影響河南城鄉經濟社會發展一體化的因素研究

席雪紅

【摘要】隨著經濟的發展和城鎮化進程的推進,城鄉相對分離的二元結構已成為影響國民經濟健康運行的一個突出因素。而城鄉經濟社會發展一體化是改變城鄉二元經濟結構的有效途徑,也是協調城鄉發展的新思路。本文通過界定城鄉經濟社會發展一體化的內涵,依據評價城鄉經濟社會發展一體化的指標體系對我國各省市的一體化水平進行了綜合評價,定量地指出河南省城鄉經濟社會發展一體化進程中的主要影響因素。

【關鍵詞】河南省 城鄉經濟社會發展一體化 因素研究 因子分析

由于我國早期優先發展城市的發展戰略,形成了典型的二元經濟結構。這種結構制約了國民經濟持續健康發展,使得城鄉經濟社會發展的差距不斷擴大。黨的十七大報告首次提出要建立以工促農、以城帶鄉的長效機制,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。黨的十七屆三中全會把加快形成城鄉經濟社會一體化新格局作為推進農村改革發展的根本要求。《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》中進一步強調“推進城鄉經濟社會發展一體化”。河南省人口9918萬人,占全國總人口的7.47%,其中河南省農業人口占河南人口總數的65%,占全國農業人口的8%左右。農村問題是河南省作為農業大省向經濟大省甚至經濟強省邁進的核心問題之一。

一、城鄉經濟社會發展一體化的內涵

城鄉經濟社會發展一體化是對城鄉一體化內容的延伸和明確,是對統籌發展城鄉發展、建設社會主義新農村的又一新理念,也是消除歷史形成的二元城鄉結構的必然途徑和全面建設小康社會的必然要求。因此,正確理解城鄉經濟社會發展一體化的內涵十分重要。城鄉經濟社會發展一體化是城鎮化發展的新階段和最終目標,是隨著生產力發展消除城鄉差別,促進城鄉居民的生產方式、生活方式和居住方式融合的過程,是城鄉人口、土地、資本、資源等要素相互融合,逐步達到城鄉在經濟、社會、生活、人口、生態上協調發展,使得城鄉成為相互依存、相互促進的統一體的過程。

因此,城鄉經濟社會發展一體化是一個復雜的系統工程,不是短時間內一蹴而就地可以實現的。具體包括城鄉經濟發展的一體化、城鄉社會發展一體化、城鄉生活一體化、城鄉人口發展一體化和城鄉生態環境一體化。

二、城鄉經濟社會發展一體化指標體系的構建

依據上述的城鄉經濟社會發展一體化的內涵,在堅持可比性、綜合性、可操作性原則的基礎上,本文擬從五個一體化內容建立城鄉經濟社會發展一體化水平的綜合評價指標體系。

1、城鄉經濟發展的一體化。包括城鄉居民人均地方生產總值比,它反映地區城鄉經濟發展的總體差異;非農產業產值與第一產業產值比,它反映地區城鄉經濟結構;地區生產總值增長率,它反映地區經濟發展趨勢。

2、城鄉社會發展一體化。包括城鄉社會保險覆蓋率比,它反映地區城鄉居民社會保障差異;城鄉千人醫生數量比,它反映地區城鄉居民醫療條件的差異;教育投資占財政支出的比重,它反映地區政府教育投資的狀況。

3、城鄉生活一體化。包括城鄉居民收入比,反映地區城鄉居民收入的差異;城鄉居民人均社會消費品零售額比,反映地區城鄉居民的消費水平差異;城鄉文化娛樂消費支出占總支出的比重差,反映地區城鄉居民在精神文化消費的差異;城鄉居民萬人電腦數量比,反映地區城鄉居民的信息化實現程度差異;城鄉居民人均居住面積比,反映地區城鄉居民的居住狀況差異;城鄉居民恩格爾系數比,反映地區城鄉居民生活水平的差異。城鄉安全用水普及率比,反映地區城鄉居民生存基本條件的差異。

4、城鄉人口一體化。包括非農產業就業人口比重,反映地區城鄉居民就業結構;人口城鎮化率,反映地區城鄉居民的城鎮化水平;人口自然增長率,反映地區城鄉居民的增長趨勢;城鄉文盲半文盲比,反映地區城鄉居民教育的基本狀況;城鄉每萬人大學生比,反映地區城鄉居民的素質差異;城鄉平均預期壽命比,從總體上反映地區城鄉居民人口的生存條件差異。

5、城鄉生態環境融合度。包括城鄉綠化覆蓋率,反映地區城鄉居民的綠化狀況;工業廢水處理率,反映地區環境保護力度;環境保護投資占財政收入的比重,反映地方政府對環境保護的投資狀況。

三、河南省城鄉經濟社會發展一體化的綜合評價

應用城鄉經濟社會發展一體化的指標體系,選取《中國統計年鑒2008》、《中國人口和就業統計年鑒2008》等的相關數據,利用層次分析法和因子分析的方法對我國的31個省市自治區及全國的平均水平進行了綜合評價,定量地確定了河南省的城鄉經濟社會發展一體化水平在全國的相對位置。

我國各省市自治區與全國平均水平的城鄉經濟社會發展一體化綜合評價得分及排名(見表1)。從表1可看出,河南省的城鄉經濟社會發展一體化綜合水平排名第17位,處于中等略偏下的位置,但與全國的平均水平相比,低于全國平均水平3個名次。這表明河南省城鄉經濟社會發展一體化進程比較緩慢,總體水平偏低。同時,與先進的兄弟省份如上海、北京、廣東、天津、江蘇、浙江等相比,差距較大。

四、影響河南省城鄉經濟社會發展一體化的因素

改革開放以來,河南省的城鄉經濟發展較快,取得了不俗的成績。同時,城鎮和農村的差距也在逐步拉大,如城鄉居民收入水平、城鄉的醫療水平等都呈現分化趨勢。統籌城鄉協調發展已經成為國民經濟又好又快發展的重要方面。結合表1的結果,影響河南省城鄉經濟社會發展一體化的主要因素有以下幾方面。

1、社會發展水平和人口素質。河南省的第一個公共因子得分-0.67,在全國排名第24位,全國平均水平處于第20位,低于全國平均水平4個位次,與排名第一、二位的北京、上海得分2.78和2.42差距較大,處于相對劣勢。而第一公共因子主要表現于城鄉社會保障覆蓋率比例、城鄉千人醫生數量比、人口城鎮化率、城鄉每萬人大學生比和城鄉文盲半文盲比。這反映了河南省與其他兄弟省份相比,社會發展水平和當地的人口質量是影響河南省城鄉經濟社會發展一體化的最主要也是第一影響因素,是不利因素。改善農村社會保障和醫療衛生條件、提高人口素質是促進河南省城鄉經濟社會發展一體化進程的有效途徑。

2、生態環境和環保投入。河南省的第二個公共因子得分0.40,在全國排名第14位,全國平均水平處于第12位,低于全國平均水平2個位次。這個得分顯示河南省在該方面處于中等水平,但略低于全國平均水平,與第一位的浙江得分1.32差距不大。第二個公共因子主要表現于工業廢水處理率、城鄉綠化覆蓋率和環境保護投資占財政收入的比重指標。生態環境與經濟、社會、人類活動的和諧發展是當前經濟發展的主題。河南省在實現城鄉經濟社會發展一體化過程中,要實現以上四者的協調發展,注重對生態環境的保護,為城鄉居民創造良好的生活和工作環境。

3、產業結構和就業結構。河南省的第三個公共因子得分-0.22,在全國排名第21位,全國平均水平居11位,低于全國平均水平10個位次,與其有較為明顯的差距,是所有因素中與全國平均水平差距最大的因素,與第一二位的得分差距更大。這種差距說明河南省的產業結構和就業結構相對不合理,這與河南省屬于農業大省的現狀比較吻合。具體來看,第三個公共因子主要由非農產值與第一產值比和非農產業就業人口比重兩個指標反映。進一步調整和優化產業結構,加深農產品的加工鏈條,增加產品的附加值,并適應性地改變就業結構,以就業與產業結構的轉變促進河南省城鎮和農村的逐漸融合和一體化。

4、消費結構和水平。河南省的第四個公共因子得分-0.12,在全國排名第18位,全國平均水平居11位,低于全國平均水平7個位次,是與全國平均水平位次差距第二大因素,處于中等偏下的水平,與第一位的廣東省得分2.94差距較大。第四個公共因子主要由城鄉文化娛樂消費支出占總支出的比重差、城鄉居民人均社會消費品零售額比和城鄉居民恩格爾系數比三項指標反映,即主要受城鄉居民的消費結構差異和消費水平差異兩方面影響,目前,擴大內需是金融危機形勢下的舉措。河南省人口總量多且農業人口比重大,農村消費結構和水平相對較低,對未來預期的不樂觀使得消費需求并沒有完全釋放。逐步完善城鄉統一社會保障體制,解決農民的后顧之憂,城鄉消費結構和水平的趨同是城鄉居民經濟社會發展實現一體化又一重要體現。

5、收入水平。河南省第五個公共因子得分0.21,在全國排名第10位,也是唯一具有相對優勢的因子,全國平均水平處于26位,領先全國平均水平16個位次。第五個公共因子主要由城鄉居民人均地方生產總值比和城鄉居民收入比兩個指標反映,這里突出了城鄉居民創造財富的效率差異和實際的收入差異。增加農民收入是連續幾年中央“一號文件”的核心內容,在為社會創造大量財富的同時,農村居民的收入并不盡如人意。在注重效率的同時,兼顧城鄉居民的收入公平問題,不斷縮小城鄉居民的收入差距,構建城鄉平等的就業機會和就業環境,使得農民真正融入城市的生活環境和生活方式,這樣才能從根本上實現河南省城鄉經濟社會發展的一體化。

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(責任編輯:周 曉)