不和要調解　傷和就仲裁

黃孝齊

子曰：“禮之用，和為貴。先王之道，斯為美。小大由之，有所不行，知和而和，不以禮節之，亦不可行也?！?/p>

和，是我國古代特別是儒家所倡導的倫理、政治和社會原則。借鑒至今日，和，依然是規范人們道德行為的準則。我們生存的空間離不開社會行為，離不開勞動關系，當當事人雙方“不和”的時候，當“傷和”的時候，又該怎么辦呢?

(一)

2008年的勞動節當天，《勞動爭議調解仲裁法》正式實施了。從此，中國的勞動爭議調解仲裁有了一個專門的法律，用于實現勞動爭議受理范圍的全覆蓋，用于確保當事人的訴求到位，用于促進勞動者在和諧的環境中體面勞動。

以福建省為例，該法實施后，從實體的構建到工作的開展，從受理的程度到效率的提升，都給人們帶來了新的關注。廈門市率先在全省建立了仲裁院，有了機構實體化。泉州市開始構筑市、縣、鄉鎮、村四級勞動爭議處理縱向網絡。莆田市、三明市發揮之前建立的“三基”平臺，將勞動爭議調解、勞動關系協調、就業服務信息、法規政策宣傳和法律監督“五員合一”，對轄區內企業進行綜合性管理和服務。有的地區勞動爭議仲裁機構與當地法院聯合制定了貫徹實施法律的指導性意見，促進了裁審銜接。

實踐證明，思路有了突破點，調解仲裁工作在新的起點上發生了新的變化。

一年來，福建省共受理勞動爭議案件22000多件。立案14000多件：涉及人數近4萬人。其中集體勞動爭議案件521起：涉及人數兩萬余人d結案率為95.96％。更為可喜的是，各級仲裁機構堅持“預防為主、基層為主、調解為主”的方針，盡量減少勞動爭議的對抗性、盡可能把勞動爭議化解在初始階段，解決在基層，積極引導勞動爭議特別是簡易案件通過協商、調解途徑加以解決。僅2D08年，經調解的案件有13481件。這和往年相比，勞動爭議調解仲裁的案件無論在量和質上都發生了根本性的變化。

(二)

這些變化，對于構建和諧社會有著非同尋常的意義。特別于當前，在經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化的條件下，勞動關系也發生了新的重大變化。歷史積累的案件集中體現，處理勞動爭議多發、調整勞動關系由政策為主步入法制化軌道發展。國際金融危機對我國經濟的沖擊，同樣對勞動關系的影響日益凸顯。我們不難看到：關閉的企業增加了、城鎮新增就業人數下降了、有的企業雖不裁員，但提前或長期放假、企業主欠薪尤其是逃匿情況增多、受經營困難影響，企業足額繳納社會保險費的難度加大。凡此種種，都大大增加了勞動關系的矛盾，與調解仲裁工作有了直接密切的聯系。

——勞動爭議案件急劇上升的態勢將會持續一個時期，對以有限的人員處理更多案件、保持較高結案率提出了挑戰。2008年以來勞動爭議案件激增。盡管法律法規實施力度的加大和經濟結構調整及各項改革的深化，勞動爭議案件數量高位上升的趨勢將持續一段時間。

——集體勞動爭議案件日趨突出，對有效化解群體性事件、維護社會穩定提出了挑戰。受國際金融危機對我國實體經濟沖擊的影響，沿海地區企業經營者欠薪逃匿引發集體勞動爭議案件大幅上升，對抗性較強。有的企業為規避社保繳費強制性規定而大量裁員，有的企業將正常勞動關系強行轉變為勞務派遣關系，不少困難企業欠發工資、不支付經濟補償金。

——處置和執行難度加大，對真正實現案結事了、從根本上促進勞動關系和諧提出了挑戰。在應對經濟困難的情況下，爭議雙方當事人往往沖突性增強，調和難度大，難以通過協商調解方式解決：相當部分企業生產經營嚴重困難，調解仲裁結果執行難度很大。

——調解仲裁保障能力滯后，對高效完成日益繁重的工作任務提出了挑戰。有些地方調解工作不適應，企業調解組織作用沒有得到有效發揮，區域性行業性調解組織建設推進緩慢、力量不足：有的地方仲裁機構和隊伍建設不適應，仲裁機構實體化建設推進不快，爭議案件數與仲裁員配備比例失調，仲裁結案率持續走低；辦案保障措施不到位，經費保障未落實、有的地方信息化建設相對滯后等。

(三)

在新的挑戰面前，只有積極應對，才能有效地運用《勞動爭議調解仲裁法》這部法律，在維護勞動者合法權益的同時促進企業發展，促進社會經濟的發展。今后，還有哪些方面值得特別關注呢?

處理力度的問題

《勞動爭議調解仲裁法》和前不久印發的《勞動人事爭議仲裁辦案規則》應是仲裁辦案工作的法律準繩。新時期的仲裁辦案工作，應該要在快、精、急、順上下功夫。要將量的處置與質的提高同時并重，解決“快”和“精”的問題。既不能因為案件總量多而降低審理質量，也不能因為過于追求案件審理規范而拘泥于辦案程序。要探索政府處置突發性集體勞動爭議案件的方式，解決“急”的問題。對于集體勞動爭議案件要優先立案、優先審理、快速結案。要做好裁審銜接工作，解決“順”的問題。做好仲裁終局案件和仲裁逾期未審結案件與法院立案環節之間的銜接，對少數疑難復雜的大額案件，加強與人民法院的協調，促進裁審銜接，暢通援助和救濟渠道。福建省提出，2009年全年仲裁結案率力爭達到95％。形成全省各種類型有代表性的30個左右標準案例。由此可以看出，加大處理力度無疑是今年乃至今后相當于長一段時期需要面對的現實問題。

基層化解的問題

調解是溝通、是勸導、是說合。要發揮企業勞動爭議調解委員會、鄉鎮街道基層調解組織、人民調解組織的作用，開展社會化調解的組織和個人，包括群團組織、具備條件的社會機構、律師和專家學者等的作用。福建省將爭取用3至5年時間，在全省逐步形成包括企業調解、基層調解及區域性調解、社會調解的工作網絡，將50％左右案件特別是小額、簡單案件通過調解解決在企業、鄉鎮、街道及社區。

2009年，福建省的主要任務是：積極主動地與同級工會組織、企業組織研究推動勞動爭議調解體系建設問題，建立健全企業內部預防、解決勞動爭議的機制，提高企業內部自主協商解決糾紛的能力。充分發揮鄉鎮、街道等基層調解機構的調解作用。進一步在企業聚集的鄉鎮、街道和工業園區建立區域性、行業性調解組織，充分利用基層勞動保障服務所(站)和人民調解組織，形成勞動爭議社會調解服務網絡，將其作為勞動爭議調解仲裁的重要補充和職能的有效延伸。進一步強化勞動爭議仲裁機構的調解和政策咨詢服務功能，繼續按照“調裁結合、以調為主”的原則。通過建立完善多層次的勞動爭議預防、調解體系，逐步形成“先預防、再調解、后仲裁”的勞動爭議處理工作新格局。勞動爭議調解率力爭達到60％以上。

這是根本，是建立多渠道、開放式的調解網絡為重點，將勞動爭議化解在基層的根本。

機構實體化的問題

主要要解決的是場所和人員的問題。具有公共管理能力的實體性仲裁辦案機構是有效解決勞動爭議案件的重要載體。福建爭取用3年的時間，在全省設區市的城市和縣(市、區)，普遍建立以仲裁院為主要形式的仲裁院，然后根據當前的工作量和新的法律的規定，擴大專職仲裁員隊伍，通過爭取地方黨委、政府和有關部門的支持，利用機構改革有增有減的時機，有效解決專職仲裁員不足的問題。2009年的主要任務則是：年底前，要在設區市和爭議案件較多的縣(市、區)建立以仲裁院為主要形式的，具有公共事務管理職能、經費由財政保障、人員參照公務員管理的實體性仲裁辦案機構。

勞動爭議調解仲裁工作事關企業穩定，事關和諧社會建設，事關改革發展穩定大局，與廣大人民群眾的切身利益息息相關。回首和展望這部法律實施后的意義，在于它所能帶給我們哪些新變化，能夠體現什么樣的社會效用，能夠在總結中為下一步的工作開展帶來新的要求和希望。