談項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的價(jià)值及其實(shí)施

孫　敏

中圖分類(lèi)號(hào)：F626 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：本文通過(guò)分析我國(guó)項(xiàng)目管理與投資體制的關(guān)系，以及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)在我國(guó)從引入到實(shí)施的過(guò)程，提出項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是項(xiàng)目管理逐步深入的必然結(jié)果，其對(duì)決策者、經(jīng)營(yíng)管理者和利益相關(guān)者具有現(xiàn)實(shí)意義。文章結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的實(shí)踐情況，分析了如何做好后評(píng)價(jià)的關(guān)鍵方面，并為高效開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作提出具體建議，供后評(píng)價(jià)工作者參考。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理 項(xiàng)目后評(píng)價(jià) 實(shí)施 運(yùn)用價(jià)值

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是項(xiàng)目管理水平提高的必然結(jié)果

（一）改革開(kāi)放前不具備評(píng)價(jià)條件

投資體制改革以前，每一個(gè)管理階段都由政府部門(mén)或行業(yè)行政主管部門(mén)審批，各部門(mén)各管一段，建設(shè)單位是被動(dòng)承擔(dān)具體工作的實(shí)施者，僅僅在施工組織上發(fā)揮管理作用。而在建設(shè)、經(jīng)營(yíng)分離的時(shí)期（未實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制之前），建設(shè)者不必考慮經(jīng)營(yíng)者的利益，最終經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的業(yè)主無(wú)法制約移交生產(chǎn)之前的工作。這就突出反映了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一的問(wèn)題，無(wú)法解決誰(shuí)評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)誰(shuí)的矛盾。

（二）投資開(kāi)放引入項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

改革開(kāi)放后，我國(guó)與國(guó)際組織開(kāi)展了投資合作，包括世界銀行和亞洲銀行在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部都有一套比我國(guó)復(fù)雜的管理程序，后評(píng)價(jià)是其中的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)引進(jìn)資金，我國(guó)的項(xiàng)目管理水平逐年提高。國(guó)家有關(guān)部門(mén)逐漸意識(shí)到?jīng)Q策反饋和決策修正的重要意義，決策部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)后評(píng)價(jià)報(bào)告高度重視，要求根據(jù)后評(píng)價(jià)意見(jiàn)調(diào)整審批項(xiàng)目的思路。

（三）投資體制改革催生我國(guó)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的新局面

2004年國(guó)家頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，自此，投資項(xiàng)目由單一的審批制轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟⒑藴?zhǔn)、備案等多種形式，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)不同投資主體投資項(xiàng)目的管理需要，投資決策按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則很大程度賦予了企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)了業(yè)主負(fù)責(zé)制。《決定》要求對(duì)政府投資項(xiàng)目“完善重大項(xiàng)目稽查制度，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管”。因此，確立了后評(píng)價(jià)在項(xiàng)目全過(guò)程管理中的地位，開(kāi)啟了后評(píng)價(jià)制度在政府投資的重大項(xiàng)目中普及。

（四）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作逐步深入

2005年，作為央企股東的國(guó)家國(guó)資委頒布了《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南》，要求“企業(yè)是投資主體，也是后評(píng)價(jià)工作的主體。各中央企業(yè)要制訂本企業(yè)的投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)年度工作計(jì)劃，有目的地選取一定數(shù)量的投資項(xiàng)目開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作。要加強(qiáng)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)信息和成果的反饋，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)后評(píng)價(jià)工作的目的”。省級(jí)國(guó)資委，如江蘇、河北等省相繼出臺(tái)了后評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)和管理試行辦法，以推動(dòng)省屬企業(yè)建立重大項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。國(guó)資委與國(guó)有出資企業(yè)之間形成代理關(guān)系，企業(yè)與投資項(xiàng)目之間同樣形成代理關(guān)系，后評(píng)價(jià)不僅是政府的需要，同時(shí)也成為投資者管理的需要。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵

組織機(jī)構(gòu)。大型央企往往在集團(tuán)層面設(shè)有后評(píng)價(jià)管理部門(mén)，有的是專(zhuān)門(mén)的后評(píng)價(jià)處，有的在投資計(jì)劃部門(mén)兼管。這些部門(mén)負(fù)責(zé)制訂本系統(tǒng)后評(píng)價(jià)管理辦法，篩選項(xiàng)目，擬訂工作計(jì)劃，牽頭組織評(píng)價(jià)工作及評(píng)價(jià)報(bào)告的初步驗(yàn)收。省屬企業(yè)大多處于試點(diǎn)時(shí)期，基本仿效央企的做法。

委托形式。大型投資集團(tuán)內(nèi)部往往有咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，由于專(zhuān)業(yè)化人才多，有能力組織強(qiáng)大的評(píng)價(jià)專(zhuān)家隊(duì)伍，因此采用自己組織的方式更為便捷。而地方企業(yè)大多不具備自己的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，需要委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)來(lái)完成。但是應(yīng)避免出現(xiàn)“自己評(píng)價(jià)自己”，凡是承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究編制、評(píng)估、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程建設(shè)等單位不能成為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，必須堅(jiān)持“獨(dú)立、科學(xué)、公正”的原則。

指標(biāo)體系。后評(píng)價(jià)的范圍包括目標(biāo)、前期決策、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段。基本內(nèi)容有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等幾大方面，國(guó)家國(guó)資委的《指南》中包括了四大部分和十五方面的內(nèi)容，并提出“大型和復(fù)雜項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)應(yīng)該包括以上主要內(nèi)容，進(jìn)行完整、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。一般項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)后評(píng)價(jià)委托的要求和評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，突出項(xiàng)目特點(diǎn)等，選做一部分內(nèi)容。項(xiàng)目中間評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)需要有所區(qū)別、側(cè)重和簡(jiǎn)化”。可見(jiàn)，對(duì)于后評(píng)價(jià)指標(biāo)尚無(wú)統(tǒng)一的要求，組織單位可以根據(jù)項(xiàng)目情況自主選擇適合的指標(biāo)。一些中央企業(yè)往往組織業(yè)內(nèi)專(zhuān)家制訂自己的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，然后通過(guò)實(shí)踐加以完善。

后評(píng)價(jià)工作計(jì)劃。組織單位在后評(píng)價(jià)開(kāi)始之前首先應(yīng)通知項(xiàng)目單位完成自評(píng)價(jià)報(bào)告，這是后評(píng)價(jià)的必要材料，應(yīng)當(dāng)提前完成。然后需要制訂詳細(xì)的工作計(jì)劃，包括人員組成、專(zhuān)家隊(duì)伍的選擇標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、需要準(zhǔn)備的資料清單、日程安排。開(kāi)始之前，組織專(zhuān)家學(xué)習(xí)和討論評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以使人員盡快進(jìn)入角色，同時(shí)與專(zhuān)家說(shuō)明工作日程，還可獲得專(zhuān)家的意見(jiàn)，以利于更好地開(kāi)展工作。

做好項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的建議

（一）選擇具有典型意義的出資項(xiàng)目

成熟項(xiàng)目具有比較程序化的工作體系，行業(yè)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)模式基本固化，如果技術(shù)裝備和技術(shù)路線沒(méi)有創(chuàng)新，那評(píng)價(jià)的意義就不突出。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，投資要恰當(dāng)合理，比如投資新行業(yè)的試驗(yàn)項(xiàng)目，老行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，資本運(yùn)作的收購(gòu)項(xiàng)目等，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力有較大影響的項(xiàng)目，其評(píng)價(jià)的作用是直接為企業(yè)的后續(xù)決策提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，能夠迅速轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)力。

（二）專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)配置合理

后評(píng)價(jià)從開(kāi)工、實(shí)施、竣工，乃至投入運(yùn)營(yíng)后一段時(shí)期內(nèi)的運(yùn)營(yíng)情況來(lái)對(duì)項(xiàng)目前期的評(píng)估和決策工作進(jìn)行對(duì)比分析，因此在整個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程中，相對(duì)于立項(xiàng)、可研、招投標(biāo)、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目稽察、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)而言，后評(píng)價(jià)所覆蓋的工作面和量是最大的，實(shí)際工作往往感到計(jì)劃比較緊張，因此人員要有保障。根據(jù)評(píng)價(jià)的方面配置合適的專(zhuān)家，如果技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理幾個(gè)方面工作量相當(dāng)?shù)脑挘總€(gè)方面至少應(yīng)配置3人。在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立打分時(shí)，某專(zhuān)業(yè)人數(shù)過(guò)少也不利于客觀、公正的評(píng)價(jià)。

（三）創(chuàng)新和開(kāi)拓

后評(píng)價(jià)要綜合運(yùn)用多種方法，涉及信息論、決策論、反饋論等多個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)，要做好后評(píng)價(jià)，對(duì)業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)的成員結(jié)構(gòu)和素養(yǎng)要求較高。這對(duì)從業(yè)者的業(yè)務(wù)廣度和深度提出了更高的要求，它不僅要求從業(yè)者有較深的理論基礎(chǔ)，具有靈活運(yùn)用多種評(píng)價(jià)方法的能力，而且要兼具開(kāi)拓性和創(chuàng)新性。最忌墨守成規(guī)，對(duì)所有項(xiàng)目套用同樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，也正因?yàn)槿绱耍@項(xiàng)工作具有對(duì)自身能力與經(jīng)驗(yàn)的挑戰(zhàn)。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

（一）提高投資人決策水平

后評(píng)價(jià)是要在項(xiàng)目后期通過(guò)回顧整個(gè)項(xiàng)目，在回顧的同時(shí)，后評(píng)價(jià)還要將結(jié)果進(jìn)行發(fā)散，對(duì)行業(yè)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，比較項(xiàng)目指標(biāo)產(chǎn)生的差異，分析形成差異的原因。尤其對(duì)今后同類(lèi)項(xiàng)目的決策會(huì)提供很好的借鑒，有效降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

（二）促使項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理者改進(jìn)工作

完成后評(píng)價(jià)僅僅采集項(xiàng)目本身的數(shù)據(jù)和信息是不夠的，還需要行業(yè)的一些對(duì)比指標(biāo)信息，后評(píng)價(jià)通過(guò)對(duì)比研究，提出改善運(yùn)營(yíng)水平的方法和思路。從后評(píng)價(jià)的內(nèi)容來(lái)看，后評(píng)價(jià)提出的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)使經(jīng)營(yíng)者看到差距，對(duì)自己的薄弱環(huán)節(jié)提起關(guān)注，是一次向行業(yè)先進(jìn)水平學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

（三）為企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告提供支持

投資不僅是企業(yè)為自身發(fā)展需要而完成的工作，同時(shí)項(xiàng)目的存在對(duì)于社會(huì)同樣產(chǎn)生正面或負(fù)面影響。因此要求后評(píng)價(jià)進(jìn)行社會(huì)效益和目標(biāo)可持續(xù)性等方面的評(píng)價(jià)，就是基于考察企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的情況。一段時(shí)間內(nèi)每一個(gè)投資項(xiàng)目的社會(huì)責(zé)任累計(jì)起來(lái)就形成了企業(yè)對(duì)社會(huì)的影響，后評(píng)價(jià)提供了企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告涉及的方面和評(píng)價(jià)依據(jù)。

圍繞前期項(xiàng)目決策，相關(guān)利益者從各自角度提出意見(jiàn)，因此項(xiàng)目決策一定程度上是不同利益的集合；進(jìn)入實(shí)施階段后，真正的管理者才能了解情況。后評(píng)價(jià)不僅服務(wù)于政府、企業(yè)等決策者，還為相關(guān)利益者提供了檢驗(yàn)決策執(zhí)行情況的總結(jié)，無(wú)形中起到了監(jiān)督作用。決策時(shí)想到有后評(píng)價(jià)，會(huì)促使管理者更好地做好投資項(xiàng)目全過(guò)程管理，所以認(rèn)真把握這一環(huán)節(jié)很有必要。

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