應立法杜絕跨國公司行賄

鄭風田

力拓間諜案的爆出，至少讓近年來一直困惑國人的許多鐵礦石談判不正常行為揭開謎底。其實力拓案只是跨國公司在華行賄案的冰山一角。

留心的讀者會注意，近年來我國屢現跨國公司行賄丑聞，比如2004年爆出的美國朗訊在華行賄案；2005年3月爆出的原中國建設銀行董事長張恩照收取美國FIS賄賂100萬美元；2006年爆出西門子公司在中國行賄7000多萬美元案；2008年又爆出雅芳(中國)“賄賂門”事件等。

據國際機構觀察，有60%以上的跨國公司在中國存在行賄嫌疑。更令人憂思的是，目前這股惡風大有愈演愈烈之勢，行賄的手段也花樣百出，既有送錢送物等硬性行賄行為，近年來也增加了不少軟性行賄手段，包括送巨額的公關費、國外參觀考察費、培訓費等，數額驚人，種類繁多，應該引起決策部門的特別關注。

不少跨國公司軟性行賄手段更加隱蔽，打擦邊球，也更難以查處。比如跨國公司往往重金聘請我國重要部門人員做研究咨詢或者給予經費豐厚的研究課題，以此獲取大量的關鍵數據；或者與實權部門通過舉辦各種合作研討會等活動，對國家重要決策部門施加影響；還有的跨國公司為了建立關系，對權力部門的下屬機構提供巨額資金贊助會議及活動；另外就是撥出大筆的培訓經費，安排我國政府部門人員到國外名校進修培訓。據《亞太經濟時報》報道，某知名外企從1998年起就在中國投入驚人成本，與國內高校或研究機構合辦面向政府高官和壟斷國企高管的EMBA班，免費培訓未來的代理人等。這些行賄手法遠超出本土企業。

商業賄賂是世界各國普遍打擊的一種犯罪行為，這種不法行為不僅危害了公平競爭原則，傷害了中國同行業企業的利益，而且也為正步入國際舞臺的中國企業樹立了負面的榜樣。商業賄賂在任何國家都是違法行為，但正是由于跨國公司在所在國之外行賄，從而產生了跨境打擊犯罪的難度。

我國在2005年10月加入了《聯合國反腐敗公約》，那些跨國公司應該很清楚。他們一般在本國經商都還算老實，但為什么一跑到中國來卻為所欲為？這一方面跟歐美國家對行賄“零容忍”有關，另一方面也折射出我國相關法律法規的缺失與模糊，使這些跨國公司覺得有空子可鉆。

近年來爆出的西門子公司行賄丑聞案，在歐美被處以重罰，西門子被判分別向美國與德國各支付罰金8億美元與5.4億美元，而西門子在行賄的重災區中國卻只開除幾個員工了事，沒有受到應有的懲罰。一家歐洲公司卻被美國人罰款，主要緣于美國的《涉外反腐敗法》。該法律對外國在美國公司以及美國在國外的商業行賄行為進行有效的監管與約束。我國應該盡快制定《涉外反腐敗法》，對跨國公司的各種行賄活動進行更清楚的界定，以此打擊愈演愈烈的各種跨國公司行賄行為。▲（作者是中國人民大學教授。）