關注青年就業創業促進又好又快發展

丁小強

青年是就業的重點群體和創業主體。近年來,我國青年就業和失業問題逐步凸顯。其中,大學生就業問題在全社會就業總量矛盾和結構性矛盾并存的大背景下,隨著全球金融危機的影響而顯得尤其突出。青年就業創業日益成為黨政關心、社會關注、青年關切的重要民生問題,事關社會和諧穩定,迫切需要制定切實有效的政策措施,加強協調配合,擴大青年就業,促進以創業帶動就業。

一、事關社會和諧穩定和經濟持續發展的大事

“十一五”期間,我國新增城鎮就業人口為4500萬人,農村轉移勞動力每年達800萬到1000萬人,城鎮下崗職工還有400萬人需要再就業。其中,青年就業總量將維持較大規模,結構矛盾將繼續存在,青年就業壓力加大,就業形勢嚴峻。我省青年人口規模大,18—35歲的人口近1850萬人。受金融危機的影響,青年就業創業的環境、條件、愿望和選擇等都發生了深刻的變化,需要客觀、深入、全面地加以分析。

第一,就業是青年生存與發展的基礎。青年就業不足、青年不能實現體面的和有尊嚴的就業、青年失業,使得他們無法充分參與社會生活,難以健康成長,容易因發展的挫折而導致各種社會問題。國際勞工組織的報告表明,亞太地區青年失業人數比成年失業人數高出四倍,青年人較成年人更難進入勞動力市場,其就業問題更加突出。隨著市場競爭的加劇,越來越多的用人單位把相關經歷作為招聘的一個必要條件,青年人感到找工作越來越困難。此外,許多青年人由于從事非全日制工作、臨時(短期)工作或生產率不足的工作而處于就業不足狀態。很多青年勞動者工作條件差,工資低、勞動時間長。對于每個青年個體而言,就業是其最關心、最直接、最現實的利益問題。

第二,青年就業事關家庭和社會的和諧穩定。作為農業大省,我省農村勞動力外出務工人數持續增加,外出人員以文化程度較高的青壯年為主,但2008年出現了農民工回流的現象,回流人員規模雖然不大,但其影響不容忽視。作為教育大省,2009年我省高校畢業生將達到36.76萬人,高校畢業生就業率下降,結構性矛盾突出。城市失業人員中,新成長失業青年的比重就一直在緩慢上升。當前登記求職的青年占到登記求職者總數的70%,有人稱為“20—30歲新失業現象”。“青年問題社會化、社會問題青年化”可能引起社會人群的不安,直接影響到社會穩定。因此,青年就業問題是我們構建和諧社會必須跨越的一道門檻。

第三,促進青年就業創業有利于經濟的持續發展。數量龐大的青年人口既帶來了就業的壓力,也蘊藏著促進發展的潛力和動力。要發揮出我省巨大的人力資源優勢,加速培養同現代化要求相適應的高素質青年勞動者和各類青年專業人才,都必須從促進青年就業開始做起,這也是調整經濟結構、提升生產力水平的需要。創業是經濟保持活力的重要要素,是促進就業的重要手段。青年是創業的主體,很多企業家和創業者都是在青年時期起步,逐漸走向成功的。在青年中鼓勵自主創業、倡導艱苦創業,將成為湖北振興崛起的重要原動力。

二、采取積極的政策和行動促進青年就業創業

分析、思考青年勞動就業問題,應該面對整體的青年。在社會主義市場經濟條件下,我國就業方面的主要矛盾是勞動者充分就業的需求與勞動力的總量過大、素質不相適應之間的矛盾。

我國積極的就業政策主要圍繞四條渠道:一是由勞動者自謀職業和自主創業;二是由企業吸納就業;三是由政府開發公益崗位安置就業;四是由國有大中型企業通過主輔分離、分流安置富余人員。聯合國促進青年就業的政策與行動,把就業能力、創業精神、青年男女機會平等、創造就業機會四個方面列為高度優先事項,向各國提出了相關建議。一些國家的政府就青年就業制定了相應的政策,如日本的“再挑戰支援綜合計劃”、韓國的《青年失業特別法》、加拿大的“青年就業戰略項目”等;一些國家和組織在青年創業方面形成了相應的模式,如芬蘭的“學徒制培訓”、國際勞工組織的KAB創業教育、德國的校企合作“雙元制”職業培訓等模式,為我們提供了借鑒和參考。

當前和今后的一個時期,促進青年充分就業和以創業帶動就業,需要堅持輿論導向與政策扶持結合,下大力氣解決好以下四個問題。

一是提升青年職業技能和職業適應能力。要推行大學生就業與創業指導新模式,貼近市場需求,實現學術和職業教育的緊密結合。積極推進勞動預備制度,發揮技工學校、就業訓練中心、民辦培訓機構在勞動預備制培訓工作中的作用,讓更多的青年、特別是農村青年有機會接受職業培訓和職業教育。就業見習是提高青年素質的又一重要措施,要著力規范就業見習的實施環節,實現見習人員和用人單位的雙贏。

二是鼓勵青年到基層就業,促進青年有序流動。鼓勵大學生到基層和艱苦地區工作,充實城市社區和農村鄉鎮基層單位;鼓勵各類企事業單位特別是中小企業和民營企業聘用高校畢業生,打破身份、戶籍、用人指標等限制,幫助他們在市場中競爭就業和流動就業;鼓勵高校畢業生自主創業和靈活就業,做好就業指導和服務工作。

三是為青年提供高質量的公共信息服務。青年是最善于學習、最善于吸收新鮮事物的群體。要真正從青年的需求出發,建立包括就業、培訓等各種信息在內的、青年能夠分享的公共信息系統。

四是加強對青年自主創業的指導和扶持。青年創業的意義和重要性不言而喻。要創造有利于青年創業的社會氛圍,改善青年的創業環境,為創業青年提供經常性的信息、技術、市場等方面的服務。

三、發揮共青團在促進青年就業創業中的積極作用

促進青年就業創業是共青團工作融入中心、服務大局的重要載體,是增強團組織吸引力、凝聚力的有效途徑。近年來,共青團湖北省委把促進青年就業、以青年創業帶動就業作為共青團服務青年的核心內容,以大學生、農村青年和初次創業青年為重點,著力推進服務青年就業創業工作。目前,已形成以“青年創業支援計劃(YESP)”和“大學生就業創業促進行動”為支撐的促進青年就業創業工作體系,形成了一批有影響、有實效的工作品牌。

一是深入實施“大學生就業創業促進行動”,為大學生就業創業提供全員、全過程、全方位服務。認真抓好入學教育、素質拓展、就業見習、就業輔導、提供崗位等環節,把促進大學生就業創業貫穿于大學教育全過程。共舉辦形勢教育、職業指導、就業論壇等活動500余場;每年組織1000余支實踐服務隊、10萬余名大中專學生參加社會實踐活動;推進“百企萬崗計劃”,組織大型公益招聘會、就業見習對接會,為大學生提供就業和勤工儉學崗位。

二是大力推進“田園小康項目”和農村青年誠信創業計劃,促進農村青年創業發展增收成才。部署開展服務社會主義新農村建設“青春富康行動”,各級團組織每年舉辦新春招聘會近百場,打造“青春保安”、“青春電腦”等勞務品牌,共培訓轉移農村青年就業6萬余人。圍繞農村青年創業致富成才的需求,團省委和省農信聯社出臺優惠政策,每年向農村青年授信20億元,支持農村青年創業。設立專項基金,實施“田園小康項目”,采取“小額資助,直接到人,滾動運作,愛心傳遞”的模式,直接幫扶有志創業農村青年因地制宜發展種植、養殖或其他相關產業,并通過科技、信息、培訓、發展規劃等幫扶措施,促進其創業成功,成長為農村致富帶頭人。

三是以“青年創業支援計劃(YESP)”為統攬,構建“五位一體”的工作體系。在總結促進青年創業工作經驗、大力整合社會資源的基礎上,以培育市場主體、服務青年成才發展為目標,按照“全面推進、全力支持、全程服務”的思路,啟動實施了“青年創業支援計劃(YESP)”,立足于培育創業文化、提供政策支持、開展技能培訓、落實資金扶持、搭建創業平臺等五個方面,積極構建“五位一體”的服務體系,全面深化促進青年就業創業工作。投資近1000萬元建設“湖北青年企業孵化器”,可吸引、容納40家小企業進駐孵化,提供免費支持。團省委聯合相關部門開辟綠色通道,為青年創業孵化提供法律、政策、融資、培訓指導等方面的服務。

四是實施大學生“村官”創業揚帆計劃,扶持大學生“村官”在農村創實業、干事業。2008年,省委組織部、團省委共同組織開展揚帆計劃,首批826名大學生“村官”到村任職,設立基金7000萬元,采取多項措施予以扶持,探索長效機制,確保大學生“村官”下得去、呆得住、干得好、流得動,同時吸引和激勵更多大學生到農村去、到基層去。

四、促進青年就業創業的具體措施

一是堅持突出工作的示范性和引導性。把促進青年創業與政府就業再就業工作體系相銜接,既量力而行,又盡力而為,一以貫之地堅持公益原則、提供有形服務、實行項目和資金直達,體現了共青團的特色和優勢,在共青團能為、善為的領域發揮了作用、形成了品牌,帶動和影響政府有關部門及社會各個方面重視青年就業、支持青年創業。

二是堅持需求引導、項目驅動。根據各類青年創業群體的不同需求,從觀念、技能、資金、平臺等方面入手,有針對性地設計工作內容和服務項目,有效吸納社會資源,獲得政策、人力、物力、財力的支持。對青年歡迎的工作項目,常抓不懈、一抓到底,在不斷深化的過程中凸顯工作成效。

三是堅持提升服務青年的專業化水平。五年來,我們積極借助現代傳媒的力量,與省內主流媒體進行了全方位的合作,堅持以品牌撬動市場、以媒體影響社會、以專業合作提高服務水平,在就業見習、崗位對接、項目運作、宣傳策劃等工作中,吸引政府部門、金融單位、大型企業、中介組織的深度參與,實現分工合作、專業化運作,提升了團組織協調應用資源的能力和服務青年就業創業的工作效能。

四是堅持把促進青年就業創業和實現共青團的根本功能結合起來。通過整體推進服務青年就業創業的工作,極大地充實了基層團組織的工作內容,增強了基層團組織的服務能力,從而更好地為黨贏得青年,鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎。在建設大學生就業見習實踐基地、青年企業孵化器、農村專業合作組織建團的過程中,擴大團組織對區域內青年的覆蓋和影響。通過一系列項目,在城鄉直接網絡、凝聚了一大批青年能人和優秀大學生,為推進基層團的工作發展儲備了人才,積蓄了力量。

(責任編輯:張瓊芳)