著力民生促發展

陳　茜

以編織福建省機關事業單位71萬名參保在職、離退休人員老有所養安全網為已任，福建省機關事業社會保險局積極樹立文明窗口形象，努力提升行業服務水平，得到了社會的各界認可和好評。

回顧改革創新之路

福建省機關事業社保局成立于1993年，除了直接承辦省直單位參保4.9萬名在職人員和212名寓退休人員的養老保險工作之外，同時履行指導全省各地81個機關事業社保經辦機構的職責。2D08年底，全省在職參保人數53.2萬名、離退休人員18.43萬名，全年征收基金43億元。福建省機關、事業單位社會保險工作能取得今天的成績，得益于福建省委、省政府的高度重視，省人事部門、省勞動和社會保障部門的堅強領導，以及財政、審計等部門的密切配合。根據1991年6月國務院下發的國發33號文件有。關國家機關干部、事業單位養老保險制度改革部署，時任福建省委書記、省長賈慶林同志先后多次召集會議研究福建省機關事業單位養老保險制度改革工作，明確由人事、勞動、民政、人民保險四部門各司其責，開展社會保險改革探索。并成立了以時任省委常委、常務副省長陳明義同志為組長，由人事、勞動、民政、財政、體改、人民保險等部門領導為成員的協調小組。在1992年6月在柘榮縣成功進行機關事業單位養老保險制度改革試點的基礎上，1994年1月，賈慶林同志親自主持第一次省政府常務會議，審議通過了由省人事局、省體改委、省財政廳三家起草的《福建省機關、事業單位工作人員退休養老保險暫行規定》，在全省頒布實施。文件明確指出：機關事業單位合同制工人、聘用制干部；自收自支、企業化管理、差額補助的事業單位人員：人事、工資關系掛靠在國家機關、事業單位，人事檔案寄存在人才交流服務機構具有國家干部身份的人員，以及其他執行國家機關事業單位工資制度單位的人員，要全面實施，采取縣(市、區)自主統籌，分級管理辦法，并逐步向全省統籌過度，設立養老保險基金財政專戶，基金的統籌、給付和收支管理執行全省統一的預決算制度、會計核算制度和財務管理辦法。國家人事部對福建省的這一改革高度關注，時任部長宋德福在全國大會上專門指出“社會保險工作，福建搞得比較快”。國家人事部最先轉發了《福建省機關、事業單位工作人員退休養老保險暫行規定》，并在全國機關事業單位社會保險工作會議上安排福建省做了典型經驗發表。福建省已成為當時全國這項改革名副其實的“排頭兵”。

樹立文明單位形象

近年來，福建省機關事業社會保險局高度重視文明單位創建工作，將精神文明建設與業務工作同部署同安排，立足海西、著力民生、服務發展，不斷加大文明建設力度，豐富創建內容，努力推進海峽西岸堅強社會保險網建設，譜寫了一曲敢為人先、爭創一流的昂揚樂章。

為推動文明單位創建活動深入開展，福建省機關事業社會保險局把加強領導班子建設，帶一流隊伍作為文明創建的重中之重，注重學習、堅定理想信念，牢固宗旨意識和服務發展的理念，成立了以局長為組長、副局長為副組長、有關科室負責人為成員的文明單位創建工作領導小組，將創建活動目標分解到每位班子成員具體抓好落實，同時制定了《2006-2010年精神文明建設五年規劃》。深入開展以學習實踐科學發展觀、廉潔從政等主要內容的思想政治教育，注重業務研究和專題調研，積極開展駐村扶貧、解困幫扶、賑災捐贈、資助困難學生、送政策送溫暖、“迎奧運、講文明、樹新風”為主題的實踐活動，并充分發揮工青婦在組織群眾、引導群眾、服務群眾、維護群眾合法權益的作用，干部職工素質進一步提高，經辦服務能力進一步加強，營造了“提升素質、文明服務、業績優良”的良好精神風貌。

為加強窗口建設，本著“在服務中實施管理，在管理中體現服務”理念，工作人員自覺踐行“我把群眾當親人，我用微笑來服務”，充分利用現有條件，不斷細化服務措施，創新服務方式，通過溫馨服務、上門服務、網上服務、職責上墻、美化窗口等方式，擴大服務內涵，加強服務窗口規范化和標準化建設，為群眾提供更高效、更規范、更便利的服務環境。

福建省機關事業社會保險局堅持把信訪工作作為聯系群眾、了解民情、解決民憂的主渠道，作為規正政策、促進管理、提升服務的推動力，通過研究出臺《處理群眾來信來訪若干規定》、建立首問責任制等多種形式搭建信訪渠道，及時化解了許多矛盾，解決了許多影響大的歷史遺留問題和個案問題。歷年來省機關事業社會保險局的局信訪事項處理率、辦結率、按時結案率都達100％，信訪工作經驗得到部社保中心的高度肯定并被推薦在全國社保經辦機辦機構座談會上進行介紹。

一份耕耘一份收獲。福建省機關事業社會保險局先后被勞動保障部評為2006年一2007年全國勞動保障系統優質服務窗口，被省文明委列為第五屆“創文明行業”競賽活動示范點，被省勞動保障廳評為2007年度信訪工作先進單位，2006年度、2007年度績效工作先進單位，2007年信息工作先進單位，2007年統計工作先進單位和2006-2007年度先進黨支部，局征收科被省直工會評為“巾幗文明崗”、被省總工會評為全省女職工標兵崗。

發揮海西保障作用

長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。福建省機關事業社會保險局認真貫徹省委、省政府的決策部署，謀篇布局，改革創新，精心運作，在促進福建省經濟發展、深化改革、維護穩定等方面繼續發揮積極的作用。

確保離退休人員基本生活，維護社會安定穩定。參照中央“兩個確保”的精神，始終把保障機關事業單位離退休人員的基本生活放在首位，按時足額發放養老金。在單位發生經營困難時，特別是在事業單位關、停、并、轉、撤銷時，機關事業養老保險不僅解除了離退休人員的后顧之憂，而且為各級政府和參保單位排憂解難，維護了社會安定穩定。

均衡單位費用和減輕財政負擔，解決養老保險部分“歷史債務”。通過實行社會統籌，2005年以來，全省約有四分之一的參保單位從養老保險統籌基金中受益約20億元，初步解決了參保單位養老費用負擔的畸輕畸重問題。十多年來統籌基金共解決了約45％沒有履行繳費義務的離退休人員在改革試點期間的全部養老保險“歷史債務”。

建立養老保險制度和運行機制，積累有益經驗。以閩政[1994]1號文件為指導，建立了單位和個人共同繳費的養老保險縣級統籌制度。根據國務院國發[2000]42號文件精神，省政府辦出臺了閩勞社[2002]112號文件，立足于規范完善、建立機制和促進各項改革事業，建立社會統籌與個人賬戶相結合模式，實現了個人賬戶、一保兩制、補貼制度三大突破，形成了六大機制，即養老保險費共擔機制、養老保險的統籌機制、職工繳費的激勵機制、人員流動的銜接機制、自愿轉制的退出機制、“一保兩制”的服務機制。為深化機關事業單位養老保險制度改革和社會保障體系建設積累了有益的經驗。

促進事業單位改革的順利實施。2002年以來，福建省對事業單位改革，制定了“老人老辦法、新人新制度”、“一保兩制”、“兩個通道”等過度銜接辦法，為促進科研、勘察設計、文化、十大行政性集團等單位改革改制、人員分流安置和混合所有制經濟的建立發揮了積極作用。截止2007年，全省有100多家參保單位改制為企業職工養老保險制度，有2100個單位實行“一保兩制”，約4萬多名參保人員執行企業養老保險制度。

加強基金管理，確保基金安全。各經辦機構把基金征收工作作為事業健康發展的重要保證，充分利用政策杠桿，通過擴大編外人員參保、夯實繳費基數、嚴格執行政策性補繳、積極開展自謀職業人員續保和加大稽核力度等手段，努力拓展征收渠道，基金征收連年取得新成績，2008年基金征收43.1億元，比2005年增長45％，至2008年底歷年基金累計結余達30億元，比2005年底增長63％，為確保離退休人員養老金按時足額發放奠定了基礎。