集中跟標(biāo)采購金額達(dá)750萬元，直接讓利患者60多萬元；清理藥品經(jīng)營個體戶500余戶，處罰50余戶，取締(停止)非法行醫(yī)和非法經(jīng)營藥品個體戶30余戶，降低65種藥品的虛高立價；創(chuàng)新監(jiān)督方式，組織了500多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合作醫(yī)療運行情況定期進(jìn)行評議、監(jiān)督，確保新農(nóng)合醫(yī)規(guī)范運行；強化了對支農(nóng)惠農(nóng)專項資金的監(jiān)督檢查，共落實支農(nóng)惠農(nóng)資金6947 21萬元；加大了對農(nóng)村用電、農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)民建房、計劃生育等亂收費的監(jiān)察力度，直接減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)達(dá)20余萬元；受理拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴案件13起，追回了拖欠農(nóng)民工工資300多萬元。

經(jīng)濟發(fā)展秩序得到了有效維護。在整個糾風(fēng)工作中，始終并嚴(yán)格按照強化監(jiān)督是關(guān)鍵、完善制度是保證的要求，一手將監(jiān)督關(guān)口前移，變事后查處為事前、事中監(jiān)督，確保諸如教育“兩免一補”、城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合醫(yī)、種糧直補等“陽光政策”的全面落實；一手將制度建設(shè)提到鞏固和擴大糾風(fēng)工作成果的戰(zhàn)略高度，對一些好的具體做法以制度的形式固定下來。這樣，及時發(fā)現(xiàn)、有效化解了一大批損害群眾切身利益的矛盾糾紛。

黨群干群關(guān)系得到了有效維護。通過建立健全糾風(fēng)工作網(wǎng)絡(luò)，暢通群眾問題收集和反映渠道，既改變了過去問題一級轉(zhuǎn)一級、落實一層推一層的不良現(xiàn)象，又拉近了黨員干部和群眾的距離，加深了感情，增加了信任。一些群眾感嘆地說：“什么是黨的先進(jìn)性?能和群眾打成一片就是先進(jìn)性。什么是科學(xué)發(fā)展觀?能真心實意維護群眾切身利益就是科學(xué)發(fā)展觀。”泰州先賢鄭板橋有一首詩：“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情。”封建時代的官員就有這樣的民本情懷，我們這些現(xiàn)代社會的黨員干部應(yīng)該爭取做得更好。

黨員干部的良好形象得到了有效維護。富有成效的糾風(fēng)工作受到廣大群眾的衷心擁護，群眾的擁護和支持又激勵了黨員干部更加自覺地保持密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)。黨員干部在與群眾的接觸中學(xué)會了做糾風(fēng)工作，在做糾風(fēng)工作中又切實轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，真心、用心、耐心為老百姓辦事，服務(wù)群眾、化解矛盾、推動改革、維護穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的能力也隨之得到了明顯提高，黨員干部在群眾中也樹立了良好的形象。

近年來，通過全縣上下的不斷探索與實踐，糾風(fēng)工作在提升政府形象和構(gòu)建和諧社會上越來越顯示出其獨特的作用。這同時也給了我們多方面的深刻啟示：一是做好新時期糾風(fēng)工作必須要有勇于探索的創(chuàng)新觀念。只要任何時候任何情況下都能堅持不斷更新觀念，創(chuàng)新方法，跳出糾風(fēng)抓糾風(fēng)，運用做群眾工作的理念做糾風(fēng)工作，那么糾風(fēng)工作的地位就會得到不斷提升，糾風(fēng)工作的內(nèi)涵就會得到不斷豐富和發(fā)展，隨之其工作主動權(quán)也就能夠得到牢牢掌握。二是做好新時期糾風(fēng)工作必須要有群眾利益至上的責(zé)任觀念。人民群眾是我們的衣食父母，因此，我們要始終帶著真感情服務(wù)人民群眾。要始終把政府作為服務(wù)的機構(gòu)，把群眾作為發(fā)展經(jīng)濟和維護穩(wěn)定的主體，注重人性化服務(wù)，積極轉(zhuǎn)變工作職能和工作方式，變被動為主動，變管理為服務(wù)，建立上下暢通的渠道，及時解決事關(guān)群眾安危冷暖和切身利益的問題。三是做好新時期糾風(fēng)工作必須要有立足于解決問題的發(fā)展觀念。無數(shù)事實佐證，解決矛盾、促進(jìn)社會和諧，關(guān)鍵還是靠發(fā)展；而解決前進(jìn)道路中的各種困難和問題，關(guān)鍵也還是要靠強大的經(jīng)濟作支撐。因此，必須牢固樹立發(fā)展的觀念。只有經(jīng)濟發(fā)展了，群眾生活水平提高了，許多糾風(fēng)問題才能迎刃而解。