促進鄂西生態文化旅游圈發展的政策建議

涂君山

【摘要】2008年11月,湖北省委、省政府作出建設鄂西生態文化旅游圈的戰略決策。本文著重從政策層面提出了既切實保護好,又充分利用好鄂西圈豐富的生態、文化、旅游資源,加快發展形成先導產業的一系列政策措施。

【關鍵詞】鄂西生態文化旅游圈 先導產業 優化發展 政策建議

建設鄂西生態文化旅游圈是繼武漢城市圈之后,省委、省政府從全省經濟社會發展全局出發作出的又一重大決策,是我省新時期總體發展戰略布局的重要組成部分,對于形成兩輪驅動、一帶(長江經濟帶)相連、整體發展的新格局,對于貫徹落實科學發展觀、建設和諧湖北具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。此問題本文將在分析現狀及優勢的基礎上,就如何指導和促進鄂西生態文化旅游圈生態文化保護和旅游產業發展,形成由生態、文化、旅游產業組成的先導產業并加快發展,走出一條有別于傳統工業化、城市化的后現代化的新路子,從政策層面提出一些建議。

一、鄂西生態文化旅游圈的先導產業

產業是商品經濟中具有某種同類屬性的企業經濟活動的集合,它是介于宏觀范疇的國民經濟和微觀范疇的企業經濟之間的一種經濟范疇,屬于中觀經濟。產業的分類方法比較多,常見的有三次產業分類法、國際標準分類法、兩大部類分類法及關聯方式分類法。關聯方式分類法中有一種戰略關聯分類法,將產業分為主導產業、先導產業、支柱產業、重點產業、先行產業等。而其中的先導產業是指在國民經濟體系中具有重要的戰略地位,并在國民經濟規劃中先行發展以引導其他產業往某一戰略方向發展的產業或產業群。它不同于主導產業,主導產業是指能夠依靠科技進步或創新獲得新的生產函數,能夠通過快于其他產品的“不合比例增長”的作用有效地帶動其他相關產業快速發展的產業或產業群(羅斯托)。主導產業一般能對其他產業乃至所有產業的增長起著決定性的作用。

湖北省委、省政府決定建設鄂西生態文化旅游圈,“加快推進生態、文化、旅游產業的發展,以帶動鄂西地區經濟社會全面發展”。顯然,這里的生態、文化、旅游產業就是鄂西圈重點打造培育的先導產業。湖北建設鄂西生態文化旅游圈必然要以發展生態、文化、旅游等先導產業來帶動其他相關產業的發展,從而促進整個產業經濟的發展。

二、鄂西圈先導產業存在的主要問題

1、生態產業尚未形成

生態產業,目前在學界還未達成一致意見。但一般有廣義和狹義之分,為了研究的需要,本文中指的生態產業是狹義的,主要指基于鄂西地區優質的生態資源,涉及農業、林業等部門的與旅游發展緊密相關的能夠帶來經濟效益的產業。鄂西圈生態資源優勢明顯但利用率低,未形成產業。圈域內已有國家級生態示范區5個,國家級自然保護區9個,省級自然保護區10個,分別占全省總數的71%、90%和59%。但這些保護區大都沒有得到合理開發利用,反而存在被破壞的傾向。神農架擁有全球中緯度地區唯一一塊保存最為完好的原始森林,有“物種基因庫”、“天然動植物園”、“天然藥庫”之譽,但神農架旅游發展還不足以成為其先導產業。圈域內有國家重點保護野生植物51種,野生珍稀動物金絲猴等120種,分別約占全國的18.55%和31.75%,但這些珍稀物種并沒有給當地帶來直接的經濟效益。另外,神農架森林覆蓋率高達35.2%,擁有林地面積648萬公頃,其中森林面積450萬公頃,但其中主要以灌木為主,用材林、經濟林不多。

2、文化產業尚未形成規模

文化產業,是指為社會公眾提供文化、娛樂產品和服務的活動,以及與這些活動有關聯的活動的集合。本文中的“文化產業”與上述概念一致,但側重于與旅游發展密切相關的文化產業,特別是文化遺產保護與建設、文化資源挖掘和開發利用等。目前,鄂西生態文化旅游圈雖然有豐富的文化資源,但開發利用不夠,產業規模沒有形成。鄂西圈炎帝神農文化源遠流長,楚文化輝煌燦爛,三國文化獨領風騷,宗教文化博大精深,現代科技文化蔚為壯觀。圈域擁有各類文化遺產8000多處(項),其中世界文化遺產2個,國家非物質文化遺產51個,省級非物質文化遺產56個;全國重點文物保護單位53處,省級文物保護單位440處。但圈域內文化專業人才缺乏、文化產業發展不足,文化產業占地區生產總值的比重僅為2%左右,而發達省份這一比例已達5%,發達國家的這一比例更是高達20%左右。

3、旅游業發展水平不高

旅游業是指以食、宿、行、游為基本組合消費商品,通過專業化運作模式為游客的出行提供安全、可行、方便、滿足游客合理需求的服務,兌現其消費商品的契約交易,使商品的提供商和經營商從中獲取運營收益的服務性產業。鄂西圈自然山水瑰麗秀美,人文景觀奇特壯觀,生物景觀豐富多彩,遺址遺跡保存完好,建筑設施古樸精致,旅游資源富集度高,種類齊全,品位獨特。圈域內有國家級風景名勝區4個,國家級地質公園3個,國家級濕地公園1個,國家5A級景區1個,4A級景區22個。近年來,圈域旅游業發展初步形成了融觀光度假、民俗宗教、購物娛樂、生態文物于一體的產品開發格局,旅游產品結構體系不斷完善,但鄂西圈仍然存在旅游資源開發不足、旅游投入比重偏小、旅游景點管理不善、品牌建設不力與圈域旅游景點協作能力不強等問題。2008年圈域旅游業總收入占GDP的比重僅為8%左右,而有的省份這一比重早已超過10%。

三、促進鄂西圈產業優化發展的政策建議

1、堅持保護第一的方針,確保鄂西地區的生態、文化、旅游資源永續利用

一是采取嚴格措施保護自然生態環境。把自然生態環境保護放在優先戰略位置,作為發展生態旅游的前提條件和基礎工作,全面落實建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度,嚴格環境準入要求。建立政府監測、預測、預警和干預機制,確保鄂西圈自然生態環境優勢地位。按照主體功能區規劃和生態功能區規劃要求,依法保護好國家重點保護野生動植物資源,禁止在重要和敏感的生態區域及自然災害高發區建設旅游設施,對于設立在水源涵養地的煤礦、鐵礦、錳礦等,要逐步停止開采,并進行復墾再植,恢復生態。二是有效保護和合理利用文化遺產資源。堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文化遺產保護方針,嚴格執行國家文化遺產保護政策,提高文化資源開發利用水平,建立政府投資主導機制,做好世界文化遺產、古建筑群等全國重點文物保護和中國歷史文化名鎮(村)的保護工作。對列入國家非物質文化遺產名錄的傳承人實行政府扶持政策,對其從事非物質文化遺產傳承活動在土地、稅收、貸款等方面給予支持。

2、大力發展生態產業

一是大力開發農業、林業等生態產業資源。支持旅游線路、旅游景區附近農民發展生態觀光農業,支持市、縣級政府統一組織好村莊整治規劃,做好飲水、通電、道路等配套設施建設。景區規劃要統籌考慮一定范圍內的農田、果園、森林、草場等資源,促進旅游開發企業與農民合作開發生態觀光農業,實現雙贏。深入推進林權制度改革,促進圈域生態保護與建設,建立以實際受益者(市場主體)補償為主、財政轉移支付和政府生態項目為輔的圈域生態補償機制。二是促進特色農產品和旅游產品開發。鼓勵農產品加工企業通過定向投入、定向服務、定向收購等方式,發展產業化經營,與農民建立穩定的合同關系和利益聯結機制,大力開發特色農產品。加快開發具有地方特色、景點特色和文化內涵的旅游商品,努力提高質量,促進產銷緊密結合,建立多渠道、多形式的產銷體系,增加旅游創收、創匯,對于開發特色農產品和旅游商品有一定影響的企業,由各級財政從旅游專項資金中給予補助。

3、積極發展文化產業

一是促進地方特色文化產業發展。培育和建設一批民族文化旅游基地和民族文化生態旅游村(鎮),鼓勵和支持創辦旅游文化娛樂企業、旅游文化演出企業,推出一批以民族風俗、民族歌舞、地方文化為特色的旅游表演項目,著力打造一批文化旅游精品。旅游景區景點要增加文化旅游項目,豐富游覽內容,不斷提高文化內涵。充分挖掘荊州花鼓戲、漢劇、楚劇、長陽南曲、土家擺手舞、神農架堂戲等地方戲曲文藝的市場價值,鼓勵創造更多群眾喜聞樂見的節目,為旅游業發展提供豐富的文化內涵。二是推進影視制作、動漫娛樂、創意設計等現代文化產業發展。放寬市場準入政策,積極吸引社會資金參與影視制作、動漫娛樂、創意設計等現代文化產業發展,政府在資金投入、政策引導等方面給予支持,結合地方文化特色和資源優勢,推動建設影視城、動漫產業園、創意設計園等,鼓勵藝術品經營、音像制品分銷、大眾娛樂項目的經營等。

4、突破性發展旅游業

一是加快旅游交通骨干網絡建設。統籌規劃建設鄂西生態文化旅游圈旅游交通骨干網絡,加強交通對旅游的服務功能,加快推進骨干網絡項目前期工作,優化各種運輸方式的相互銜接,構建高效、便捷、一體化的現代綜合旅游交通體系。盡早將襄樊、宜昌等地建設成區域性綜合交通樞紐。二是加快旅游綜合服務設施建設。加強地區中心城市的旅游接待功能,改造、升級各大長途汽車站、火車站,改造、新建一批沿長江、清江、漢江的重要旅游碼頭。發揮歷史文化特色、地方民族特色,完善重點旅游城鎮的旅游功能,聯合建設各具特色的游客服務中心。加快建設旅游配套的醫療、治安、旅游導引標識等綜合服務設施。建設各具特色的專題公共博物館、城市公園等,并實行免費開放。三是扶持重點旅游企業,推進市場化運作。加強旅游資源整合,鼓勵省內外有實力的大型旅游開發企業在圈域內設立分支機構并給予優惠政策和扶持,支持其并購旅游景點景區。打破行政區劃界限,突破體制障礙,鼓勵地域相鄰、資源類同、同質競爭的旅游企業進行兼并重組。扶持圈內重點旅游企業,特別是對在全國有較大影響力的“一江兩山”旅游開發企業,要加大政策支持,提供相關服務,整合旅游資源,創立旅游品牌,探索發行旅游企業債券、推動旅游企業包裝上市,借助資本市場力量實現旅游業跨越式發展。

5、加快發展相關服務業

一是積極發展商貿會展業。采取“以獎代投”的形式,扶持商貿會展信息化建設、引進商貿會展重點項目。支持品牌展會,豐富節慶展銷活動,要鼓勵舉辦地方產品跨省推介展銷、名特優新產品展銷、聯展活動,積極舉辦特色農產品、文化產品、旅游產品“對接會”、“推介會”和“采購會”,形成會展、旅游、休閑消費的一體化發展。二是大力發展金融服務業。發揮省農業銀行、農業發展銀行、湖北農村信用社等金融機構在支持鄂西農業產業發展中的主導作用,支持組建新的小型農村金融機構,支持小額貸款,用于支持與生態文化旅游有關的綜合服務企業的發展壯大。三是加快旅游信息服務發展。加快旅游信息化建設,整合政府門戶網站、旅游、文化等行業信息網及企業網絡信息資源,建立鄂西生態文化旅游圈綜合信息系統,及時發布生態、文化及旅游等方面的綜合信息,開展項目招商、人才培訓、遠程教育,并建立基于此系統的生態環境、文化保護、旅行安全方面的監測、預警和監督機制。

(責任編輯:胡婉君)