創新制度，做大湖北、武漢環保產業

伍新木

人類長期從事的物質資料生產活動,破壞了由自然條件決定的自然生產力,并導致了日益嚴重的自然資源枯竭和生態環境惡化;而隨著生產力發展和生產力水平的提高,人類在社會生產過程中又不斷創造和創新文化、科技和管理等社會生產力。假定社會生產力的提高補償不了自然生產力的下降,則這種發展不可持續。要轉變生產方式,使自然生產力和社會生產力一起提高,需要制度創新。

一、做大湖北環保產業是湖北學習和實踐科學發展觀的好題材

1、節約資源、保護環境是我們國家的基本國策

節約資源、保護環境是我們國家的基本國策,十七大要求把節約資源、保護環境擺在工業化、城市化突出的戰略位置,要求完善相關的政策和法律,實施責任制,并落實到每個單位和家庭,加快形成可持續發展的體制與機制。

2、環保產業是國家重點扶持的產業

環境保護不能僅僅依靠全民的自覺和環保意識的增強,真正社會性的大規模的生產性環境問題仍然要依賴環保產業的發展。環保產業是指國民經濟結構中為環境污染防治、生態保護與恢復、有效利用資源、滿足人民環境需求,以及為社會、經濟可持續發展提供產品和服務支持的產業。改革開放以來,環保產業隨著環境保護事業的發展而逐步發展起來。進入21世紀,可持續發展成為時代的主題,環保產業作為經濟更好更快增長的有效動力和保證,逐漸得到高度重視,成為國家重點扶植產業之一。

3、做大環保產業為“兩型社會”建設提供產業支撐

2007年底,國家把武漢城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革的任務賦予湖北省。湖北省做大環保產業不僅是湖北落實科學發展觀的好題材,也是對全國推進“兩型社會”建設應作出的實際貢獻。在國家發改委批復的“兩型社會”建設實驗方案中,明確提出設立環保產業投資基金,打造中國的環保產業之都,啟動六大裝備制造與研發服務基地建設,包括水污染防治、大氣污染防治、固體廢物處理處置與資源綜合利用、物理污染控制、環境監測、清潔能源及生物材料等,并重點規劃了投資千億元的重大項目。

4、做大環保產業,發展“兩頭在內”的經濟是應對金融危機沖擊的理性選擇

中國有巨大的環保產業需求市場,湖北省尤其武漢市有發展環保產業的比較優勢和基礎。以前的出口導向型產業,或者兩頭(資源、市場)在外,或者一頭(市場)在外,而按新的制度框架來發展環保產業,則是市場、資源、制造企業均在內的良性經濟循環模式。

二、湖北、武漢的環保產業有巨大的優勢

實踐證明,發展和建設地方環保產業,必須具備以下幾個方面的條件:具有雄厚的機械制造基礎和工業基礎,具有現代生物、電子、化工產業,能為現代環保產業的發展提供豐富的技術資源和人才資源以及產業配套能力;具備較強的整合能力,能夠實現社會資源的快速整合;具有創新能力,包括制度創新、技術創新等;具有良好的交通環境,使購銷渠道通暢成為可能;具有運輸能力,為客戶提供及時方便的服務;其他工業發達,為環保產業的可持續發展提供可能。湖北省、武漢市具備了發展環保產業的這些條件。光谷的新光電子、生物產業和武漢市的機電制造業密集區和高新技術應用人才密集區等都成為了其發展的良好基礎。同時,武漢市還云集了全國頂尖的環保技術設計院和一批著名高校,這些得天獨厚的條件使得武漢市在國內具有不可替代的環保發展優勢。

2002年國家環境保護總局批準在武漢創建國家“武漢青山國家環保產業基地”,2005年國家科技部批準“武漢青山國家環保科技產業基地”,武漢市成為全國環保科技示范城市,這都為武漢環保產業的高速發展搭建了更高的平臺。

1、產業規模大

據調查, 湖北省共有年銷售(經營)收入200萬元以上環境保護及相關產業及事業單位337家, 從業人數達44489人, 截止2004年底, 全省環境保護及相關產業擁有國家資產7296129.64萬元。根據2004年各省、 自治區、 直轄市環保產業年收入總額比較, 湖北省環保產業年收入列全國31各省市自治區的第10位, 環保產業年收入120.9億元, 相對于該省經濟排位而言是較靠前的。武漢市2007年全市環保產業規模以上企業實現工業總產值151.7億元,環保工程與裝備制造份額占到環保產業產值的76.3%。全市環保工程與裝備制造主要涉及空氣污染治理、污水處理、噪聲控制等產品,其中空氣污染治理份額占到環保產業的55.3%。武漢產生了凱迪、華麗、天虹、都市環保、綠色冶金渣、華德等在國內極具影響的環保龍頭產業,2008年全國十佳環保企業中武漢占有兩家,武漢在科技力量、研發水平、工程力量、科工貿產值方面均穩居全國副省級城市之首。

2、產業結構全

(1)大氣污染防治領域。以凱迪環保、凱迪藍天、華科大等為主體的企業在煙氣脫硫、脫硝等環保工程設計具有很強的實力,武鍋等企業在建設循環硫化床鍋爐生產基地,形成大氣凈化及循環利用裝備制造基地已經具備了一定的基礎。在生產工藝上,湖北省、武漢市在干法脫硫成套裝置,大容量循環流化床,垃圾焚燒爐,堿回收鍋爐等產品具有很強的生產能力。

(2)水污染防治領域。凱迪水務、科夢、方元環境、安全環保研究院等企業在水污染防治領域具有較強的實力,有望在生化法處理技術上取得較大發展,建設污水凈化、污泥回收及循環利用裝備制造基地和工程中心。

(3)固體廢棄處置與資源綜合利用。現有凱迪電力、都市環保、綠色冶金渣等龍頭企業,在武漢工業、農業及生活固體廢棄物循環利用裝備制造和研發服務方面具備堅實的基礎。

(4)環保包裝材料。武漢在全降解環保生活制品和環保包裝材料生產領域具備優勢地位。遠東綠世界公司環保產品在全國食品包裝行業已形成配套能力,華麗環保公司在可塑淀粉生物全降解材料方面逐步實現產業化能力。

(5)環境監測儀器儀表。以武漢天虹儀表、武漢宇虹為龍頭,重點研究發展長光程空氣監測技術、大氣揮發性有機物監測技術、傅立葉紅光光度儀項目,目前在技術上保持國內領先,達到國際先進水平。

(6)物理污染控制。以武漢宏森、武漢天博、武漢乾能為依托,發展應用于各類風機、壓縮機、水泵、冷卻塔、娛樂場所隔聲門、車間噪聲、機械噪聲與振動控制等環境噪聲治理設備。

(7)可再生能源。現有凱迪、珈偉、日新、華中農大、武漢油料院、桑德等龍頭企業,在生物質能、光伏發電,風電、燃料電池和氫能等方面具有一定的優勢。預期可建設武漢生物材料、生物能源、太陽能和風力發電等清潔能源利用裝備制造基地和研發服務中心。如凱迪電力2×12MW生物質發電項目,有望充分利用城市圈兩型社會改革試驗區相關政策,在城市圈范圍內推進建設生物質發電廠。

(8)汽車及工程機械再制造。回收和處理廢舊汽車,如東風鴻泰汽車資源循環再利用項目;工程機械再制造工廠項目,如武漢千里馬等。

以“三廢”(廢氣、廢水、廢棄物)資源循環利用為特色的武漢環保產業,已成為“十一五”期間全市經濟發展新的增長點。未來5——10年,武漢市環保產業年產值將超過千億元,有望躋身全國“環保之都”行列。《武漢市環保產業(環保裝備制造)發展專項規劃》提出將重點建設武漢環保產業五大中心:以凱迪環保、凱迪藍天、武鍋、華科大等為龍頭,建設大氣凈化及循環利用裝備制造基地和工程中心,形成年產值300億——350億元;以凱迪水務、科夢、華農等為龍頭,建設污水凈化、污泥回收及循環利用裝備制造基地和工程中心,形成年產值250億——300億元;以凱迪電力、都市環保、武鍋、春筍、華農等為龍頭,建設武漢工業、農業及生活固體廢棄物循環利用裝備制造基地和工程中心,形成年產值150億——200億元;以武漢華麗、綠世界、華農、武漢油料院等為龍頭,建設武漢生物材料、生物能源生產及設備制造基地和研發中心,形成年產值100億元;以武漢華德等為龍頭,建設環保友好產業基地及研發中心,形成年產值100億元。

3、科教資源力量雄厚

湖北是科教大省,高等院校、 科研院所、 國家實驗所、 兩院院士數量在全國居于前列。在2005年全國31個省市區人才競爭力排名中,湖北省位居第9位,其中在人才規模方面,湖北位居第5位。眾多的高校和科研院所設有環境教育和研究部門,武漢大學、華中科技大學、中國地質大學( 武漢)、中科院水生所、原冶金部安全環保研究院等大批環保研究機構在全國聞名,環境人才居全國前列。

4、企業自主研發能力強

凱迪的干法脫硫技術、方元印染廢水光催化氧化處理技術、綠世界環保的植物生物全降解膜生產技術、華麗環保植物淀粉全降解一次性餐飲具生產技術、武鍋的鍋爐循環硫化床脫硫及海水脫硫技術等,在全國乃至全球市場中都具備較強的競爭實力。凱迪科技發展研究院近期研發的《生物質氣化合成柴油/汽油》項目已獲鑒定,專家認為該成果處于世界領先水平,具有戰略意義。

5、現有市場占有率高

武漢凱迪電力環保股份有限公司引進開發的回流式循環流化床煙氣脫硫技術、石灰石——石膏法煙氣脫硫技術已在其承接的多項工程上得到應用,占到全國脫硫市場40%的份額,取得了良好的環境效益和經濟效益。凱迪水務公司利用其資本優勢在全市城市污水處理建設方面有實質性發展,2004年凱迪電力整個公司系統完成環保產值35億元,向國家繳納稅金1億元,一躍成為全國環保的龍頭企業。武漢都市環保技術股份有限公司充分利用其高爐煤氣回收發電技術,在全國冶金系統承接多項工程,在3年內從完成從產值0.2億元到10億元的快速發展。 武漢天虹智能儀表廠研制生產的大氣自動監測系統、 污染源在線監測系統以及監測儀器儀表都有非常優良的性能,在全國環保監測單位享有很高的聲譽,并得到國家監測總站的充分肯定和全面推廣。

6、區位優勢突出

武漢是中國內陸市場中心,是我國重要的交通和通訊樞紐,有極強的市場集散功能和廣泛的經濟輻射作用。同時,隨著國家西部開發戰略和中部崛起戰略的加快實施,武漢市作為東西部結合地帶,能夠有效的整合東西部資源,通過先進的設備、技術和項目打開東西部市場的大門,開拓國內市場。目前,武漢市已有一批項目進入了國內市場,并贏得了贊譽,充分顯示了武漢發展環保產業的區位優勢。

三、環保產業在中國、湖北、武漢有巨大的需求市場

1、十七大提出兩型社會建設的歷史任務

黨的十六大以來,中央提出了樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大戰略思想;提出建設資源節約型、環境友好型社會,加快轉變經濟增長方式,大力發展循環經濟。國家十一五規劃提出要“落實節約資源和保護環境基本國策,建設低投入、高產出,低消耗、少排放,能循環、可持續的國民經濟體系和資源節約型、環境友好型社會。”

中國過去30年改革開放的實踐和國際上發達國家實現工業化、現代化的經驗與教訓告訴我們:中國不能簡單重復西方發達國家“先污染再治理”實現工業化、現代化的老路,中部地區也不能簡單重復中國東部沿海地區實現工業化城市化所付出的巨大的資源、環境代價。在實施宏觀產業結構調整時,特別是淘汰技術落后、污染嚴重的產業、產能時,可以把兩型社會作為新的參照系和坐標,對阻礙了落后技術、污染產業退出的機制體制進行改革創新,促進“五小”產業關、停、并、轉,為節能、環境友好技術、企業、產業的進入清除障礙,為環保產業的大發展創造了廣闊的政策環境和市場需求。

2、中央和各省市將雙降責任制列入重要考核目標

2005年12月,國務院發布了《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》,確定了環保工作的目標、任務和一系列重大政策措施,明確提出了七項重點任務;2006年4月,國務院召開了第六次全國環保大會,溫家寶總理發表了重要講話,進一步明確了今后五年的指導思想、目標和任務,要求環保工作實行“三個轉變”,提出了四項工作和八項措施。2006年,湖北省委省政府出臺了《省政府關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》,省政府與各市、州、直管市及神農架林區人民政府簽訂了環境保護目標責任狀,全社會環境意識大為提高,綠色消費已成為潮流,環保工作將由重點帶動進入全面推進重點突破的新階段。

從可持續發展道路來看,武漢市有近50年發展的重工業基地,國有大中型企業集中,企業每年生產過程中排放大量的工業廢渣。據統計,武漢鋼鐵公司2000年生產的工業廢渣550萬噸,青山熱電廠和武鋼自備電廠每年排放近100萬噸粉煤灰。隨著國家環境污染治理“一控雙達標”政策的實施,環境保護與污染治理己成為迫在眉睫的任務。因此,武漢地區發展環保產業需要走上“市場驅動、設計制造、生產試檢、取得效益”的良性發展道路。

3、市場前景廣闊

環保產業對于拉動內需,促進經濟整體增長具有非常重要的意義。環保產業具有很強很廣的滲透性,為各個產業提高環保方面的技術和管理支持。在供給方面,環保產業除了自身提高管理和技術創新以為下游產業提供更好的專業產品和服務外,為了更好的實現技術應用創新,對于上游產業的需求也將日益提高,新材料,新工藝等也支持環保產品的更新換代,這將更好的拉動上游產業的發展。從以上供需關系看,隨著產業之間的關聯度不斷提高,作為知識密集型和技術密集型的環保產業將成為一個資源轉化器。通過環保產業自身對資源的強大整合能力和更加專業化平臺的建立,將會提供更加個性化和多元化的產品和服務,更好的滿足下游產業的需求。根據中國環保產業協會的研究,要使環境質量有明顯改善,環保投資需占GNP的2%以上,要使環境污染問題基本解決,環保投資需占GNP的1. 5%。由于國際金融危機背景,國家啟動內需,加大了環境治理力度,對環境保護投資巨大,必將形成對環保產業的巨大需求,從而推動環保產業的快速發展。2008年8月山東召開的第三屆綠色產業國際博覽會,17個市篩選出近700個環保項目,總投資300多億,成為國內最大的環保市場。由此可見,我國的環保市場潛力非常大。

4、國家重點關注

環保產業具有很強的正外部性。環保產業所提供的產品和服務,很可能是針對特定對象的需求而提供的,但是其本身所產生的環境效益遠遠大于特定對象的需求。國家近幾年來十分重視環保產業的發展。“十一五”期間,全國社會環保投資預計達到1.375萬億元,與“十五” 相比增加了85%,重點用于八大重點工程。

國務院將三峽水庫庫區和南水北調水源地作為流域水污染治理的重點,兩個地區的環境保護工作將得到重點加強。湖北作為這兩個重點的所在地,一方面面臨著艱巨的任務,同時也為湖北環保產業帶來了巨大的機遇。在國家計委、國家環保總局等有關部門的支持和關注下,武漢先后建立了以武漢鍋爐廠、凱迪電力等單位為主體的煙氣脫硫技術產業基地;以181廠、遠東綠世界、飛翔環保等單位為主體的消除白色污染產業基地;成立了武漢青山國家環保產業基地,形成了一定規模的環保產業集群,具有了一定的產業優勢。從武漢市本身來看,隨著工業現代化建設的提高,武漢市實施了“三河”、“三湖”水污染治理等一系列重大的環保舉措。

四、湖北省、武漢市環保產業存在的問題

湖北省、武漢市的環保產業在全國有舉足輕重的地位,但湖北省的環保產業明顯存在發展滯后。單位規模小,集中度低,國內企業缺乏足夠的市場競爭能力與管理經驗,市場發育不完善。

當前,武漢市的城市污水、垃圾處理設施沿用的還是計劃經濟體制下的運行管理辦法,城市的污水、垃圾處理都是單一政府行為,污水處理廠的建設投資和運行費用,主要依靠財政支撐,或者由居民分擔。這種機制,造成很多地區的工業污染源及城市污水處理廠在建設期間籌措資金和建成后正常運行遇到不少困難。由于環境設施的運行得不到經濟上的補償,企業難以承擔維護和運行費用,導致環境處理處置設施短缺和開工不足并存。

五、創新制度,實施四大捆綁,實現五大效應

胡錦濤總書記要求我們“必須積極探索能夠極大解放和發展社會生產力、充分發揮全社會發展積極性的體制機制,放手讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發,讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”。我們可以構想以政府主導,產業基金引導,創新一系列制度,積極推行CDM、EMC等代理、委托方式,促進湖北、武漢環保產業的大整合(不排除個別環節、個別項目吸收省外參與)、環保節能市場的大整合、科教人才資源的大整合和政府各類資源的大整合。

1、各類環保產業市場供給方捆綁在一起,組成大集團

武漢市應當繼續堅持“集團軍作戰”戰略,實現強強聯合,優化企業內部經濟結構,形成大的環保產業集團和能夠與國外大公司抗衡的環保企業群。這種捆綁形成的大集團,在結構上可以比較松散,是環保產業市場供給方的大捆綁,可以統一競標,統一承包。政府在管理上,從技術、資金、稅收、市場、信息和人才等方面給予大力支持。同時,加強對小型企業的技術輸送和引導,督促小企業走聯合集約化生產道路,通過市場競爭機制的運作,真正實現優勝劣汰的企業競爭局面。另外,在加強依靠自身聯合發展的同時,充分利用國際環保資源,拓展武漢市環保產業發展的市場空間。

2、各類環保產業市場需求方捆綁在一起,實現總承包

在市場中,企業往往有多種需求,在實際的運營中不可能找多家單獨談判,而是一攬子總承包出去。在環保產業市場上,應當把需求方捆綁在一起,實現總承包,一攬子解決方案。

3、各類科教資源捆綁在一起,做成大平臺

環保產業是一個技術密集的產業,它的產出主要來自技術及實力,企業能不能做大,關鍵在于有沒有占領市場的技術設備以及良好的信譽。湖北省擁有發展環保產業的科研力量和人才優勢,各高校、設計院所積累了大量的環保科研成果和豐富的工程經驗。提升湖北省、武漢市環保產業的技術進步需要形成由政府、企業、科研機構和大學構成的研究開發生產機制,加快環保高技術成果的研究開發與轉化。應當根據實際情況,將各類科教資源整合在一起,做成大平臺

4、各類政府政策資源捆綁在一起,導向大產業

環保產業是一個政策引導型產業,環保產業的外部性和公益性決定其發展必須有政府的調控與干預,各種具體政策措施及其各項環境管理制度,大部分由政府直接操作,并作為一種行政行為通過政府進行實施。這些政府政策措施以及相關各類資源的大整合是關鍵。武漢市環保產業目前正處于發展的初級階段,形成的幾個環保產業基地、研究中心以及幾個大型的環保企業都需要政府給予一定的政策扶持,眾多的中小型環保企業發展更是需要適當的環保產業政策予以引導,因此,政府應該整合地方性環境保護政策和環保產業扶持政策,做好環保產業發展規劃,同時要注重產品、企業發展戰略研究,將規劃落實到企業和產品上。

用新體制機制促進四類大整合,直接實現四類大對接,其結果必然是實現了五大效應:做大了本地環保產業;超前完成了節能減排任務,獲得了良好的生態社會效應;實現了武漢城市圈圈內經濟內需的良性循環,真正啟動了“內需”,供給和需求都不依賴國家和境外,是一種真正“兩頭在內”的良性循環經濟;既是生產方式的轉型,又是產業結構的升級,都統一在一個生產過程之中;更重要的是創造了“湖北模式”,把湖北的大環保產業推向全國,推向世界。

(責任編輯:唐石泉)