墊付工資有規(guī)可循

潤　仁

2009年2月15日，一起拖欠農(nóng)民工工資的勞動監(jiān)察行政案歷經(jīng)一審二審在四川省雷波縣人民法院降下帷幕，七十七名民工領(lǐng)取報酬三十萬元。

民工集體上訪

2006年9月14日，中國水利水電第四工程局溪洛渡項目部(以下簡稱項目部)將自己承包的國家重點建設(shè)工程溪洛渡水電站左岸水墊塘挖面部分的錨噴支護工程(位于雷波境內(nèi))轉(zhuǎn)包給了某地質(zhì)勘查院。某地質(zhì)勘查院為了便于組織管理施工成立了溪洛渡分院。分院負責人即刻招募民工投入建設(shè)中。

2007年10月，溪洛渡分院承包的工程陸續(xù)完成，但未與總承包人項目部結(jié)算，民工要求兌現(xiàn)工資未能如愿。民工中有一部分是涼山州境內(nèi)的彝族，11月便是彝族年，他們渴望領(lǐng)到工錢回家過年，于是在2007年10月30日，以帶班頭彭某等人為首的三十余名民工聚集到項目部辦公處集體上訪，反映項目部轉(zhuǎn)包給溪洛渡分院的工程，拖欠農(nóng)民工工資，現(xiàn)已無法回家，請求立即兌現(xiàn)工資。項目部有關(guān)人員給民工們多方解釋，未能勸走民工。涼山州公安局溪洛渡分局、壩管委、雷波縣人事勞動保障局(以下簡稱雷波縣人勞局)等單位獲報后，及時派員趕赴項目部給民工做思想工作，經(jīng)多方努力協(xié)調(diào)，以項目部先墊付民工工資7萬元，余款待雷波縣人勞局調(diào)查后處理，民工們才陸續(xù)離去，返回駐地。

受理投訴發(fā)令

民工集體上訪勸息后，77名農(nóng)民工當即以書面形式向雷波縣人勞局投訴，反映項目部的協(xié)作單位溪洛渡分院拖欠英工資四十余萬元，請求及時給付。雷波縣人勞局領(lǐng)導給予了高度重視，及時指派勞動監(jiān)察大隊負責人組成調(diào)查組展開調(diào)查。調(diào)查組一行趕赴項目部，調(diào)取有關(guān)資料，走訪民工，經(jīng)初步查證，民工們反映的情況大部分屬實，調(diào)查組通知相關(guān)單位，試圖調(diào)解處理，但未能奏效。

2007年12月10日，雷波縣人勞局做出勞動保障監(jiān)察責令改正決定書。分別要求項目部墊付、溪洛渡分院支付拖欠的農(nóng)民工工資，計305527.40元，扣除先期支付的7萬元，余款235527.40元，責令其在當年12月12日前劃轉(zhuǎn)到雷波縣人勞局，由人勞局直接轉(zhuǎn)付給民工。監(jiān)察責令經(jīng)過聽證，發(fā)送了相關(guān)單位。項目部、溪洛渡分院未按期履行。2008年1月4日，雷波縣人勞局以文件形式致函項目部，要求盡快墊付民工工資；同時致函某地質(zhì)勘察院支付差欠的民工工資。2008年1月6日，雷波縣人勞局向項目部做出勞動保障監(jiān)察責令改正決定書，責令項目部先行墊付民工工資235527.40元。2008年1月22日，項目部按監(jiān)察令，轉(zhuǎn)劃235527.40元到雷波縣人勞局，雷波縣人勞局及時通知民工發(fā)放了工資，加前期的7萬元，共計兌現(xiàn)民工工資305527.40元。溪洛渡分院不服責令改正決定書，向涼山州勞動保障局申請復議。2008年3月27日，復議機關(guān)做出行政復議決定書：維持雷波縣人勞局做出的雷波縣責令改正決定書。

墊付工資有規(guī)可循

本案是一宗拖欠農(nóng)民貢工資引發(fā)的勞動監(jiān)察行政案。2004年12月1日施行的《勞動保障監(jiān)察條例》第26條規(guī)定：“用人單位有下列行為之一的，由勞動保障行政部門分別責令限期支付勞動者的報酬：(一)克扣或者無故拖欠勞動者的工資報酬的……”勞動和社會保障部、建設(shè)部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第10條規(guī)定：“業(yè)主或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由業(yè)主或工程總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資，先行墊付的工資數(shù)額以來結(jié)算的工程款為限。”前述案例中，原告在組織民工施工完結(jié)后，拖欠民工工資，致使77名農(nóng)民工未完全獲得勞動報酬，民工們上訪有關(guān)單位，引發(fā)不安定因素。勞動行政主管部門接到投訴后，立案調(diào)查，依照法定程序進行處理是合法合理的。