增強省域副中心城市輻射功能研究

趙 霞 陳麗媛

【摘要】宜昌成為省域副中心城市五年來,經濟與社會發展取得了長足的進步,綜合實力顯著增強。但作為省域副中心城市的一個重要功能——輻射功能,其作用的發揮卻受到了一定的限制。本文在分析制約宜昌輻射功能作用發揮原因的基礎上,提出了要在內、外兩方面增強宜昌省域副中心城市輻射功能的對策與建議。

【關鍵詞】宜昌 省域副中心城市 輻射功能 對策與建議

按照區域經濟學理論,能夠在一省局部范圍之內對周邊區域發揮重要影響并且能夠帶動其發展的中心城市,可謂省域副中心城市。輻射是省域副中心城市的主要功能之一,即資本、人才、技術、市場信息等生產要素源源不斷地流向經濟發展水平和現代化程度相對較低的周邊地區,并且在思想觀念、思維方式、生活習慣等方面施加影響。宜昌市獲批省域副中心城市已有數年,期間經濟社會發展取得了長足的進步,但其輻射作用的發揮并不理想。

一、省域副中心城市形成的條件、作用與主要功能

1、形成的條件

(1)承擔一定的城市功能。中心城市一般承擔經濟中心、金融中心、交通物流中心、科教中心、信息中心等綜合性功能。而省域副中心城市由于地位較中心城市低,規模較中心城市小,其功能一般偏重于某一個或幾個方面。

(2)擁有一定的人口規模和經濟實力。綜觀國內省域副中心城市,其城市非農業人口規模一般均在100萬人以上,經濟總量僅次于主中心城市,主要經濟指標和經濟總量約占全省15%左右,與周邊城市相比具有一定的比較優勢。

(3)城市建設較完善。城市建設如果過于單薄,厚度不夠,就會造成其人口、物流、商品等容量小,所以,作為副中心還應該大力開展城市建設,構建與現代化大城市功能相協調的、與外界暢通便捷的公路、水運、鐵路等綜合交通體系,完善市政基礎設施。

(4)與主中心城市有一定的距離。省域副中心城市與主中心城市之間要相隔一定的距離,如果太近,副中心城市就難以擁有自己獨立的輻射范圍。如湖北的黃石市很長一段時間是湖北省第二大城市,大型企業多,但因為與武漢市的距離僅幾十公里,沒有自己的輻射范圍,不可能發展成為湖北的副中心城市。有學者研究指出,主中心城市與副中心城市的距離最好在300公里以上。

2、作用與功能

(1)與中心城市互利互動。通過副中心城市與中心城市相互間的人流、物流、資金流、信息流、技術流等,實現他們之間的互利互動。其一,副中心城市可以向中心城市提供稀缺的優質廉價的生產要素,降低中心城市的生產成本,提高生產能力,同時為中心城市對區外輸出能力和吸引能力的增強提供有力支撐。其二,副中心城市還可以憑借低成本的生產要素與市場,吸引中心城市先進的技術、管理經驗、資金、人才等,從而促進自身的發展。

(2)帶動區域內其他城市的發展。對于區域內發展水平較低的城市和鄉村來說,副中心城市可以為他們提供許多新的思想、觀念、產品、技術、資金等,也可以提供更多的就業崗位;同時副中心城市也是相對落后城市學習和趕超的目標,包括城市建設、經濟、社會發展等各方面,以此不斷實現自身各方面發展。

與此同時,省域副中心城市地位的確立,城市知名度會提高,城市基礎設施也會進一步完善。因此,將會吸引大量外來客商的投資落戶,客觀上進一步促進了該城市自身實力的強大,城市的極化和擴散效應會更明顯。

通過分析省域副中心城市的作用,我們可以看出,區際經濟輻射是一種雙向輻射,輻射的目的是實現區域間優勢互補;輻射功能是省域副中心城市的一個最重要的功能。作為省域副中心城市,主要通過其影響力和帶動力,承擔起帶動區域發展的重任。省域副中心城市宜昌,除了自身的發展壯大外,一個最重要的功能就是要帶動和影響周邊的荊州、荊門、恩施和神農架林區等鄂西南地區的發展。但目前,宜昌與周邊城市的經濟聯系尚不緊密,綜合影響力、輻射力還遠遠不夠,輻射功能有待進一步增強。

二、制約宜昌省域副中心城市輻射功能發揮的原因

1、內在原因:經濟實力仍不夠強大

(1)宜昌經濟實力顯著增強,但經濟總量仍偏小、增幅仍較慢。近年來,宜昌作為省域副中心城市,在與湖北各城市的相互合作和競爭中加快發展,經濟發展取得了令人矚目的成績。2008年,宜昌經濟總量跨上千億新臺階,完成地區生產總值1026.56億元,比上年增長14.6%,高于全省平均水平1.2個百分點,增幅創歷史新高。據測算,2005年以來宜昌地區生產總值的位次在全省持續保持高位,僅次于武漢的第二位,宜昌經濟對全省經濟增長的拉動效應穩步提升。

盡管如此,宜昌市的經濟總量仍偏小。2008年,宜昌實現地區生產總值雖然跨上千億元臺階,但與中心城市武漢相比,輻射和增長極的功能還有較大差距。宜昌GDP總量比武漢市少2933.52億元,占全省比重為9.1%,較武漢市(占全省GDP比重35.0%)占比少26個百分點。離省委省政府為省域副中心城市制定的目標(經濟總量至少要達到全省的15%,省會中心城市的60%)相距甚遠。

同時,宜昌經濟增幅也相對較慢。自2005年國家宏觀調控政策實施以來,湖北經濟增幅總體平穩較快增長,但宜昌經濟年均增幅相對較小,與中心城市武漢的差距進一步拉大。2008年,宜昌GDP增長為14.6%,低于武漢市0.5個百分點,宜昌的經濟增長速度在全省17個市州中僅與襄樊并列第八位。

(2)產業結構不斷優化,工業優勢突出,但產業結構仍需進一步調整。宜昌努力優化產業結構,促進經濟發展方式轉變的產業基礎進一步鞏固。2008年,宜昌三次產業構成為13.3、53.7、32.9。與2005年比較,第一產業比重降低0.7個百分點,第二產業比重提高2.7個百分點,第三產業比重降低2.1個百分點;與全省相比,第二產業比重高于全省9.9個百分點,工業的優勢較為突出。

同時,宜昌的產業結構仍有待進一步優化,第一產業所占比重較大。今后要以農民增收為核心,大力發展特色農業、規模農業、品牌農業和效益農業。宜昌工業優勢突出,應抓住當前產業調整振興機遇,進一步做大做強支柱產業,延伸產業鏈,發展產業集群。宜昌第三產業不發達,占地區生產總值的比重不僅低于武漢市17.3個百分點,也低于全省平均水平7.6個百分點。今后要以物流、旅游、金融等行業實施重點突破,逐步形成以服務經濟為主的產業結構,以服務業發展促進工業、農業的快速發展。

(3)對外開放步伐加大,但經濟外向依存度依然低,競爭力不夠強。宜昌著力營造良好的投資創業和發展環境,對外開放進一步擴大,招商引資勢頭良好。2007年,宜昌還被評為中國百佳投資城市和浙商(省外)最佳投資城市。2005—2008年間宜昌外貿出口總額年均增幅達29.7%,2008年外貿出口總額占全省比重比2005年提高0.2個百分點。盡管如此,宜昌的經濟外向度依然很低,2008年外貿出口總額僅占全省外貿出口總額的7.8%,只及武漢市的13.04%,實際利用外資僅為武漢市的6.2%。

總的來說,宜昌作為副省域中心城市,近年來雖然對外交流頻繁,對外貿易快速增長,對外開放在廣度和深度上不斷拓展,已成為外商和跨國大財團投資的熱點地區,但與中心城市武漢比較,仍存在經濟外向度低,開放競爭力弱的局面,與沿海同類城市的差距就更大。