檔案干部隊伍建設存在的問題及對策

郝秀英

由于各方面原因，檔案干部隊伍建設存在的問題愈演愈烈，嚴重制約了檔案事業的可持續發展。在一些基層單位，專業化的檔案干部隊伍日益萎縮，人員素質下降，保管隱患頻現，檔案管理水平滑坡不止。

一、檔案干部隊伍建設存在的問題

1、人才斷層面繼續擴大。

檔案管理人才斷層面，在新世紀不僅沒有得到愈合反而繼續擴大，影響到一些機關、企事業單位檔案管理工作的正常發展。直至上個世紀九十年代初期，檔案干部隊伍建設還比較重視“老中青三結合”，保證了檔案干部隊伍梯次遞進、自然輪換、有機銜接的發展態勢。而當前許多單位的檔案干部隊伍，早已是老者無、中者少、青者多的非正常年齡結構。其原因是企業減員增效，裁撤檔案部門，大幅度壓縮檔案人員定編。本世紀初期，又在職工內退中大搞“一刀切”政策，使大多數經驗豐富、責任心強的老同志提前退出工作崗位。如筆者在某鐵路系統企業中調查得知，6個處級檔案館、28個科(或股)級檔案室全部撤銷，檔案工作并人相關部門；各單位檔案干部按照男50歲、女45歲“一刀切”內退，檔案人員定編由上個世紀末期的152人壓縮到目前的57人(現崗只有兼職人員37人)。

2、檔案干部流動過于頻繁。

過去，從事檔案工作十幾年的人比比皆是，許多人是幾十年，甚至終生與檔案工作相伴。而現在，許多人只干三五年，有的甚至是一年或幾個月，七八年以上的檔案人員所占比例越來越少。一些大型企業檔案館中，竟然沒有超過五年檔案工作年限的人。由此可見，檔案干部流動非常頻繁。據筆者從鐵路機車車輛工業集團公司得知，從事檔案工作的現崗人員平均年限(加權計算)已由上個世紀末期的15年銳減到2007年的不足3年。其客觀原因是某些單位配置檔案干部不經過任何考察評估，隨意更換，還有一些單位將難以搭配出去的“三無”(無學歷、無專業、無聘用部門)的干部安置在檔案部門，在不引人注目的檔案部門干上一年或幾個月，然后再堂而皇之地進入公司重要部門。其主觀原因是價值觀多元化和價值導向問題，世界觀的虛無化和自私自利狹隘觀念的擴大化使得一些人不甘心檔案部門“三等科室”、“四等公民”地位，紛紛“跳槽”、“下海”，其間的負面效應在檔案干部隊伍中的影響是非常普遍與深刻的。

3、檔案干部培訓困難。

過去老中青三代人承上啟下，即使不培訓也能在日常工作中逐漸熟悉業務，適應工作需要。而人才斷層與人才流失，使得檔案干部新老自然交替的機制蕩然無存，管理經驗傳遞的鏈條中斷。過去按部委、按行業定期舉辦的檔案業務培訓班幾近消失。檔案業務培訓社會化、效益化，由追求培訓效果的急功近利演變到培訓收費的急功近利，最后變成了幾乎起不到任何作用的“短平快”的炒魷魚式的培訓。培訓辦班方為吸引更多的人參加盈利性培訓，往往將培訓班舉辦在旅游風景點，以檔案培訓為幌子，行公費旅游之實。變了味道的檔案業務培訓班使得缺乏管理經驗和基本業務技能的新上崗人員如嗷嗷待哺的嬰兒無人顧及。

二、改善檔案干部隊伍建設的建議

總之，檔案干部隊伍建設的問題是嚴重的、普遍的并迅速擴大著的，許多問題盤根錯節、積重難返，應當引起重視并采取相應舉措予以解決。

1、千方百計彌合人才斷層面，度過困難時期。不管是從哪個角度看問題，讓經驗豐富、責任心強的四五十歲的業務骨干提前退休，對檔案工作都是一種損失。檔案工作對于管理經驗依賴性很強，缺乏經驗而想搞好檔案工作只是一廂情愿。首先是吸收老同志。在許多企事業檔案管理水平嚴重下降勢態難以遏制之時，返聘一些經驗豐富的老同志，利用三五年時間帶出一批年富力強的接班人，對檔案工作長遠發展意義重大。其次是穩定中年人。這些人雖然經驗比老同志少一些，但屬于承上啟下的一代人，有些已經成為本單位業務骨干。想方設法穩定中年人，發揮他們的聰明才智并將青年人團結在自己周圍，以增強檔案工作凝聚力，度過人才斷裂層造成的困難時期，才能在此基礎上發展檔案事業。再次是努力培養年輕人，讓他們早成才，快成才，頂起檔案事業一片藍天，是本單位檔案事業發展的百年大計。

2、想方設法穩定檔案干部隊伍，把人才留住。人心浮動、見異思遷，是當前一些單位檔案管理干部思想的現狀。在市場經濟利益驅動的價值導向之下，誰不想借著寬松政策，在青春年華時多掙錢呢?以清冷寂寞貧寒著稱的檔案部門，要穩定檔案干部隊伍談何容易，要留住人才困難重重。但是，為了檔案事業長遠發展，為了本單位檔案工作大局需要，創造人才留得住、用得上、得發展的局部環境，應當采取相應舉措：一是大力開展思想政治工作，使檔案人才樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，立志為檔案工作貢獻出自己的才華。二是組織政策向人才傾斜，如破格提拔青年人才，使他們早日走上領導崗位，覺得在檔案部門有奔頭。三是盡快使符合條件的人獲得中高級職稱，激勵他們的工作熱情。四是獎勵政策向人才傾斜，縮小部門之間的收入鴻溝，讓人才得到實惠，使得檔案干部隊伍逐步穩定下來。

3、加強檔案管理基礎業務培訓，努力培養檔案管理人才。檔案業務培訓是人才成長的重要推動力量。新上崗人員需要系統的基礎管理知識、工作方法和技巧，需要至少半個月，最好上3個月的培訓。即使是經驗豐富的中年人，也面臨著管理方法和管理理念的老化，需要及時更新。建立起合理的培訓機制，對于孕育人才和人才成長，是至關重要的。由于行業間檔案管理存在著管理標準、規范的差異，以行業為培訓單位，開展定向對口培訓，是首先需要考慮的問題。另一方面，要格外重視培訓師資問題。歷史的經驗與教訓證明，從高校聘請教授，或從基層請老同志負責培訓，都是不太妥當的。教授們理論強而實踐經驗貧乏，基層工作的老同志實踐經驗豐富但具有狹隘性且缺乏理論引導能力。理想的檔案培訓人員應當是理論與實踐兼備，見多識廣，尤其是對本系統檔案管理業務精煉的人。建議由檔案行政部門牽頭組織本系統、本行業的檔案培訓工作，從央企集團一級物色，或在社會已退休老專家中聘請培訓人才，對現崗人員進行普遍輪訓。從社會廣角組織培訓師資人才信息庫，整合開發和利用檔案人才信息資源，才能適應今后普遍的大量的檔案管理人員培訓需求。